Дело № 2-147/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО2, при секретаре судебного заседания Глушко М.М.,

рассмотрев 27 мая 2019 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении спорных периодов в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области в котором просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Одесском районе от 21 июня 2016 года №..., обязании включить в специальный трудовой стаж истицы для назначения трудовой пенсии по старости периоды работы с 24.05.1988 года по 19.08.1997 года в должности медицинской сестры в Ганновском детском саду, периоды работы с 20.08.1997 года по 22.02.2008 года в должности медицинской сестры в Ганновской школе, периоды работы с 03.03.2008 года по 31.03.2011 года, с 01.07.2011 года по 14.05.2015 года в должности медицинской сестры БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Одесского района», с 15.01.2016 года по 28.01.2016 года, с 29.03.2016 года по 04.04.2016 года курсы повышения квалификации, обязать ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 08.06.2016 года. 

В обоснование иска истица указала на то, истица работала в период с 24.05.1988 года по 01.01.1992 года, с 01.01.1992 года по 19.08.1997 года в должности медицинской сестры в Ганновском детском саду. Учитывая, что на момент вступления в должность медицинской сестры в детском саду законодательство позволяло включить данные периоды в страж для досрочного исчисления пенсии, а также то, что на момент изменения законодательства в данной области истица продолжала работать в такой же должности, то указанные периоды с 01.01.1992 года по 19.08.1997 года подлежат включению в стаж. Истец, занимая должность медицинской сестры в детском саду, фактически осуществляла функции работника лечебно – профилактического учреждения, детской поликлиники работа в которых включается в досрочный стаж на трудовую пенсию. 

Период работы с 20.08.1997 года по 22.02.2008 года в должности медицинской сестры в Ганновской школе, так же подлежит включению в специальный стаж, поскольку фактически работа истицы продолжалась в детском саду. При этом даже переименование места работы не является причиной не включения периода деятельности истца в стаж. 

Период работы с 03.03.2008 года по 31.03.2011 года, с 01.07.2011 года по 14.05.2015 года в должности медицинской сестры БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Одесского района», также подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку указанное учреждение является учреждением социального облуживания. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж истцы, поскольку исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

В судебном заседании истца ФИО1 доводы уточненного иска поддержала в полном объеме, просила включить период ее работы в Ганновском детском саду с 01.10.1993 года по 19.08.1997 года, поскольку период работы истицы с 24.05.1988 года по 30.09.1993 года включен истцом в бесспорном порядке, исковое заявление удовлетворить, по всем изложенным основаниям в исковом заявлении. При этом относительно работы в детском саду пояснила, что она действительно работала на неполную ставку в отдельные периоды, поскольку выполняла иные работы. Относительно работы в должности медицинской сестры в БУОО «Комплексный центр социального обслуживания» пояснила, что она ухаживала за престарелыми людьми, ходила на дом, давала таблетки, делала уколы, мыла. Своего кабинета у нее не было, она исполняла поручения. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО3 с доводами искового заявления не согласилась, просила отказать по основаниям изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. 

Представители третьих лиц МБОУ «Ганновская средняя школа» Одесского района Омской области, БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Одесского района», БУЗОО «Одесская районная больница» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствуют оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003г. № 70 утвердило разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003г. № 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002г., по нормам ранее действовавшего законодательства.

До 01.10.1993г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию на выслугу лет, утвержденному названным Постановлением Совета Министров СССР, работа в должности медицинской сестры, а также фельдшера, акушерки в больничных учреждениях всех типов и наименований включались в стаж работы по специальности до 01.10.1993г.

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, предусмотрено льготное исчисление стажа врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) - один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из материалов дела, 21.06.2016 года ФИО1 обратилась в отдел ПФР в Одесском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением Отдела ПФР в Одесском районе от 21.06.2016 года №... отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не включены следующие периоды по всем трем вариантам, помимо прочих периодов которые не оспариваются истицей:

Период работы с 01.10.1993 по 19.08.1997 в должности медицинской сестры в Ганновском детском саду, так как наименование организаций не предусмотрены списком от 06.09.1991 года; 

С 20.08.1997 года по 31.10.1999 в должности медицинской сестры в Ганновской школе, так как наименование организаций не предусмотрены Списком от 06.09.1991 года, 

С 01.11.1999 года по 11.11.2002 года в должности медицинской сестры в Ганновской школе, так как наименование организаций не предусмотрены Списком от 29.10.2002 года, 

Периоды работы с 03.03.2008 года по 31.03.2011 года, с 01.07.2011 года по 14.05.2015 года в должности медицинской сестры БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Одесского района», так как наименование организации не предусмотрено Списком от 29.10.2002 года. 

