Дело № 2-5968/2021

УИД 16RS0042-03-2021-004613-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Набережные Челны РТ 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гимазетдиновой А.Ф., 

при секретаре Борисовой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, действующего в интересах ФИО2, истца ФИО2, представителей ответчика ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Набережные Челны в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Набережные Челны», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании приказа о прекращении выплаты пособия по безработице незаконным, 

установил:

прокурор г. Набережные Челны Республики Татарстан обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» о признании приказа о прекращении выплаты пособия по безработице незаконным. В обоснование требований указал, что 30.04.2020 ФИО2 через интернет-портал «Госуслуги» обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, адресовав обращение ГКУ ЯНАО «ЦЗН г. Муравленко». В заявлении адресом регистрации было указано: ..., а также указан адрес фактического места жительства: .... ... указанное заявление было зарегистрировано, ... заявитель зарегистрирован приказом ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» в качестве безработного с .... приказом от ... выплата пособия прекращена по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» - в связи с попыткой получения либо получением пособия обманным путем. Согласно претензии, направленной ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны», ФИО2 скрыл факт регистрации в Ямало-Ненецком автономном округе. Факт обмана со стороны ФИО2 не установлен, просит признать приказ ... от ... незаконным и привести его в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации ... от ... «О занятости населения в Российской Федерации».

Протокольным определением от 02.06.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Определением от 02.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

21.07.2021 исковые требования уточнены, истец просит признать приказ о прекращении выплаты пособия по безработице незаконным и основанием прекращения выплаты указать длительную (более месяца) неявку безработного в органы службы занятости.

В судебном заседании прокурор и ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что обмана со стороны истца ФИО2 не было. ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» имел возможность проверить адрес регистрации ФИО2, однако этого не сделал. 

Представители ответчика ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» ФИО3, ФИО4 иск не признали, в удовлетворении просили отказать, пояснили, что при обращении с заявлением ФИО2 указал вместо адреса регистрации адрес фактического проживания в г. Набережные Челны, при этом указал органом занятости ГКУ ЯНАО «ЦЗН г. Муравленко». На период обращения с заявлением, то есть на ..., у ответчика не было возможности проверить адрес регистрации заявителя, кроме того, в связи со введением режима ограниченного доступа, работа велась в соответствии с Временными правилами. При этом требовать явку ФИО2 на регистрацию и перерегистрацию ответчик не имел возможности, так как личная явка разрешалась лишь в определенных случаях. После выявления фактического адреса ФИО2, выплаты были прекращены, основанием для этого указано попытка получения либо получение пособия обманным путем. Вместе с тем норма пункта 2 статьи 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» является императивной, иных оснований, подходящих для указанной ситуации, не имеется.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан иск не признал, в удовлетворении просил отказать, в отзыве пояснил, что ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» действовало в соответствии с требованиями закона. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что суд считает возможным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) (в редакции, действовавшей на ...) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В силу положений части 2 статьи 35 указанного Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезда или переселения безработного в другую местность;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, (далее – Временные правила) регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – портал «Госуслуги») по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 4 Временных правил установлено, что Центры занятости населения с 01.06.2020 запрашивают сведения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 01.06.2020 осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

При постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице. 

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными.

В силу Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты №296 от 14.05.2020 «Об утверждении приема граждан в период режима повышенной готовности по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» личный прием граждан организован исключительно по предварительной записи к специалисту через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан для:

- получения справки о регистрации в качестве ищущего работу, о регистрации в качестве безработного, о том, что гражданин на дату обращения не состоит на регистрационном учете,

- предоставления копии необходимых документов;

- получения разъяснений о назначении пособия по безработице,

- оказания помощи в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в ИАС ОБВ «Работа в России».

Согласно статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин РФ зарегистрирован.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Правила регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995.

Согласно пункту 15 указанных Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства, а регистрация граждан по месту жительства осуществляется при изменении ими места жительства (пункт 16).

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить соответствующие документы. Органы регистрационного учета в 3-хдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

Временная регистрация по месту жительства не предусмотрена.

Судом установлено следующее. 

... ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. 

Заявление было подано через портал «Госуслуги», который направил его на портал «Работа в России».

