УИД 79RS0002-01-2025-000064-07

Дело № 12-25/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

03 марта 2025 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Данилова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс ДВ» ФИО4 на постановление № 263 от 17.12.2024 заместителя начальника департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 17.12.2024 заместителя начальника департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО5 ООО «Ресурс ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор ООО «Ресурс ДВ» ФИО4 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление № от 17.12.2024.

В судебное заседание представитель ООО «Ресурс ДВ» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 17.12.2024, получено ООО «Ресурс ДВ» 20.12.2024, жалоба подана в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 09.01.2025, то есть в установленный законом срок.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесные отношения) и состоит из Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду юридическим лицам на основании договора аренды.

Согласно с п. 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть предусмотрено, в том числе, для целей выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Как установлено пп. «а» п. 3 и п. 5 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно обжалуемому постановлению о назначении административного наказания от 17.12.2024 №, 28.10.2024 должностными лицами филиала Бирский ОГКУ «Лесничество ЕАО» лесничим ФИО2, лесничим по охране и защите леса ФИО3 при приемке работ по противопожарному обустройству лесов и обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на лесном участке, переданном в аренду ООО «Ресурс ДВ», на основании договора аренды лесного участка от 12.09.2024 № выявлено, что юридическое лицо ООО «Ресурс ДВ» не установило стенд размером не менее 2 м. х 1,5 м., содержавщий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в квартале 137 выдел 13 Бирского участкового лесничества Бирского лесничества.

Данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 02.12.2024 №/Бир, составленного в отношении ООО «Ресурс ДВ», в котором указано, что нарушение выявлено 28.10.2024 работниками филиала Бирский ОГКУ «Лесничество ЕАО» в результате приемки работ по противопожарному обустройству лесов и обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на лесном участке, переданном в аренду ООО «Ресурс ДВ».

Между тем, материалы дела не содержат акт обследования или иной документ, подтверждающий выявление указанных нарушений 28.10.2024.

В материалах дела имеется акт осмотра лесного участка, переданного в аренду ООО «Ресурс ДВ», от 29.10.2024 с приложенной схемой места нарушения, в котором указано, что представитель ООО «Ресурс ДВ» на осмотр не явился. 

Однако, в материалах дела нет сведений об извещении ООО «Ресурс ДВ» об осмотре 29.10.2024 арендованного лесного участка для проверки и приемки выполненных мероприятий по охране лесов от пожаров, а приложено извещение другой организации - ООО «ДВ Ресурс» о выезде на арендованный лесной участок для проверки 28.10.2024. 

Согласно подп. «в» п. 3.2 договора аренды лесного участка от 12.09.2024 № арендодатель обязан уведомить арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения арендатором условий договора и проекта освоения лесов.

Протокол, а также постановление не содержит упоминания о соблюдении договорного порядка уведомления о предстоящей проверки, о пункте договора, в соответствии с которым надлежало обеспечить установку стенда, а также исходя из установленных обстоятельств, является ли это первичная установка, начат ли соответствующий пожароопасный период.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.ст. 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не установлены обстоятельства административного правонарушения, в том числе о дате и времени правонарушения.

Выявленные нарушения ст. 26.1 КоАП РФ не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 № 1086-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к анализу содержания принципа состязательности, неоднократно указывал, что данный принцип предполагает такое построение судопроизводства, при котором функция суда по разрешению дела отделена от функций спорящих перед судом сторон: осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), суд должен обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных функций (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1996 № 19-П, от 14.01.2000 № 1-П, от 14.02.2002 № 4-П, от 05.02.2007 № 2-П).При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о существенном нарушении требований ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, выразившихся в не предоставлении возможности законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, присутствовать при проверке выполнения мероприятий, давать объяснения по делу, а также указании в постановлении недостоверных доказательств виновности юридического лица. Данные обстоятельства препятствуют полному и объективному рассмотрению дела. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, и данный срок еще не истек, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления заместителя начальника департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО5 № от 17.12.2024 и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же орган. 

При новом рассмотрении, с учетом вышеизложенного, следует дать оценку всем обстоятельствам дела и принять законное, мотивированное решение по делу.

Руководствуясь статьями 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 17.12.2024 заместителя начальника департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО5 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс ДВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить. 

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс ДВ» на новое рассмотрение в департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области. 

Жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ООО «Ресурс ДВ» ФИО4 считать частично удовлетворенной 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья О.П. Данилова