Курсы повышения квалификации: 15.01.2016 года - 28.01.2016, 29.03.2016 – 04.04.2016. 

В судебном заседании установлено, что в бесспорном порядке в страховой стаж истца ответчиком включено7 лет 1 месяц 22 дня (по Постановлению КС от 29.01.2004 года № 2П).

При этом период работы ФИО1 до 01.10.1993 года включен ответчиком в бесспорном порядке, с учетом изложенного, истица уточнила исковые требования, просила включить спорный периоды работы с 01.10.1993 года по 19.08.1997 года. 

Согласно сведениям трудовой книжки истицы, 01.01.1993 года детский сад с. Ганновка Одесского района Омской области переведен из бюджета СКХ «Заветы Ильича» на бюджет Комитета по образованию Одесского района Омской области. 

20.08.1997 года в соответствии с постановлением Главы районного самоуправления №... от 16.06.1997 года постановлено, объединить Ганновский детский сад и школу. 

22.02.2008 года истица уволена по собственному желанию. 

03.03.2008 года ФИО1 принята временно в специализированное отделение социально - медицинского обслуживания на дому №..., медицинской сестрой. 

21.08.2008 года на основании распоряжения Министерства труда и социального развития Омской области от 24.06.2008 года № 273 - р государственное учреждение Омской области, Центр социального обслуживания Одесского района переименовано в бюджетное учреждение Омской области «Центр социального обслуживания Одесского района». 

14.05.2015 года уволена с занимаемой должности. 

07.10.2015 года принята на должность медицинской сестры участковой врача – терапевта участкового в Буняковскую амбулаторию. 

С 22.03.2016 года по 04.04.2016 года обучалась по программе повышения квалификации «Организация хранения, учета и отпуска лекарственных препаратов в медицинских организациях, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность».

С 15.01.2016 года по 28.01.2016 года проходила обучение по программе повышения квалификации «Организация проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств». 

Работает по настоящее время. 

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «Медицинская сестра» и наименование учреждения «Детский сад».

Данное Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологический учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, действовавший с 06 сентября 1991 года до 01 ноября 1999 года, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 года, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, детские сады и школы, поскольку они не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В указанный Список, а также в Номенклатуру учреждений здравоохранения дошкольные детские учреждения и школы не были включены.

При таких обстоятельствах, в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит включению из оспариваемого периода только время работы ФИО1 в должности медицинской сестры в Ганновском детском саду колхоза «Заветы Ильича» Одесского района по 01 октября 1993 года включительно, что было сделано ГУ УПФР в бесспорном порядке. 

Правовых оснований, для включения ФИО1 периодов работы в должности медицинской сестры в Ганновском детском саду после 01 октября 1993 года не имеется. 

Как было указано выше, согласно действовавшему до 1 октября 1993 года регулированию, работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Введенные в действие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Список.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, конкретизировали применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Однако, ни Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановлением Совета Министров Российской Федерации N 464 от 06.09.1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах и школах.

Данная позиция согласуется с Определением Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 года N 2181-О в котором указано, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Период работы ФИО1 в должности медицинской сестры в Ганновской средней школе не подлежит включению в специальный стаж работы по вышеизложенным основаниям. 

В номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. N 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 г., школа не отнесена. В номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, указанное учреждение также отсутствует.

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения (в данном случае средней школы) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Поскольку ФИО1 в спорный период с 20.08.1997 года по 22.02.2008 года работала медицинской сестрой в Ганновской средней школе, которая не относится к учреждениям здравоохранения и не поименована в соответствующих разделах Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ, то включение в специальный стаж истца период ее трудовой деятельности с 20 августа 1997 г. по 22 февраля 2008 г. в должности медицинской сестры не подлежит. Кроме того, суд принимает во внимание представленные приказы в отношении истцы, согласно которым истица работала и и.о. заведующей, воспитателем, помощником воспитателя, сторожем, поваром (л.д.57 – 95). 

