№ 2а-268/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2018 года с. Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Стукаловой Е.Н., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

с участием административного истца – прокурора Родинского района Алтайского края Савостина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия, в котором указал следующее. 

Прокуратурой Родинского района Алтайского края 01.10.2018 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что на основании п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также в соответствии с решением Родинского районного Совета депутатов от 27.10.2017 № 34 об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края полномочия по организации ритуальных услуг в границах сельского поселения возложены на Администрацию Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии: погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности. А именно, согласно ч.1 и 2 ст.25 Федерального закона №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления путем создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии со ст.29 названного федерального закона возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Названные требования законодательства Администрацией Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края не исполняются, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Бездействие Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края в указанной сфере нарушает права неопределенного круга лиц на погребение умерших, на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению умерших на безвозмездной основе.

В связи с изложенным, прокурор Родинского района Алтайского края просит признать незаконным бездействие Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать Администрацию Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Родинского района Савостин Е.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивал, в качестве их обоснования привел доводы, аналогичные указанным в административном иске, просил установить срок исполнения решения суда - 1 год.

Представитель административного ответчика Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края признал в полном объеме, просил установить срок исполнения решения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - один год.

Представитель заинтересованного лица Администрации Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом № 131-ФЗ.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.10.2017 №34 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края, а также принят перечень передаваемых полномочий. Действие указанного Соглашения на момент рассмотрения настоящего административного дела не прекращено, в том числе частично, что подтверждается ответом Администрации Родинского района Алтайского края № 2358 от 29.10.2018. 

В соответствии с указанным решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.10.2017 полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края.

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом №8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.25 Федерального закона №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Гарантированный перечь услуг по погребению установлен статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ, в соответствии с которой супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч.2 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям (п.1). 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

По смыслу ст.12 Федерального закона №8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая оказывает следующие услуги: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

При этом Федеральный закон №8-ФЗ не содержит понятия специализированной службы.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет специализированную службу как хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона №8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом, и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (п.1 ст.7, ст.9 Федерального закона №8-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела (в том числе создание специализированной службы на территории сельского поселения в случае передачи муниципальным районом сельскому поселению осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг в границах сельского поселения).

При этом суд приходит к выводу, что статусом специализированной службы не может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.11.2013 №16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе, право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Федеральным законом №8-ФЗ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Администрацией Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края, которой переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, названные требования законодательства не выполнены, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Родинского района от 01.10.2018, ответом Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района от 26.09.2018 №122, из которого следует, что с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор на оказание услуг по погребению умерших, и административным ответчиком не оспариваются.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившемся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку нарушает права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению умерших на безвозмездной основе.

Суд считает необходимым обязать Администрацию Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить 1 год со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Обязать Администрацию Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Срок исполнения решения суда установить 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Администрацию Раздольненского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Стукалова

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2018.

№ 2а-268/2018