Дело № 2-2-642/2017

Решение

Именем Российской Федерации

13.04.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Кротова А.В.

при секретаре судебного заседания Голициной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Муниципальному казенному учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании незаконным отказа в приватизации, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Истцы обратились в суд с иском с учетом частичного отказа от исковых требований о признании незаконным отказа директора МКУ «УЖКХ» в приватизации жилого помещения – квартиры № * дома № * по улице * в городе Балаково Саратовской области, признании за ними права собственности в порядке приватизации на указанное жилое помещение. В обоснование заявленных требований истец указала следующее. 

Комната №* в доме № * по улице * в городе Балаково Саратовской области была предоставлена ей ее супругу, (брак с которым расторгнут) администрацией ОАО «Балаковские волокна» в связи с трудовыми отношениями. Комната расположена на пятом этаже гостиницы «*». Она вселилась в спорное жилое помещение в качестве члена семьи 23.03.1988 года зарегистрирована, а ее сын 23.05.1988 года и проживают в указанном жилом помещении, регулярно вносит квартирную плату и оплачивает коммунальные услуги. Постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования № * от * года здание гостиницы было предано от ОАО «Балаковские волокна» в муниципальную собственность. * года между ФИО3 и МКУ БМР «Управлением жилищно-комунального хозяйства» был заключен договор найма служебного жилого помещения №*. По мнению истца, этот договор недействительным, так как окончен его срок действия. 06.12.2016 года она обратилась к директору МКУ «УЖКХ» с заявлением о заключении договора социального найма комнаты №* в доме №* по улице * в городе Балаково с целью его дальнейшей приватизации. В заключении договора социального найма истцу было отказано, так как данное жилое помещение относится к резервно-маневренному жилому фонду МКУ «УЖКХ». По мнению истцов, их право на приватизацию занимаемого жилого помещения основано на положениях статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (Вводного закона), статьи 2 Закона российской Федерации от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Жильё предоставлялось её супругу и ей, как члену семьи, для постоянного проживания, и по своей сути маневренным жилищным фондом не является. 

В судебном заседании представитель истица поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В представленных заявлениях истцы просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Балаково ФИО2 иск не признал, представил письменный отзыв на иск.

На основании постановления администрации Балаковского муниципального образования (района) от * года №* часть помещений здания гостиницы «*», расположенных по адресу: город Балаково, улица *, д.*, были приняты в муниципальную собственность и отнесены к резервно-маневренному жилому фонду, предназначенному, в соответствии со статьёй 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, для временного проживания отдельных категорий граждан. Постановлением администрации Балаковского муниципального образования от * года №* в муниципальную собственность было принято здание гостиницы «*» в целом. Согласно ст.2 Закона РФ от 04.07.91г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Таким образом, законодательство о приватизации жилых помещений позволяет приобретать в собственность гражданами жилые помещения, занимаемые на основании договора социального найма. Доказательства того факта, что истец занимает спорное жилое помещение на основании договора социального найма, по мнению представителя ответчика, в материалах дела отсутствуют. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом. Следовательно, приватизировать такое жилое помещение, гражданин не вправе.

Ответчик МКУ МО «УЖКХ», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика МКУ МО «УЖКХ».

Суд, заслушав в судебных заседаниях объяснения лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, частями 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии со статьёй 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» №1541-1 от 4 июля 1991 года с последующими изменениями.

Согласно статье 1 указанного Закона приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со статьёй 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьёй 11 указанного Закона установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. 

В соответствии со статьёй 18 указанного Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В процессе судебного разбирательства по делу установлено следующее.

Указанное жилое помещение квартира № * дома № * по улице * в городе Балаково Саратовской области, супругу истца ФИО5 предоставлено в период его нахождения в трудовых отношениях с акционерным обществом «Балаковские волокна», что подтверждается копией его трудовой книжки (листы дела12, 14). Истцы вселены в жилое помещение в качестве члена его семьи. Законность вселения истца и её сына в спорное жилое помещение ответчиком не оспаривается.