При этом истцом было заполнено заявление с указанием его ..., согласно которому в разделе «контактная информация» указан адрес фактического проживания в г. Набережные Челны, а в разделе «место обращения в соответствии с постоянной регистрацией» указан ГКУ ЯНАО «ЦЗН г. Муравленко».

..., через портал «Работа в России» заявление поступило в ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны».

..., то есть в течение срока, предусмотренного Временными правилами, согласно приказу ..., ФИО2 признан безработным с ..., ему назначено пособие по безработице с ... по .... 

Согласно сведениям с лицевых счетов ФИО2 и копиям платежных поручений, в период с ... по ... ему произведены выплаты на общую сумму ...

Приказом ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» ... от ... выплата пособия по безработице ФИО2 прекращена в связи с попыткой либо получением пособия по безработице обманным путем.

Согласно претензии ... от ... о возврате незаконно полученных выплат в виде пособия по безработице, направленной ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны ФИО2, при постановке на учет заявитель скрыл факт регистрации в Ямало-Ненецком автономном округе.

Разрешая исковые требования, предъявленные к ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны», суд исходит из следующего.

Действительно, согласно Временным правилам, заявитель может обратиться с заявлением в электронной форме в Центр занятости населения по адресу своей регистрации, находясь вне места регистрации и проживания.

Однако действующим законодательством установлено, и не оспаривается истцом, что регистрация в качестве безработного происходит в Центре занятости населения по месту регистрации.

Фактически ФИО2 не согласен с формулировкой прекращения выплаты по безработице, ссылаясь на то, что им в заявлении было указано место фактического жительства и Центр занятости населения по месту регистрации и просит признать приказ незаконным и внести в него изменение, указав основанием прекращения неявку на перерегистрацию, то есть правомерность прекращения выплаты пособия по безработице не оспаривается.

Суд не может согласиться с доводом истца о том, что данные, указанные в заявлении о предоставлении услуги, автоматически выгрузились через портал «Госуслуги», а сам истец не заполнял форму заявления, так как в персональных данных истца, размещенных в профиле, не указан какой – либо Центр занятости населения, а в заявлении о предоставлении услуги ФИО2 указал Центр занятости населения г. Муравленко.

Суд соглашается с представителями ответчика ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» в том, что ответчик получил право проверять адрес регистрации заявителей с ..., а на ..., то есть на дату подачи заявления ФИО2 у них указанное право отсутствовало, так как такая функция добавлена разработчиком после подачи истцом заявления о предоставлении услуги.

При этом суд приходит к выводу, что ФИО2 ошибочно указал вместо адреса регистрации адрес фактического места жительства, одновременно правильно выбрав в качестве учреждения, проводящего регистрацию в качестве безработного, ГКУ «Центр занятости населения г. Муравленко», расположенное по месту его регистрации. Однако, порталом «Работа в России» заявление перенаправлено по месту жительства истца, при этом указанным порталом никаких запросов, в связи с наличием противоречий в данных, указанных ФИО2 и необходимости внесения в них исправлений (или изменений), а именно в данные об адресе места жительства или учреждения Центра занятости населения, куда он адресовал свое заявление, не направлялось.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения иска, так как норма части 2 статьи 35 Закона о занятости императивна, и ГКУ «ЦЗН г. Набережные Челны» может указать в приказе о прекращении выплаты лишь формулировки, предусмотренные законом.

А основание об отсутствии перерегистрации, как просит истец, не может быть указано в приказе, так как ФИО2 периодически проходил перерегистрацию, при этом способом уведомления ответчиком был выбран способ перерегистрации посредством телефонной связи. Указанное также не оспаривалось истцом, который в судебном заседании неоднократно подтвердил, что телефонные звонки ему поступали. Ссылка истца на то, что он не проходил перерегистрацию так как его не приглашали на личный прием в Центр занятости населения, где могли проверить его данные, объясняется тем, что в указанный период личный прием велся в соответствии с требованиями Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты №296 от 14.05.2020 «Об утверждении приема граждан в период режима повышенной готовности по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции».

Суд также отказывает в удовлетворении исковых требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, так как оно является в указанном споре ненадлежащим ответчиком и истец требования к нему не заявил.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении искового заявления прокурора г. Набережные Челны действующего в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Набережные Челны», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании приказа о прекращении выплаты пособия по безработице незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Ф. Гимазетдинова

Решение не вступило в законную силу

Решение09.08.2021