Дело № 2- 1319/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области 

в составе: председательствующей судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре Базарбаевой Д.М., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о перерасчете ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к ответчику, и в обоснование своих требований указал, что в период с 29.05.1987 по 04.08.1987 он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС. В связи с участием в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы он стал инвалидом 

<

данные изъяты> группы с утратой трудоспособности 

<

данные изъяты> %, а впоследствии с 14.04.2000 ему была установлена 

<

данные изъяты> группы с утратой трудоспособности в размере 

<

данные изъяты> %, в связи с чем, состоит на учете в управление социальной защиты населения администрации муниципального образования г. Новотроицк и получает ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью, которые ежегодно индексируются ответчиком исходя из роста уровня инфляции. 

Размер данной выплаты с момента назначения неоднократно изменялся ответчиком, как в сторону увеличения, так и в сторону снижения. С 01.05.2000 ему установлена выплата компенсации возмещения вреда здоровью, которая рассчитана ответчиком из среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью за период с 01.02.1995 по 31.01.1996 по справке о заработной плате, выданной АО «НОСТА» № от 29.03.1996, которую истец считает недостоверной.

В 2013 году истцом в муниципальном архиве города Новотроицка была получена справка о суммах заработка за указанный период, в которой указаны иные суммы, чем в справке от 29.03.1996, гораздо выше, чем в справке работодателя. В апреле 2019 года истец также получил архивную справку о суммах его заработка за 1995-1996, в которой размер его заработной платы намного выше чем, суммы заработка указанные в справке АО «НОСТА».

В связи, с чем ФИО1 считает, что размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью изначально ответчиком был рассчитан неверно и должен быть в настоящее время установлен с учетом сумм его заработка по архивным справкам от 12.03.2013 № и от 10.06.2019 №, в которых указаны одинаковые суммы заработка за одинаковые периоды работы. Первоначально просил суд установить с 01.08.2019 размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 23223,76 руб. и обязать ответчика выплачивать данную сумму начиная с 01.08.2019 с последующей индексацией в централизованном порядке.

В ходе судебного заседании представитель истца уточнил исковые требования ФИО1, в связи с чем просил суд установить с 01.08.2019 размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по архивной справке от 10.06.2019 № в сумме 21046,50 руб. и обязать ответчика выплачивать данную сумму начиная с 01.08.2019 с последующей индексацией в централизованном порядке.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 на уточненном иске настаивали по основаниям указанным ранее в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась, суду пояснила, что УСЗН в г.Новотроицке при назначении истцу в 1996 году компенсации руководствовалось действующим на тот момент законодательством, а именно Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и «Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», утвержденными постановлением Верховного совета РФ от 24.12.1992 № 4214-1. При подаче заявления истец сам предоставил в УСЗН документы о размере своего заработка за 24 месяца, а именно справку АО «НОСТА» № от 29.03.1996. 

С 01.07.1996 согласно письменного заявления от 29.06.1996 и справки № от 26.06.1996, выданной АО «НОСТА» (о заработной плате за период с мая по август 1987 года) произведен перерасчет компенсации возмещения вреда из условного заработка на ЧАЭС и составил 

<

данные изъяты> рублей: (

<

данные изъяты>)/2 = 

<

данные изъяты> рублей – условный заработок. 

С 01.07.1999 по 30.04.2000 выплата ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда ФИО1 была прекращена, в соответствии с п.3 ст.29 Закона РФ от 15.05.1991 в редакции Закона №179-ФЗ от 24.11.1995 г., так как ФИО1 была назначена вторая пенсия. С 01.05.2000 согласно письменного заявления истца от 26.04.2000 и выписки из акта освидетельствования во МСЭК серии 

<

данные изъяты> № от 14.04.2000 г. восстановлена выплата компенсации возмещения вреда, рассчитанная в соответствии со ст. 14 «Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей», утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 №4214-1 из среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью за период с 01.02.1995 по 31.01.1996 по справке о заработной плате, выданная АО «НОСТА» № от 29.03.1996.

С 15.02.2001 вступил в силу Федеральный закон от 12.02.2001 г. №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым внесены изменения в пункт 25 статьи 14, а именно: размер компенсации возмещения вреда определяется в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности (1 группа - 5000 рублей, 2 группа - 2500 рублей, 3 группа- 1000 рублей). Согласно заявлению истца от 17.02.2001 ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда с 15.02.2001 установлена ему в твердой сумме 

<

данные изъяты> рублей и назначена выплата двух пенсий. На основании заявления ФИО1 от 17.02.2001 ему была назначена выплата ежемесячной компенсации в твердой денежной сумме, поскольку в данном случае размер выплаты в твердой сумме составлял большую сумму, чем по справке работодателя.