06.12.2016 года ФИО3 обратилась в муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» с заявлением о приватизации спорного помещения.

Сообщением МКУ БМР «УЖКХ» от 08.12.2016 года истцу отказано в в приватизации по следующим основаниям. Жилое помещение находится в муниципальной собственности, отнесено к резервно-маневренному фонду. Заключение договора социального найма помещений маневренного фонда, предназначенных для временного проживания, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Законом Саратовской области от 25 марта 2008 года № 71-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районном Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» (акт приёма-передачи № 4 от 02.11.2009 года) здание гостиницы «*» было передано из собственности Балаковского муниципального района Саратовской области в собственность муниципального образования город Балаково, включено в реестр муниципального образования город Балаково.

Из решении Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 447 от 25.12.2012 года № 447 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципального образования город Балаково органам местного самоуправления Балаковского муниципального района и решения совета муниципального образования город Балаково от 29.11.2012 года «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселении органов местного самоуправления муниципального образовании город Балаково органам местного самоуправления Балаковского муниципального района» следует, что с 01 февраля 2013 года до дня окончания полномочий Совета муниципального образования город Балаково второго созыва органами местного самоуправления БМР принимаются полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования г. Балаково, а также по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства. Осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления поселения в соответствии с жилищным законодательством.

На момент вселения ФИО3 её супруга и сына ФИО4 в спорное жилое помещение действовал Жилищный кодекс РСФСР (далее ЖК РСФСР).

В соответствии со статьёй 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В силу статьи 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вселения семьи ФИО5 в спорное жилое помещение, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. 

Согласно пунктам 10, 11 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 года № 328 жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находилось общежитие. На основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдавался администрации общежития. 

Жилая площадь в общежитии должна была предоставляться в размере не менее 6 кв.м на одного человека. Семьям предоставлялись изолированные жилые помещения.

Федеральным законом от 24.12.2002 года № 179-ФЗ была введена в действие глава 3.1 ЖК РСФСР, регламентирующая пользование жилыми помещениями из фондов жилья для временного поселения. 

Статьёй 108.1 этой главы к жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения были отнесены: жилые помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа.

Жилые помещения из фондов жилья для временного поселения относились к специализированным жилым помещениям. 

Согласно статье 108.2. ЖК РСФСР порядок предоставления и пользования жилыми помещениями из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливался федеральными законами о вынужденных переселенцах и о беженцах.

Жилые помещения из фонда жилья для временного поселения предоставляются гражданам, утратившим жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, в случае, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственным пригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, что семья * в том числе и ФИО4 и ФИО3 были вселены в спорное жилое помещение на неопределенный срок, а не временно. 

Истец проживает в спорном жилом помещении непрерывно с 1988 года по настоящее время. Четвёртый и пятый этажи использовались ОАО «Балаковские волокна» под общежитие. Органы местного самоуправления не принимали решений о предоставлении истцу или её супругу жилых помещений. Указанные факты установлены судом на основании, лицевого счета (копия л.д. № 10), актами передачи имущества от ОАО «Балаковские Волокна» к администрации (л.д.139-152).

Доказательств, опровергающих факт постоянного проживания истцов с момента их регистрации в спорном жилом помещении, ответчиками суду не представлено. 

С 01.03.2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

Согласно статье 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения Федеральной собственности в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность», решения Арбитражного суда Саратовской области от 14.10.1999 года о признании предприятия несостоятельным (банкротом), постановления администрации Балаковского муниципального образования от 20.12.2000 года № 4886 и принимая во внимание ходатайство дирекции ОАО «Балаковские волокна» Комитет по управлению имуществом Балаковского муниципального образования принял в муниципальную собственность здание гостиницы «*», расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. *, д. * и отнесено к резервно-маневренному жилому фонду, предназначенному, в соответствии со статьёй 95 Жилищного кодекса Российской Федерации для временного проживания отдельных категорий граждан. 

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации Балаковского муниципального образования от * года № *. 

