Дело № 2-4467/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Березиной О.В., при секретаре Синцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, взыскании денежной компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь. В обосновании требований указали, что они зарегистрированы и постоянно проживают в доме, расположенном по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), собственником которого является ФИО2 Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации», постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 01.08.2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» 01.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения вышеуказанный дом попал в зону затопления. Факт попадания указанного дома в зону затопления подтверждается постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года №380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» и осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края. Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края», от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим от ЧС материальной помощи в виде: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку,условия жизнидеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 рублей на человека. Истец ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о включении ее и члена семьи – сына ФИО3 в список граждан на перечисление денежных средств по оказанию единовременой материальной помощи, финансовой помощи, но получила отказ. Основанием отказа послужил факт того, что на основани заключения городской межведомственной комиссии от 19.11.2013 № 3768-па спорный жилой дом (№) по ул(адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре был признан непригодным для проживания, и ей и членам ее семьи были оказаны меры государственной поддержки. Однако согласно выписки из ЕГРП данное жилое помещение является жилым, требование об изъятии земельного участка не предъявлялось, катьегория земли не менялась. Истцы по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в указанном доме. С отказом о включении в список и перечислении денежных средств не согласны, считают, что имеют право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь. Основанй для отказа по поводу признаного жилого помещения ранее не пригодным для проживания нет. Считают, что поскольку они постоянно проживали в спорном доме и утратили имущество, то имеют право на указанные выплаты. Просят суд признать незаконным отказ Муниципального образования городской окргу «Город Комсомольск-на-Амуре» в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи; признать за ними (ФИО2, ФИО3) право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь; обязать Муниципальное образование городской окргу «Город Комсомольск-на-Амуре» включить их (ФИО2, ФИО3) в список граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, а также на основании ст.151 ГК РФ взыскать с ответчика в их пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей, поскольку они пострадали в период затопления, у них испортилось имущество, отказ в выплатах причинил нравственные страдания, переживания, что сказалось негативно на общем состоянии здоровья. 

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите. 

В судебном заседании истец ФИО2 на заявленных исковых требованих настаивала по обстоятельствам изложеным в исковом заявлении. Просила суд заявленные исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании истец ФИО3 на заявленных исковых требованиях настаивал по обстоятельствам изложеным в исковом заявлени, дополнительно пояснив, что он не знал, что спорный дом в 2013 году был признан непригодным для проживания. Вместе с тем, после паводка 2013 года ему, его матери - ФИО2 и сожителю матери – ФИО1 государством были выделены денежные средства, и ими была приобретна в долевую собствнность двухкомнатная квартира по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, точный адрес квартиры не помнит. В указанную квартиру они не вселялись, так как продолжили проживать в спорном доме, в котром заменили венцы, вновь залили фундамент дома. Позже квартира по (адрес) была ими продана. На вырученные от продажи денежные средства, а им и его матерью было получено 1200000 рублей, он (ФИО3) приобрел у соседей земельный участок и (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре. Во время паводка 2019 он и его мать проживали в спорном доме. В результате паводка пострадало их имущество - кровати, стулья, холодильник. Полагает, что поскольку он и мать ФИО2 во время паводка проживали в (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, где были прописаны по месту жительства, то должны быть признаны потерпевшими и имеют право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи. Кроме того, полагает, что ответчик должен им выплатить денежную компенсацию морального вреда, так как им была бесплатно предоставлена машина, чтобы они могли вывезти из дома свое имущество, а также они вынуждено проживали у знакомых, оплачивая коммунальные услуги. Просил суд исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с заключением № 780 от 18.11.2013 жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» установлено, что единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвачайной ситуации было признано непригодным для проживания в соответвии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Истцами не предоставлены доказательства того, что спорный дом был восстановлен и признан в установленном законом порядке пригодным для проживания. В связи с изложнным считает, что отказ о включении истцов в список граждан, признанных пострадавшими в результате паводка 2019 года, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости законный, оснований для включения истцов в указванный список не имеется. Просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия в суде, о чем сообщил в письменных возражениях. С учетом изложенного суд определил возможным рассмотреть дело без его участия в суде.

Как усматривается из письменных возражений, подписанных представителем Правительства Хабаровского края ФИО5, действующим на основании доверенности, последний указал на то, что жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре расположен в гранизах зоны затопления (подтопления), установленных постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па. Абзацами третьим и четвертым п.1 постанвления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, путем предоставления: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека). Решением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 09.10.2019 № 1-1030/12205 истцам было отказано в спецвыплатах в связи с тем, что спорный жилой дом заключением межведомственной комиссии от 19.11.2013 был признан непригодным для проживания и заявителям были оказаны меры государственной поддержки. Данное основание отказа в спецвыплатах предусмотрено абз.5 п.2.2. постанвления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр. Просит суд принять решение в соответвии с нормами законодательства. 