Кроме того, пояснила, что решением Новотроицкого городского суда от 21.06.2013 ФИО1 было отказано в перерасчете сумм ежемесячной денежной выплате по архивной справке № от 12.03.2013. При рассмотрении данного гражданского дела было установлено, что истец с 2001 года получает твердую сумму компенсации в возмещения вреда здоровью, оснований для принятия к расчету ежемесячной компенсации архивной справки от 10.06.2019 нет, поскольку в ней отражены некоторые суммы единовременного характера, которые не подлежат включению в сумму заработка за 12 месяцев, предшествующих трудовому увечью, при первоначальном обращении истца с заявлением о выплате ему компенсации возмещения вреда здоровью была представлена справка №, выданная работодателем, оснований которой не доверять нет.

Суд, выслушав истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан вследствие Чернобыльской катастрофы, до 15 февраля 2001 определялись пунктом 25 статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от 24.11.1995 г. N 179-ФЗ).

Согласно ст. 14 Правил возмещения вреда и п. 25 части первой ст. 14 Базового закона (в редакции ФЗ от 24.11.1995 г. N 179-ФЗ) до 15.02.2001 возмещение вреда можно было исчислить исходя из заработка за один из следующих периодов: за 12 месяцев перед установлением инвалидности; за 12 месяцев перед прекращением работы, предшествующих трудовому увечью; из условного месячного заработка, если период работы в зоне ЧАЭС составил менее одного полного календарного месяца.

Со вступлением в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" порядок определения сумм возмещения вреда изменился, законодатель отказался от определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка и перешел к новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья. При этом были установлены твердые суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в зависимости от полученной группы инвалидности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлено право выбора получать ежемесячную денежную компенсацию в твердых суммах или ранее установленную ежемесячную денежную компенсацию, определенную в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Из положений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года N 7, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума от 11 мая 2007 N 23) следует, что при разрешении после 15 февраля 2001 года споров, возникших по поводу исчисления сумм возмещения вреда до этой даты, необходимо учитывать, что исходя из пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П право на получение сумм возмещения вреда из условного заработка сохраняется лишь за теми инвалидами, которым размер возмещения был определен до установления нового правового регулирования при условии, что период работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного календарного месяца. Суды не вправе осуществлять перерасчет уже установленных до 15 февраля 2001 года сумм возмещения вреда исходя из условного заработка без его ограничения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 29.05.1987 по 04.08.1987 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС и состоит на учете в УСЗН г. Новотроицка с 26.03.1996. 

На основании справки ВТЭК серии 

<

данные изъяты> № от 20.03.1996 ему была установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности с утратой трудоспособности 

<

данные изъяты> % до 1 марта 1998 года. С 1 марта 1998 года установлено 

<

данные изъяты>% утраты трудоспособности по 1 апреля 2000 года. С 14 апреля 2000г. по основаниям справки МСЭ – 

<

данные изъяты> № ему установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности с утратой 

<

данные изъяты>% трудоспособности. 

Истец просит суд произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью на момент установления ему 

<

данные изъяты> группы инвалидности 02.03.1996 из среднемесячного заработка за период с февраля 1995 года по январь 1996 года в соответствии с архивной справкой № от 10.06.2019, произвести перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты возмещения вреда здоровью установив го с 01.08.2019 в сумме 21046,50 руб. и обязать ответчика выплачивать данную сумму начиная с 01.08.2019 с последующей индексацией в централизованном порядке.

Суд считает, что данное требование не подлежит удовлетворению.

Статьей 14 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением ВС РФ от 24.12.1992 N 4214-1 (ред. от 24.11.1995), было предусмотрено, что среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы), предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина). В случае профессионального заболевания среднемесячный заработок может определяться также за 12 последних месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

Согласно Указаниям Минсоцзащиты РФ от 21.03.1996 N 1-3-У "О порядке применения Федеральных законов Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 179-ФЗ и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" N 180-ФЗ в части пенсионного обеспечения и возмещения вреда", лицам, получавшим до 2 марта 1996 г. пенсии в размере возмещения вреда, следует произвести перерасчет этих пенсий по нормам Закона о государственных пенсиях в РСФСР из заработка, из которого начислялась пенсия в размере возмещения вреда, то есть по документам о заработке, имеющимся в пенсионном деле, либо (по желанию пенсионера) из заработка за периоды, установленные Законом о государственных пенсиях в РСФСР.

Если пенсия в размере возмещения вреда исчислялась из 5 или 7-кратной суммы минимальной оплаты труда, то для расчета их пенсий принимается фактический заработок, но во всех случаях их пенсия не может быть ниже размеров, предусмотренных Законом о государственных пенсиях в РСФСР для соответствующих категорий граждан.

Из того же заработка по заявлению пенсионера может быть осуществлен перевод его с пенсии по инвалидности или пенсии по случаю потери кормильца на пенсию по старости или за выслугу лет.

При первичном назначении пенсий (после 2 марта 1996 г.) ее исчисление следует производить по желанию заявителя либо из заработка, определяемого статьей 38 Закона от 18.06.92 N 3061-1 или по Закону о государственных пенсиях в РСФСР.

В соответствии со ст. 103 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 (в ред. от 27.12.1995) "О государственных пенсиях в РСФСР", среднемесячный заработок при назначении пенсии определялся (по желанию обратившегося за пенсией): за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.