Помещения здания гостиницы «*» были включены в реестр имущества муниципального образования город Балаково. Данный факт подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

Согласно постановлению администрации Балаковского муниципального образования от * года № * администрацией Балаковского муниципального образования Саратовской области во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения Федеральной собственности в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность», соответствующего решения Арбитражного суда Саратовской области (дело № 360\98-4Б) от 14.10.99 г. о признании предприятия несостоятельным (банкротом), и принимая во внимание ходатайство дирекции ОАО «Балаковские волокна», постановлено:

Комитету по управлению имуществом Балаковского муниципального образования принять в муниципальную собственность от ОАО «Балаковские волокна» здание гостиницы «*», расположенное по адресу: город Балаково, улица *, *.

Комитету жилищно-коммунального хозяйства обеспечить использование 4-го и 5-го этажей здания в качестве резервно-маневренного жилого фонда.

Постановление администрации Балаковского муниципального образования от * года № * признать утратившим силу. 

Таким образом, из текста постановления следует, что на структурные подразделения администрации Балаковского муниципального района возложена обязанность по фактическому приёму помещений указанного здания в муниципальную собственность и определению порядка их дальнейшего использования. Сроки фактической передачи помещений не определены. Акт приёма-передачи помещения здания по улице *, *, от АО «Балаковские волокна» в муниципальную собственность к указанному постановлению отсутствует.

Нежилые помещения 4 и 5 этажом дома № * по улице * в г. Балаково были переведены в жилые помещения для размещения квартир с присвоением почтовых адресов, что подтверждается постановлением администрации г. Балаково от * года № *, постановлением администрации г. Балаково от * года № *, постановлением администрации г. Балаково от * года № *.

Анализируя тексты указанных постановлений( имеющихся в свободном доступе), а также учитывая отсутствие акта приёма-передачи помещений, расположенных в здании по улице *, *, в муниципальную собственность на основании постановления № *, суд пришёл к выводу о том, что передача помещений по указанному адресу в муниципальную собственность состоялась на основании постановления № * от * года. Об этом свидетельствует не только отсутствие акта к постановлению № *, но и отсутствие решений органа самоуправления на выделение жилого помещения истцу и членам его семьи. 

Доказательства фактического использования помещений 4-го и 5-го этажей в качестве резервно-маневренного жилого фонда в период с 23.10.1998 года (с момента издания постановления № 3349) до 20.12.2000 года (момента издания постановления № 4886), а также и в последующем, ответчиком не представлены. 

Маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (статья 92 ЖК РФ). Поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (статья 95 ЖК РФ), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (статьи 92, 99 - 103 ЖК РФ).

В силу статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года № 1301, действовавшему на момент вселения истца в спорное жилое помещение, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. 

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, установлено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (пункт 7). Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14).

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилого помещения в число маневренного, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Доказательств государственного учёта дома № * по улице * в городе Балаково Саратовской области или спорной квартиры № * в доме № * по улице * в городе Балаково в качестве маневренного фонда на момент вселения в него истца, ответчиком не представлено. 

Поскольку спорное жилое помещение не было учтено в качестве маневренного в органах государственной регистрации недвижимости, как того требует пункт 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, у спорной квартиры статус маневренного фонда на момент вселения в него истца отсутствовал. Доказательств обратного ответчиком суду при разбирательстве дела не представлено. 

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. 

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации» в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. 

Согласно ч. 3 ст. 50 указанного Закона в перечне имущества находящегося в собственности муниципальных районов жилищный фонд отсутствует. 

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

ФИО4 и ФИО3 правом приватизации не воспользовались, иных жилых помещений в её собственности не имеют.

На основании доказательств, исследованных в судебном заседании, суд пришёл к выводу об обоснованности требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Муниципальному казенному учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании незаконным отказа в приватизации, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать незаконным отказ директора Муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в приватизации от * года.

Признать за ФИО3, ФИО4 право собственности по 1/2 доли в праве общей долевой собственности за каждым, в порядке приватизации на квартиру №* в доме №* по улице * в городе Балаково Саратовской области.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов