дело № 2-74/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Первомайский 13 февраля 2018 года

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Мазаевой Т.А., с участием помощника прокурора Первомайского района Лазина Ю.А., представителя ответчика – администрация МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с указанным выше иском и в его обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области требований жилищного законодательства при принятии решений о признании граждан нуждающимися в жилом помещении и постановке на соответствующий учет, выявлены существенные нарушения федерального законодательства. Исходя из требований ч. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования. В нарушение ст.5 Закона, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется администрацией сельсовета не по установленной законом форме. Предусмотренные ч.5 ст.7 Закона требования о ежегодном утверждении главой муниципального образования списков граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не выполняются. Имеются утвержденные главой администрации списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако форма утверждения указанных списков не соответствует форме, установленной приложением № 6 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-03. В соответствии со ст. 10 Закона уполномоченный орган обеспечивает надлежащее ведение и хранение учетных документов: книг регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книг регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книг очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; учетных дел граждан. Книги регистрации должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью, подписаны должностным лицом, на которое возложена ответственность за ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Подчистки в Книгах регистрации не допускаются. Поправки и изменения заверяются подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение учетных документов, и скрепляются печатью. 

Вместе с тем, в нарушение указанных положений Книги регистрации не пронумерованы, не прошнурованы и не скреплены печатью, не подписаны должностным лицом, на которое возложена ответственность за ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в Книгах регистрации допускаются подчистки:

- в книге Регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма: раздел «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» записи № 24, 32; раздел «переселенцы» запись № 1; раздел «многодетные семьи», записи № 15, 22, раздел «инвалиды и имеющие детей-инвалидов» запись № 1;

- в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма: раздел «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» запись № 24; раздел «переселенцы» запись № 1; раздел «многодетные семьи» - запись № 22; раздел – «инвалиды и имеющие детей-инвалидов» - запись № 1.

В нарушение пунктов 2, 3 ст. 7 Закона учетным делам присвоены номера, не соответствующие порядковому номеру в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

По всем учетным делам граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» номера не присвоены.

При изучении учетных дел граждан, подавших заявления о постановке на жилищный учет, установлено, что ни одно дело не содержит полного пакета документов, установленного ч. 4 ст. 5 Закона, для решения вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и постановке его на соответствующий учет.

Положения ст.2 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 № 2729/485-Ш- 13 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» с целью принятия на учет для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда администрацией сельсовета на практике не применяются, что привело к необоснованной постановке на учет граждан, при отсутствии в учетных делах достаточных документов, свидетельствующих о действительной нуждаемости граждан. При этом заявления и пакет необходимых документов для признания граждан малоимущими не истребуются, решения о признания граждан малоимущими соответствующей комиссией не принимаются.

Изучением учетных дел граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» установлено, что в нарушение п. 4 ст. 5 Закона во всех проанализированных учетных делах отсутствуют копии справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную муниципальную или частную систему здравоохранения, копии документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, копии удостоверения опекуна или попечителя.

В учетном деле 

<

данные изъяты>. в нарушение п. 2,3 ст. 5 Закона отсутствует заявление гражданина или другого лица для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ненадлежащая организация органом местного самоуправления порядка ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда противоречит основным принципам и целям жилищной политики и может привести к нарушению жилищных прав граждан, выраженному в не обеспечении их жилыми помещениями по договорам социального найма.

Просил обязать администрацию муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения жилищного законодательства при принятии решений о признании граждан нуждающимися в жилом помещении и постановке на соответствующий учет в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- утвердить списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по форме, установленной приложением № 6 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-Ш-03;

- обеспечить заведение в администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области учетных документов: книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а также пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью, и обеспечить их подписание должностным лицом, на которое возложена ответственность за ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- обеспечить исключение подчисток в Книгах регистрации, осуществляемых без заверения их подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение учетных документов;

- присвоить номера учетным делам, соответствующие порядковому номеру в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма;

- обеспечить присвоение учетным делам граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» порядковых номеров, соответствующих порядковым номерам в книге регистрации граждан;

- обеспечить дополнение учетных дел граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» копиями справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения, копиями документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, копиями удостоверений опекунов и попечителей;

- обеспечить дополнение учетного дела 

<

данные изъяты> заявлением самого 

<

данные изъяты> или другого лица для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Лазин Ю.А. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения жилищного законодательства при принятии решений о признании граждан нуждающимися в жилом помещении и постановке на соответствующий учет в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить заведение в администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области учетных документов: книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а также пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью, и обеспечить их подписание должностным лицом, на которое возложена ответственность за ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- обеспечить дополнение учетных дел граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» копиями справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения, копиями документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, копиями удостоверений опекунов и попечителей.

Представитель ответчика – администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что ими принимаются меры по устранению нарушений жилищного законодательства при принятии решений о признании граждан нуждающимися в жилом помещении и постановке на соответствующий учет. 

Представителю ответчика разъяснены последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ст. 173 ч.3 ГПК РФ.

Из представленного письменного отзыва администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области следует, что они не согласны с иском прокурора, указав, что на дату прокурорской проверки учетные документы: книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, были заведены и предоставлены. В настоящее время Списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по форме, установленной приложением № 6 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 №2733/489-111-03, утверждены. Учетные документы: книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью, подписаны должностным лицом, на которое возложена ответственность за ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исключены подчистки в Книгах регистрации, осуществляемых без заверения их подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение учетных документов. Присвоены номера учетным делам, соответствующих порядковому номеру в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Учетным делам граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» присвоены порядковые номера, соответствующие порядковым номерам в книге регистрации граждан. В части требования прокурора в обеспечении дополнения учетных дел граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» копиями справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения, копиями документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, копиями удостоверений опекунов или попечителей, просили указать какой конкретно документ должен быть предоставлен заявителю по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» из организаций, входящих в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения. Учетное дело 

<

данные изъяты> обеспечить заявлением самого 

<

данные изъяты> или другого лица для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в настоящее время не представляется возможным, так как 

<

данные изъяты> достиг совершеннолетия, на территории муниципального образования Володарский сельсовет не проживает. Учетные дела 

<

данные изъяты> дополнить копиями удостоверений опекунов или попечителей настоящее время не представляется возможным, так как указанные граждане достигли совершеннолетия.

Представитель третьего лица – администрации МО Первомайский район Оренбургской области, в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит требованиям закона не нарушает чьи – либо интересы и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Исходя из требований ч. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в учетных делах граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в нарушение п. 4 ст. 5 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-03 отсутствуют копии справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения, копии документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, копии удостоверения опекуна или попечителя. Кроме того, в администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не заведены учетные документы: книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. 

Выявленные нарушения ущемляют права граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда. 

Таким образом, исковые требования прокурора Первомайского района основаны на законе и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая мнение сторон, то обстоятельство, что необходимо выделение средств на осуществление действий, требуемых прокурором, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Первомайского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения жилищного законодательства при принятии решений о признании граждан, нуждающимися в жилом помещении и постановке на соответствующий учет, а именно:

- обеспечить заведение в администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области учетных документов: книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма; книги очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а также пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью, и обеспечить их подписание должностным лицом, на которое возложена ответственность за ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- обеспечить дополнение учетных дел граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» копиями справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения, копиями документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, копиями удостоверений опекунов и попечителей, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.И. Куценко 

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2018 года

Судья Е.И.Куценко