Таким образом, на момент назначения ежемесячной денежной выплаты возмещения вреда здоровью, у истца имелась возможность выбрать период для расчета средней заработной платы.

Истцом предъявлено требование о перерасчете ежемесячной денежной выплаты, исходя из размера заработной платы указанной в архивной справке № от 10.06.2019. 

Из пояснений истца следует, что им в 1996 году была предоставлена в УСЗН справка о заработной плате № для назначения компенсации вреда, он видел данные о размере заработка, указанные в этой справке и не оспорил их. 

Поэтому суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно произвел первоначально расчет размера денежной компенсации возмещения вреда здоровью на основании справки № от 29.03.1996. Справка выдана действующим на тот момент работодателем, имеет все необходимые реквизиты, подписана руководителем и главным бухгалтером, лицом, производившим расчет. 

Таким образом, требование истца о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью на момент установления 

<

данные изъяты> группы инвалидности на 1 апреля 1996 года из среднемесячного заработка за 12 месяцев в соответствии с архивной справкой № от 10.06.2019 не подлежит удовлетворению.

Из выплатного дела ФИО1 следует, что с 01.07.1999 по 30.04.2000 выплата ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда была прекращена, в соответствии с п.3 ст.29 Закона РФ от 15.05.1991 в редакции Закона №179-ФЗ от 24.11.1999, так как ФИО1 была назначена вторая пенсия. 

С 01.05.2000 согласно письменного заявления истца от 26.04.2000 и выписки из акта освидетельствования во МСЭК серии 

<

данные изъяты> № от 14.04.2000 восстановлена выплата компенсации возмещения вреда, рассчитанная в соответствии со ст. 14 «Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей», утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 №4214-1 из среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью за период с 01.02.1995 по 31.01.1996 (справка о заработной плате, выданная АО «Носта» № от 29.03.1996).

Суд отказывает в удовлетворении требования о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в соответствии с архивной справкой № от 10.06.209, так как согласно п.14 «Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» среднемесячный заработок для расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда определялся за 12 месяцев работы, предшествующих трудовому увечью. Перерасчет ежемесячной денежной компенсации, исходя из нового заработка в случае усиления группы инвалидности не предусмотрен. 

Кроме того, согласно Федеральному закону от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пункт 25 был изложен в следующей редакции:

возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой ежемесячной денежной компенсации в следующих размерах:

инвалидам I группы - 5000 рублей;

инвалидам II группы - 2500 рублей;

инвалидам III группы - 1000 рублей.

Частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно сведениям представленным ответчиком, ФИО1 при назначении ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью причиненного вследствие аварии на ЧАЭС использовал свое право выбора и добровольно избрал для себя порядок выплаты компенсации по возмещению вреда здоровью, предоставив первоначально справку о заработке за 12 последних месяцев работы перед установлением инвалидности из АО «НОСТА», а впоследствии написал заявление о назначении выплаты в твердой денежной сумме, что полностью соответствовало закону, действующему в период назначения выплаты. В связи с чем, суд находит доводы истца о том, что ему при назначении денежной компенсации ответчиком неверно был рассчитан средний заработок и по вине работников УСЗН не в полном объеме на протяжении 20 лет выплачивались указанные денежные суммы суд признает не состоятельными.

Решением Новотроицкого городского суда от 08.09.2006 были удовлетворены исковые требования ФИО1 и с 01.01.2006 ему установлен размер ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью исходя из твердой денежной суммы в размере 

<

данные изъяты> руб. с учетом последующей индексации в соответствии с действующим законодательством за счет средств выделенных в федеральном бюджете. Решением Новотроицкого городского суда от 21.06.2013 ФИО1 отказано в перерасчете ежемесячной денежной выплаты возмещения вреда здоровью по архивной справке № от 12.03.2013, а также отказано в установлении ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью с 01.07.2013 в размере 17381,72 руб. Указанные решения суда вступили в законную силу и исполнены ответчиком.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 данного Закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона, исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения этих норм закона в части перехода на твердые суммы возмещения вреда, размер которых зависит от группы инвалидности лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий.

Суд исходит из того, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 февраля 2001 г. введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ. 

Данным Федеральным законом с 15 февраля 2001 г. осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок. Соответственно, суммы возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были установлены в твердом размере в зависимости от полученной пострадавшим группы инвалидности.

Довод представителя истца о том, что истцу выгоднее получать ежемесячную денежную выплату возмещения вреда здоровью, исходя из размера среднего заработка за 12 месяцев, предшествующих трудовому увечью, опровергается вышеизложенными доказательствами по делу, в том числе вступившими в законную силу судебными актами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 об установлении ему с 01.08.2019 ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в размере 21046,50 руб., поскольку он исчислен из размера заработка из архивной справки от 10.06.2019 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о перерасчете ежемесячной денежной компенсации и установлении с 01.08.2019 размера компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 21046,50 руб. с последующей индексацией в централизованном порядке - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 02.09.2019г.

Судья: Н.Г. Ершова