Выслушав пояснения истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно выписке из ЕГРН от (дата) представленной по запросу суда, на основании договора дарения от (дата) и соглашения о реальном разделе жилого дома и прекращении долевой собственности от (дата), собственником части 1, (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре является ФИО2, которая в нем зарегистрирована с (дата)., а также в указанном доме с (дата) зарегистрирован ее сын ФИО3, что подтверждается выпиской из домовой книги от (дата). 

Судом также установлено, что на основании договора купли-продажи от (дата), собственником (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, и ? доли земельного участка, занимаемого указанным домом, общей площадью 1121 кв.м., является ФИО3,, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от (дата). 

Распоряжением Правительства Хабаровского края №623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 1 августа 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на територии муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в редакци от 09.11.2019, определены границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Согласно указанному постановлению жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре находится в зоне затопления (подтопления).

В соответствии с положениями п.п. «г», «д» ч..2 ст.11, ч.1 ст.24, ст.25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года №380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» и осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края. 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края», от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим от ЧС материальной помощи в виде: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку,условия жизнидеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 рублей на человека. 

Уведомлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) истцу ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 было отказано во включении в список граждан и перечислении денежных средств на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признанных пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края, так как единовроеменная материальная помощь и финансовая помощь не выплачивается в случае если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания. На основании заключения городской межведомственной комиссии от 19.11.2013 № 3768-па жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан непригодным для проживания, и ФИО2 и членам ее семьи была оказана меры государствнной поддержки. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истты ФИО2 и ФИО3 просят суд признать указанный отказ Администрации г.Комсомольска-на-Амуре незаконым, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости как пострадавшим в результате паводка 2019 года, поскольку оснований для отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с признанием ранее жилого помещения не пригодным для проживания не имеется. 

Суд не может согласиться с указанными доводами истцов, считает их необоснованными по следующим основаниям. 

В силу п.п. «л» ч.1 ст.11 ФЗ «О защите населения и территоий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.17 Закона Хабаровского края «О правительстве Хабаровского края» Правительство края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава края и краевых законов издает постановления и распоряжения; акты Правительства края, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в крае.

.Нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края, изданным в связи с введенным распоряжением Правительства края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» является постановление Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ыв июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края».

В соответвии с п.2 указанного постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр рекомендовано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края: принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления разовой финансовой помощи гражданам, установленной пунктом 1 настоящего постановления. Предусмотреть в муниципальных правовых актах, указанных в подпункте 2.1 настоящего пункта, что:

- граждане подают заявления о выплате денежных средств на имя главы местной администрации, составленные в произвольной форме, с указанием выбранного пострадавшими гражданами порядка перечисления денежных средств: на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), или перечисление денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, или выплата денежных средств наличными;

- граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан, составленных по форме согласно приложению N 4 к Порядку подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденному Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 марта 2019 г. N 155 (далее - Порядок N 155);

- граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости, составленных по форме согласно приложению N 5 к Порядку N 155;

- единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания (многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания.

Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 № 2158-па утвержден Порядок выплаты разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ыв июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» 

В соответвии с п.2.5 вышеуказанного Порядка, единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания (многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания.

В соответвии с ч.3 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, судом установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии № 780 от 18.11.2013 и постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 19.11.2013 № 3768-па «Об утверждении заключений межведомственной комиссии» жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, пострадавший в результате чрезвычайной ситуации в г.Комсомольске-на-Амуре 2013 года, признан непригодным для проживания и не подлежащим востановлению. В связи с изложенным истцу ФИО2 и членам ее семьи: сыну - ФИО3 и сожителю - ФИО1 была предоставлена мера государственой социальной поддержки в форме «предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения» общей площадью 54 кв.м., из расчета 18 кв.м. на каждого человека, и по решению о перечислении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от (дата) была произведена выплата ФИО2 в размере 1620000 рублей, на которые приобретена квартира по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), общей площадью 45,1 кв.м., в общую долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО1, по 1/3 доли каждому. Право общей долевой собственности на указанную квартиру ФИО2, ФИО3, ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН (дата). Кроме того, как пострадавшим в результата паводка 2013 года, ФИО2, ФИО3 была оказана финансовая помощь в связи с полной утратой имущества в размере 100000 рублей каждому, и единовременная материальная помощь в размере 20000 рублей, каждому. Указанные обстоятельства подтверждаются выпсками из реестра перечисления финансовой помощи в связи с полной утратой имущества от (дата), выпиской из списка перечисления единовременной материальной помощи пострадавшим от паводка по постановлению Правительства края (федеральный бюджет) от (дата) (№), выпиской из списка перечисления единовременной материальной помощи пострадавшим от паводка по постановлению Правительства края (краевой бюджет) от (дата) (№), сообщением КГКУ «Центр социальной поддержки населекния по г.Комсомольску-на-Амуре» от (дата). 

Судом также установлено, что (адрес) (адрес) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре была продана истцами и их право собственности на квртиру прекращено (дата). 

