Дело № 12-22/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 30 мая 2018 года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, с участием законного представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Постышева» на постановление № 40 от 26.03.2018 старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 40 от 26.03.2018 старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Постышева» (далее – ООО «РК им. Постышева») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КОАП РФ, которое выразилось в следующем.

В 2017 году ООО «РК им. Постышева» выдано три разрешения на добычу (вылов) пресноводных водных объектов №.

В соответсвиии с пп. б) п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации – в соответсвиии с п.29.1-30.1 III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации;

Как следует из второго абзаца п. 29.3 Правил рыболовства, пользователи представляют в территориальные органы Рыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течении всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты – за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД.

Однако в нарушение п. 29.3 сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по вышеуказанным разрешениям поступили:

- по состоянию на 05.06.2017-07.06.2017;

- по состоянию на 15.08.2017-17.08.2017;

- по состоянию на 30.09.2017-03.10.2017;

- по состоянию на 20.10.2017-25.10.2017;

- по состоянию на 31.10.2017-07.11.2017.

Таким образом, юридическим лицом – ООО «РК им. Постышева» нарушен п. 29.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385.

Не согласившись с названым постановлением, законный представитель юридического лица подал на него жалобу в Амурский городской суд 06.04.2018. 

В своей жалобе ООО «РК им. Постышева» в лице законного представителя просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что ООО «РК им. Постышева» привлечено к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в нарушении сроков предоставления отчетности о вылове водных биоресурсов в контролирующий орган. Вместе с тем, административным органом проигнорирован тот факт, что указанное нарушение срока носит явно незначительный характер, кроме того, отсутствовала объективная возможность предоставить отчетность в контролирующий орган в электронном виде в надлежащие сроки. Таким образом, юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, регулирующего порядок предоставления отчетности вылова водных биоресурсов в контролирующий орган. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует вина как неотъемлемый элемент состава правонарушения.

Просят учесть, что вменяемое в вину правонарушение носит явно формальный характер, не нанесло вреда охраняемым законом общественным отношениям, окружающей природной среде или биоресурсам.

Считает, что назначенное наказание, учитывая размер санкции 100000 руб., явно несоразмерно допущенным нарушениям.

Просят учесть, что ООО «РК им. Постышева» находится в тяжелом финансовом положении, полагают, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. не соответствует принципам соразмерности наказания совершенному правонарушению. В случае признания ООО «РК им. Постышева» совершившим вменяемое административное правонарушение, ходатайствуют о снижении размера наложенного административного штрафа до 50000 руб.

Просят постановление старшего государственного инспектора АТУ Росрыболовства от 26.03.2018 № 40 о привлечении ООО «РК им. Постышева» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО «РК им. Постышева» ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что вреда охраняемым законом общественным отношениям, окружающей природной среде или биоресурсам нанесено не было. Сведения были переданы с незначительным нарушением срока, т.к. отсутствовал интернет. Просит снизить размер штрафа или ограничится устным замечанием.

Должностное лицо - старший государственный инспектор отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 просила о рассмотрении жалобы в свое отсуствие.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), которые в силу ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную, связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 29.3 названных Правил (в ред. Приказа Минсельхоза России от 28.10.2015 N 510), при осуществлении рыболовства пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период:

не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими ССД;

на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД;

Из материалов дела усматривается, что ООО «РК им. Постышева» выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, на срок с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, на срок с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, а также разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, на срок с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

Согласно электронных писем ООО «РК им. Постышева» предоставило сведения о добыче (вылове) ВБР:

по состоянию на 05.06.2017 – 07.06.2017;

по состоянию на 15.08.2018 – 17.08.2017;

по состоянию на 30.09.2017 – 03.10.2017;

по состоянию на 20.10.2017 – 25.10.2017;

по состоянию на 31.10.2017 – 07.11.2017;

Таким образом, юридическое лицо ООО «РК им. Постышева» в нарушение требований п. 29.3 вышеуказанных Правил не представило в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) ВБР в установленные сроки, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере природоохранного законодательства, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, не позволяет должностным лицам осуществлять надлежащий государственный контроль за использованием и сохранением водных биоресурсов.

При установленных по делу обстоятельствах, основания для применения в отношении ООО «РК им. Постышева» положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Иные доводы жалобы основанием к удовлетворению жалобы являться не могут.

Вместе с тем доводы жалобы в части назначенного наказания заслуживают внимания.

Санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Оспариваемым постановлением юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

ООО «РК им. Постышева» ранее не привлекалось к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что в последующем юридическое лицо, через непродолжительный период времени, предоставило в контролирующий орган достоверные сведения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей не соответствует характеру совершенного ООО «РК им. Постышева» административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление № 40 от 26.03.2018 старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 40 от 26.03.2018 старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, снизив размер штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственности «Рыболовецкий колхоз имени Постышева» - без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова