Дело № 2а-3176/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии к Государственной инспекции труда в Республике Тыва об оспаривании предписания в части требования произвести перерасчет оплаты сверхурочных часов работника, 

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» (ФГУП «Охрана» Росгвардии) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Государственной инспекции труда в Республике Тыва об оспаривании предписания в части требования произвести перерасчет оплаты сверхурочных часов работника, указав, что 28 марта 2019 года ФГУП «Связь-безопасность» прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. На основании Распоряжения №-И от ДД.ММ.ГГГГ в Филиале ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» по РТ была проведена внеплановая, выездная проверка Государственной инспекцией труда в РТ, продолжительностью 1 рабочий день, 6 часов. В соответствии с п. 6 Распоряжения указанная проверка проводилась с целью обеспечения соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступившим обращением работника №-ОБ о ДД.ММ.ГГГГ В результате проведения проверки Филиалу были выданы Акт проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ, предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Акта №-И от ДД.ММ.ГГГГ проверки Государственной инспекцией труда в РТ филиала ФГУП «Связь-безопасность» по РТ выявлено следующее: «Согласно расчетному листку за декабрь 2018 года и табелям учета рабочего времени за период с января 2018 года по декабрь 2018 года за работником начислено 454 сверхурочных часов». Согласно расчетному листку за декабрь 2018 г. за 454 сверхурочных часов работнику начислено 7235,2 рублей. В соответствии со ст. 152 ТК РФ, первые два часа сверхурочной работы ФИО2 должны оплачиваться в полуторном размере, а остальные в двойном размере». На основании Акта проверки Государственной инспекцией труда в РТ выдано предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ в силу которого на работодателя возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства, а именно «в соответствии со ст. 152 ТК РФ, произвести перерасчет оплаты сверхурочных часов работника ФИО2 за 2018 год». Доводы Государственной инспекции труда в РТ считает необоснованными, поскольку истцу установлен суммированный учет рабочего времени, учетный период для его должности составляет один год, в связи с чем, исчисление сверхурочных часов производится работодателем по истечении учетного периода. Оплата за сверхурочную работу произведена в соответствии с действующим законодательством, и составила 7017,60 рублей. Просит признать п. 1 предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в РТ в части требования устранить нарушение ст. 152 ТК РФ, работодателю произвести перерасчет оплаты сверхурочных часов работника, незаконным. 

Определением суда от 17 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца ФГУП «Охрана» Росгвардии ФИО1, действующий на основании ордера, не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО3 иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, так как нарушены его права.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ст. ст. 358, 356, 382 ТК РФ, Положения о федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324, Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 ТК РФ, к ним отнесены (в том числе) ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (абз. 4 часть 7);

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работника предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. 

Так, по запросу суда были представлены материалы проверки в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасности».

Судом установлено, что по обращению работника ФИО2 инспектор труда провел в учреждении внеплановую выездную проверку. Актом проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований или требований, установленных муниципальным правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов: согласно расчетному листку за декабрь 2018 года и табелям учета рабочего времени за период с января 2018 года по декабрь 2018 года за работником начислено 454 сверхурочных часов. Согласно расчетному листку за декабрь 2018 года за 454 сверхурочных часов работнику начислено 7235,2 рублей. В соответствии со ст. 152 ТК РФ первые два часа должны оплачиваться в полуторном размере, а остальные в двойном. Согласно дополнительном соглашению к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ тарифная ставка за час работы составляет 27,2 рублей. Работнику ФИО2 недоначислили 24670,4-7235,2=17435,2 рублей, что является нарушением требований ст. 152 ТК РФ.

По результатам проведенной проверки, учреждению вынесено предписание №-И от ДД.ММ.ГГГГ, в котором возложено обязательства по устранению нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: необходимо устранить нарушение требований ст.152 ТК РФ работодателю произвести перерасчет оплаты сверхурочных часов работника ФИО2 за 2018 года.

По мнению административного истца, оплата за сверхурочную работу произведена в соответствии с действующим законодательством и составила 7017,60 рублей, которые работнику были оплачены.

Разрешая заявленные требования об оспаривании решения в части требования произвести перерасчет оплаты сверхурочных часов работника, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, так как предписание государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Тыва является законным, вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям Трудового кодекса РФ и оснований для отмены не имеется.

Так, в соответствии с положениями статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Согласно статье 149 Трудового кодекса Российской Федерации при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Административным истцом количество сверхурочных часов без учета праздничных дней определен в количестве 446 часов, вместе с тем исходя из расчетного листка за декабрь 2018 года, количество сверхурочных часов составило 454, что свидетельствует о том, что работодатель не выполнил обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

В соответствии с приказом ФГУП «Связь-безопасность» от 22 июня 2015 года установлен с 08 июня 2015 года на предприятии годовой учетный период. К административному иску приложен следующий расчет за 446 часов: 376*27,2*0,5=5113,60, 70*27,2=1904,00, итого 7017,60 рублей, впоследствии предоставлено обоснование правовой позиции, указывая, что работником отработано 446 сверхурочных часов, произведен расчет на сумму 7017,60 рублей.

Учитывая, что административный истец произведен расчет исходя из другого количества сверхурочных часов, которое не было учтено при окончательном расчете в декабре 2018 года, в связи с наличием противоречий при расчете, суд приходит к выводу, что порядок расчета оплаты сверхурочных работ, предусмотренный частью 1 статьи 152 ТК РФ, административным истцом нарушен. Предписание инспектора труда работодателю произвести перерасчет оплаты сверхурочных часов является обоснованным.

Кроме того, как следует из ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

С настоящим административным иском истец обратился 08 мая 2019 года, тогда как копия оспариваемого предписания получена 11 марта 2019 года, о чем имеется подпись ФИО4, срок оспаривания предписания истекал 21 марта 2019 года. 

В обоснование уважительности пропуска срока административный истец указывает, что представление они получили 29 апреля 2019 года, однако из материалов дела следует, что определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 01 апреля 2019 года возвращалось административное исковое заявление представителя в интересах ФГУП «Связь-безопасность», в связи с чем указанную причину пропуска срока обращения в суд с административным иском об оспаривании предписания государственного инспектора труда суд признает неуважительной, поскольку предписание вручено государственным инспектором, ранее подавалось административное исковое заявление об оспаривании предписания, которое было возвращено, с настоящим иском обратились лишь 08 мая 2019 года.

Каких-либо иных причин уважительности пропуска оспаривания предписания административным истцом не представлено. 

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ГБУ РТ ФИО8» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» к Государственной инспекции труда в Республике Тыва об оспаривании предписания в части требования произвести перерасчет оплаты сверхурочных часов работника, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 16 июля 2019 года (с учетом выходных дней 13, 14 июля 2019 года). 

Председательствующий Монгуш Р.С.