Таким образом, как установлено судом, истцам ФИО2 и ФИО3, как постррадавшим в результате наводнения 2013 года, после признания спорного жилого дома непригодным для проживания, где они были зарегистрированы и проживали в период паводка 2013 года, была предоставлена мера государственой поддержки в виде иного жилого помещения. 

В соответвии с ч.4 ст.1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.ч.2,4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ, п.1 ст.30 ЖК РФ собственик жилого помещения осуществляет принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответвии с его назначением и пределамии его использования, которые установлены ЖК РФ. 

В соответвии с п.2 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен запрет на заселение жилых помещений, признанных нгепригодными для проживания.

Частью 2 ст.55.26 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральнысми законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ч.1 ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанной нормы обязательно для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния, поскольку снос аварийного объекта направлен на предотвращение вреда жизни и здоровью граждан. 

Выплата гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, носят социальный характер, а не характер страхового возмещения и направлены на поддержание жизнедеятельности граждан в трудной жизненной ситуации. 

Как указаывает Конституционный Суд РФ, право на получение мер госсударственной поддержки при чрезвычайной ситуации непосредственно из Конституции РФ не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателя относится к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей. Бюджет как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций по социально-экономическому развитию государства ии общества на основе принципов раветства граждан, справедливости и соразмерности принимаемых государством мер. Учитывая ограниченность средств бюджета, при реализации социальной политики государство обязано принимать сбалансированные и финансовоемкие решения. Выбор получателей средств из бюджетов бюджетной системы, приоритетных с точки зрения предоставления мер государственной (социтальной) поддержки, осуществляется на основе объективных критериев. Законодатель при введении мер социальной поддержки, не предусмотренных Конституцией РФ, может предусматривать дифференциацию размеров выплат и условий их предоставления. Такая дифференциация, исходя из требований Конституции РФ, в том числе из вытекающего из закрепленного ст.19 принципа равенства, является лопустимой, если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. 

В соответвии с п.п.2,3 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Такм образом, как считает суд, дифференциация размеров и условий выплат должна быть обоснованной, разумной, учитывать не только формально-юридические критерии, но и сходство фактического положения лиц, чья жизнидеятельность была нарушена паводком 2019 года.

А потому, лица, которые ранее получили меры государственной поддержки в виде иного жилого помещения для проживания в результате признания домов аварийными и подлежащими сносу вследствие наводнения 2013 года, но не выполнившие требования федерального законодательства в части фактического сноса таких домов и не пересилившиеся в предоставленное государством жилье, как считает суд взяли на себя риски, связанные с проживанием в аварийных домах в зоне, потенциально подверженной негативному воздействию вод. Такие лица не могут быть поставлены в равное положение с лицами, реально нуждающимися в государственной помощи, иное противоречило бы принципу социальной справделивости.

В связи с изложенным, Правительство Хабаровского края в рамках реализации полномочий, установленных федеральным законодательством, установило условия получения выплат в связи с чрезвычайной ситуацией, направленные на ограничение случаев злоуотребления правом. 

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уведомление администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) об отказе о включении ФИО2 и ФИО3 в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи, как пострадавшими в результате паводка 2019 года, законно, так как ранее спорный жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, до даты введения режима чрезвычайной ситуации в 2019 был признан в установленном законом порядке непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению, а истцам после паводка 2013 года было предоставлено иное жилое помещение для проживания как мера государственной поддержки. 

С учетом изложенного, как считает суд, оснований для признания за истцами ФИО2 и ФИО3 права на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, с возложением на ответчика обязанности включить истцов в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2019 году, не имеется. В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований надлежит отказать. 

Доводы истцов о том, что согласно выписки из ЕГРП данное жилое помещение является жилым, требований об изъятии земельного участка им не предъявлялось, категория земли, на котором расположен дом, не менялась, спорный дом был ими отремонтирован, и они по настоящее время зарегистрированы по месту жительства и проживают в указанном доме, суд не принимает во внимание, поскольку в данном случае указанные доводы правового значения не имеют. 

В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая, что требования истцов о взыскании денежной компенсации морального вреда непосредственно вытекают и тесно связаны с первоначальными требованиями, в удовлетворении которых отказано, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании с ответчика в их пользу денежной компенсации морального вреда. 

Доводы истца ФИО3 о том, что ответчик обязан возместить им денежную компенсацию морального вреда, так как не был организован бесплатный вывоз их вещей из зоны затопления, а после затопления дома он и его мать вынуждены были проживать у знакомых, оплачивая коммунальные услуги, суд не принимает во внимание, поскольку основания возмещения денежной компенсации морального вреда определены законом, и указанные истцом основания в этот перечень не входят. Более того, как считает суд, истцы, оставаясь проживать в спорном доме, который признан непригодным для проживания и находится в зоне риска подтопления, взяли на себя соответвующие риски, в том числе риск потери имущества в результате наводнения. 

.Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании правана единовременную материальную помощь и финансовую помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2019 году, взыскании денежной компенсации морального вреда - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.В.Березина

Мотивированное решение суда изготовлено 27.12.2019