копия

УИД: 56RS0018-01-2024-000027-23

№ 2а-1704/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием представителя административного истца Аристарховой М.И., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Оренбурга к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г. Оренбурга совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети участков дорог, расположенных на территории пос.Бердянка г.Оренбурга, на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенного обследования установлено, что на всем протяжении автомобильных дорог по ул.Новой, ул.Центральной, пр-ду Клубному имеются местные разрушения дорожного покрытия в виде углублений с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых превышают допустимые параметры; на всем протяжении автомобильных дорог по ул.Молодежной, ул.Северной, ул.Степной, ул.Учительской отсутствует асфальтобетонное покрытие, что ведет к образованию колеи, является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на всем протяжении автомобильных дорог по указанным выше улицам отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Оренбурга 12 мая 2023 года в адрес Главы г.Оренбурга внесено представление об устранении нарушений требований земельного, градостроительного законодательства по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия, между тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений требований просит суд:

признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга по не устранению выявленных нарушений;

обязать администрацию г. Оренбурга в срок до 31 декабря 2024 года на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Центральной, пр-ду Клубному, ул.Учительской п.Бердянка г.Оренбурга привести дорожное полотно в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Центральной, пр-ду Клубному, ул. Учительской п.Бердянка г.Оренбурга оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация п.Бердянка г. Оренбурга.

В судебном заседании помощник прокурора г. Оренбурга Аристархова М.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что административными ответчиками бездействия не допущено, осуществить обозначенные в административном иске работы в заявленные сроки не представляется возможным. 

Представитель заинтересованного лица администрации п.Бердянка г. Оренбурга, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Отношения, возникающие в связи c использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Устройство тротуаров и пешеходных дорожек регламентировано пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии c требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу подпунктов 3, 19 пункта 5 статьи 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрация г.Оренбурга осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии с положением о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 27 октября 2022 года № 282, названный Департамент является отраслевым органом администрации г. Оренбурга, осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени администрации г.Оренбурга единой политики в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в МО «город Оренбург», реализует мероприятия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «город Оренбург», в том числе по развитию инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, строительство и обустройство пешеходных переходов; согласовывает (координирует) работу светофорных объектов (светофоров) на территории МО «город Оренбург», определенных в документации по организации дорожного движения; организует изучение дорожно-транспортной обстановки на территории МО «город Оренбург», в том числе проведение исследований и мероприятий в области организации дорожного движения, необходимых для бесперебойного функционирования безопасной и эффективной системы дорожного движения в г.Оренбурге.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в состав территории МО «город Оренбург» входят территории г.Оренбурга и определенных сельских населенных пунктов, в том числе поселка Бердянка.

01 декабря 2023 года по поручению прокуратуры г. Оренбурга сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование состояния улично-дорожной сети участков дорог, расположенных на территории пос.Бердянка г.Оренбурга, на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе проведенного обследования установлено следующее: 

на всем протяжении автомобильных дорог по ул.Центральной, пр-ду Клубному имеются местные разрушения дорожного покрытия в виде углублений с резко очерченными краями (выбоины), размеры которых превышают допустимые параметры, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Учительской отсутствует асфальтобетонное покрытие, что ведет к образованию колеи, является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на всем протяжении автомобильных дорог по ул.Центральной, Учительской, пр-ду Клубному отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается.

Улицы Центральная, Учительская, проезд Клубный пос. Бердянка включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 01 марта 2016 года №95.

12 мая 2023 года прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга в адрес Главы г.Оренбурга внесено представление об устранении нарушений требований земельного, градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в пос.Бердянка г.Оренбурга, на которое 13 июня 2023 года дан ответ о том, что строительство автомобильных дорог в п.Бердянка в 2023 году не запланировано, финансирование не выделено, на 2023 год запланирован ремонт только автомобильных дорог ул.Южной, ул.Верхней пос.Бердянка. 

Не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог в пос.Бердянка явилось основанием для обращения прокурора г. Оренбурга в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Оренбурга административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из объема полномочий органа местного самоуправления городского округа в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью жителей пос.Бердянка г. Оренбурга, что является недопустимым.

Учитывает суд и то, что несмотря на несоответствие спорных автомобильных дорог общего пользования местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017, пункту 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, на наличие представления прокурора, административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял. Иного не доказано и судом не установлено.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ по приведению автомобильных дорог в надлежащее техническое состояние, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения обязанности до 31 декабря 2024 года.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации г. Оренбург, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Оренбурга – удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, выразившиеся в не проведении работ по приведению дорог по улицам Центральной, Учительской, проезду Клубному поселка Бердянка г. Оренбурга в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 незаконным.

Возложить на администрацию г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанность в срок до 31 декабря 2024 года на всем протяжении автомобильных дорог по улицам Центральной, Учительской, проезду Клубному поселка Бердянка г. Оренбурга привести дорожное полотно в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и обустроить тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации г. Оренбург, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 20 марта 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-1704/2024

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга