Дело № 5-843/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижний Новгород 18 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Ежов Д.С., с участием представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Нижегородской области Р.А.Е., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, (марка обезличена)

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от (дата), вынесенного ведущим специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Б.Т.И. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, из протокола следует, что (дата) гражданка Российской Федерации ФИО1 прибыла из Турции Рейс №... Место №... на территорию РФ. Между тем ФИО1 не внесла в Модуль предусмотренные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 г.. №22) (далее -постановление №7) сведения.

Согласно п.п.2.1 2.2 постановления N 7 в действующей редакции граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, обязаны

- Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг ((марка обезличена)) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" ((марка обезличена)) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

- В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" ((марка обезличена)).

Требования п.п.2.1, 2.2 действуют с (дата).

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от (дата) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями по принятию постановлений по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 г. №22 «О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 и от 30.03.2020 N 9» зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и опубликованы на официальном интернет-портал правовой информации (марка обезличена)

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от (дата)) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц:

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Таким образом, ФИО1 не выполнила требования п.п.2.1, 2.2 постановления № 7.

Дело рассматривается с участием представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Нижегородской области Р.А.Е., которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25, ст.17.9 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, ходатайств и отводов не заявлено.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, свою явку не обеспечили.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Нижегородской области Р.А.Е. полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. На вопрос суда об указании в протоколе об административном правонарушении данный лица в отношении которого ведется производствчка по делу об административном правонарушении: М.В.С. (дата) года рождения Паспорт РФ №... Выдан (дата) Прописка ..., пояснила, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении №... от (дата) была допущена техническая ошибка, заместителем руководителя Управления издан Приказ от (дата) №... о внесении изменений в протокол. Данный приказ был направлен ФИО1 заказным письмом с уведомлением, что свидетельствует о ее надлежащем уведомлении о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Извещение о вынесении приказа заместителем руководителя о внесении изменений не требуется, так как является распорядительным документом Управления. Более того, в сам протокол №... изменения не могли быть внесены, так как оригинал протокола был уже направлен в суд для рассмотрения.

Выслушав пояснения должностного лица, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции принят Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действий мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности, согласно Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27.

Согласно п.п.2.1 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в действующей редакции граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, обязаны

- Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

- В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/l).

Требования п.п.2.1, 2.2 действуют с (дата).

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями по принятию постановлений по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 г. №22 «О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 и от 30.03.2020 N 9» зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и опубликованы на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от (дата)) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц:

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из протокола следует, что (дата) гражданка Российской Федерации ФИО1 прибыла из Турции Рейс № №... Место №... на территорию РФ. Между тем ФИО1 не внесла в Модуль предусмотренные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 г.. №22) (далее -постановление №7) сведения.

Вместе с тем, из данного протокола следует, что лицо в отношении которого возбуждено дело является - М.В.С. (дата) года рождения Паспорт РФ №... Выдан (дата) Прописка ...

Из приказа (дата) №... следует, что Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области в протокол внесены изменения в части Сведении о физическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, таким лицом указана ФИО1

Оксана Вячеславовна (дата) г.р., Паспорт №... выдан УВД Советскою р-на г.Н.Новгорода, (дата).

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений, что должностное лицо административного органа издавало соответствующее определение о внесении изменений в протокол и извещала о времени и месте его составления лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Суд учитывает, что в аналогичном порядке должно производится и внесение изменений в протокол об административных правонарушениях. Толкование положений ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении, ФИО1 надлежащим образом извещена не была, ее право на защиту нарушено.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения

При изложенных Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. ст. 29.9-29.11, КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.29.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода либо непосредственно в Нижегородский областной суд.

Судья Д.С.Ежов