Относительно периода работы ФИО1 с 03.03.2008 года по 31.03.2011, с 01.07.2011 по 14.05.2015в должности медицинской сестры БУОО «Комплексный центр социального облуживания населения Одесского района», суд приходит к следующему. 

Согласно п.2.1 Устава бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Одесского района», целью деятельности Учреждения является оказание семьям отдельным категориям граждан, в том числе несовершеннолетним детям, гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. 

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 7 октября 2005 г. N 627 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) была учреждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, включая Центры, в том числе медицинской и социальной реабилитации.

Однако комплексные центры социального обслуживания населения в данный перечень учреждений здравоохранения не были включены.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, комплексные центры социального обслуживания населения в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» комплексные центры социального обслуживания и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социального обслуживания.

Комплексные центры являются учреждениями социального обслуживания и их основной деятельностью является оказание населению социальных услуг.

Наличие у БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Одесского района» отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истицы в должности медицинской сестры, предусмотренной Списком, не дают основания считать, что указанные учреждения относятся к учреждениям здравоохранения, поскольку они осуществляют лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является их основной (уставной) деятельностью.

Время работы в соответствующих должностях, в том числе медицинской сестры, в учреждениях социального обслуживания может быть включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения лишь в том случае, когда они включены в перечень учреждений социального обслуживания, предусмотренный п. 31 Списка.

Однако, как указано ранее, Центры и комплексные центры социального обслуживания населения в данном пункте Списка 2002 г. не поименованы.

В этой связи, работа истицы в БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Одесского района» не свидетельствует о том, что ФИО1 занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, так как само учреждение не является медицинским лечебным учреждением.

Помимо указанного, суд принимает во внимание, что согласно штатного расписания, расчетно – платежных ведомостей ФИО1 в период с 2014 год по 2015 год работала на 0,7 - 0,8 ставки. 

Относительно периодов нахождения истцы на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были закреплены и в статье 112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ, выданной 02 февраля 2016 года №..., а также приказами работодателя, удостоверениями, свидетельствами о повышении квалификации, приобщенными к материалам дела. 

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 «О порядке получения квалификационных категорий», применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками».

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 года по делу № 15 - КГ2 – 2. 

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22.12.2011 N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).

Кроме того, требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н.

Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Из материалов дела следует, что в период прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 работала в должности медицинской сестры участковой врача – терапевта участкового в структурном подразделении Буняковская амбулатория с 07.10.2015 года, приказ №... от 07.10.2015 года на полную ставку. Период работы истицы до прохождения курсов повышения квалификации и после них, включен в специальный стаж истицы в бесспорном порядке. 

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит включению период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.2016 года по 28.01.2016 года (приказ №... – к от 11.01.2016 года), с 29.03.2016 года по 04.04.2016 года (приказ №... – к от 22.03.2016 года). При этом доводы в иске о том, что ФИО1 проходила обучение с 22.03.2016 года курсы повышения квалификации не могут быть приняты во внимание, поскольку период с 22.03 по 28.03. согласно данным ГУ УПФР, зачтен ответчиком в бесспорном порядке, поскольку проставлен код льготы. 

С учетом изложенного, в специальный стаж истца подлежит включению периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 15.01.2016 года по 28.01.2016 года (14 дней), с 29.03.2016 года по 04.04.2016 года (6 дней).

Учитывая, что определенный ответчиком стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 7 лет 1 месяц 22 дня (дата выдачи решения 21.06.2016 года), с включением иных спорных периодов в льготный стаж 20 дней, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для досрочного назначения ФИО4 страховой пенсии с даты вынесения решения по делу, поскольку и на момент вынесения решения суда необходимый стаж - 25 лет отсутствует. 

При названных обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения ГУ УПФР в Одесском районе №... от 21 июня 2016 года не имеется, кроме того, суд принимает во внимание произошедшую реорганизацию в ГУ УПФР, после вынесения оспариваемого решения, надлежащим ответчиком в данном споре является Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное), которое указанное решение не выносило. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные в связи с оплатой госпошлины при подаче искового заявления в сумме 300 руб.

Из абзаца 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении спорных периодов в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.2016 года по 28.01.2016 года, с 29.03.2016 года по 04.04.2016. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 

31.05.2019 года 

Судья Е.М. Мусаэльянц