Дело № 2-2317/2023

УИД 86RS0007-01-2023-002529-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н., 

при секретаре Лотарингской И.В.

с участием 

истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3, 

представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нефтеюганский центр занятости населения» о невыплате пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению ХМАО-Югры «Нефтеюганский центр занятости населения», в котором просила признать справку к учету от (дата), взыскать с ответчика денежные средства в размере (иные данные) рублей. 

Требования мотивированы тем, что (дата) она подала заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в электронной форме. (дата) она признана безработной с назначением выплаты пособия. Ей выдавались направления на работу. Организацию «PH-Транспорт» она посетила в будний день, тем самым, не нарушив трехдневный срок. В период с (дата) по (дата) она являлась нетрудоспособной. Имеется справка о том, что с (дата) по (дата) она находилась на больничном и являлась нетрудоспособной. (дата) ей была выдана новая справка о нетрудоспособности. Никакого умысла на мошеннические действия и подделку документов не имелось.

Далее истец изложила исковые требования в следующей редакции, в которой просила признать неявку к работодателям и на перерегистрацию в Центр занятости населения в период с (дата) по (дата) по уважительным причинам; признать доказательством уважительных причин справку от (дата), выданную (иные данные)»; произвести перерасчет пособия по безработице с (дата) по (дата) года; выплатить недополученное пособие по безработице ФИО1 в полном объеме.

В судебное заседание истец не явилась, о дне и месте слушания дела была надлежаще извещена, в суд направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивала на удовлетворении требований. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела был надлежаще извещен.

Суд, учитывая положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 изменённые исковые требований поддержала, настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на то, что истец не могла своевременно явиться на явку для перерегистрацию, так как болела сама, и болел её ребенок. В том, что больница выдала справки о заболеваниях с неточностями, и исправлениями, нет вины истца. 

Представитель ответчика возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск ((иные данные)

Представитель третьего лица ФИО4 просила вынести решение на усмотрение суда.

В ходе судебного заседания свидетель ПНА пояснила, что она работает ведущим инспектором в Центре занятости населения. (дата) ФИО1 были выданы 2 направления в ООО «РН-Транспорт» и в ООО «(иные данные)». (дата) на перерегистрации ФИО1 выдано было еще три направления в организации. (дата) на перерегистрации в Центре проверялись, прописка, данные безработного, её занятость, а также ответы работодателей по выданным направлениям от (дата) и по двум направлениям от (дата). Истцом не были предоставлены ответы по направлениям от (дата) из ООО «РН-Транспорт» и по направлениям от (дата). Ею (свидетелем) было принято решение о приостановке выплат пособия, так как неявка в трехдневный срок на перерегистрацию без уважительных причин, либо отказ от собеседования с работодателем влечет приостановку выплаты пособия на 1 месяц. В данном случае был отказ от собеседования. У истца была уважительная причина - заболевание ребёнка. (дата), истец будучи уже заболевшей, пришла на перерегистрацию, не уведомив при этом, что она болеет, сказала что ребенок болеет ветрянкой. (дата) ей была назначена перерегистрация на начало (дата) года, на которую она не пришла. В связи с чем была сделана приостановка выплат за неявку на перерегистрацию без уважительных причин. Но потом истец пришла и принесла справку, в связи с чем, приказ о приостановке выплаты пособия за неявку на перерегистрацию был отменен, выплачено пособие. (дата) ФИО1 проходила перерегистрацию и должна была предоставить ответ по направлениям от работодателей. До этого она ответы не предоставляла, потому что у неё было заболевание, но в следующие то дни истец могла посетить работодателей. То есть 3 направления остались не отработанными: ответ на направление от (дата) из ООО РН «Транспорт» было испорченного вида, от (дата) из детского сада «(иные данные)», от (дата) из ООО «(иные данные)». Она говорила ФИО1 предоставить нормальный ответ на направление из ООО «РН-Транспорт», и истец его предоставила, но уже не ей, а другому специалисту. Процедура приостановки такая, что она как специалист обязана проверить все направления, и в случае нарушений, обязана произвести приостановку выплаты пособия. Приказы о приостановке выплаты пособия издаются на следующий день после неявки безработного на перерегистрацию. С (дата) по (дата) истец никого не извещала о заболеваниях. Приостановка выплаты пособия производится по факту проведения перерегистрации, трехдневный срок истёк. Гражданин должен в течение трех дней посетить работодателя и предоставить ответ. Посетить работодателя это ответственность безработного. В день перерегистрации, после подтверждённого периода безработицы, после предоставленных ответов, они должны выплатить пособие. 

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвовавших в судебном заседании, пояснения свидетеля, суд приходит к следующим выводам. 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

В силу п. 1 ст. 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» одной из мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке безработными, является выплата пособия по безработице.

Согласно части 6 статьи 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Пунктом 19 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» определено, что безработные граждане обязаны в течение 3 рабочих дней со дня получения от центра занятости населения направления для проведения переговоров с работодателем представить в центр занятости направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу.

В силу ч. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров.

В соответствии п.п.7 п.49 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.02.2019 №116н «Об утверждении правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложении о досрочном назначении пенсии таким гражданам» и Федеральным Законом от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости в Российской Федерации» основанием принятия работником центра занятости населения решения о приостановке выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наступлении следующих случаев: неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров.

Подпункт 5 пункта 49 Правил содержит основание для приостановки выплаты пособия по безработице на один месяц, аналогичное указанному в пункте 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

КУ «Нефтеюганский центр занятости населения» осуществляет регистрацию граждан в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

ФИО1 в целях поиска подходящей работы (дата) подала заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в электронной форме с использованием «личного кабинета» ((иные данные)

Приказом Центра занятости от (дата) №, виду отсутствия подходящей работы, ФИО1 была признана безработным с назначением выплаты пособия по безработице 6 месяцев с (дата) по (дата). Установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере: (иные данные) рублей с (дата) по (дата); (иные данные) рублей с (дата) по (дата) (иные данные)).При оказании государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, руководствуясь ст.4 Закона от (дата) № «О занятости населения в Российской Федерации», истцу (дата) был осуществлен подбор вариантов подходящей работы в соответствии с профессиональной пригодностью с учетом уровня квалификации, условиями последнего места работы (службы), а также состоянием здоровья, транспортной доступности рабочего места.

В этот же день по выбранному истцом варианту подходящей работы, ей было выдано направление в Филиал ООО "РН-Транспорт» в городе Нефтеюганске. 

Приказом № от (дата) истцу начислено и перечислено пособие по безработице за период с (дата) по (дата) в сумме (иные данные) руб. (п/п № от (дата)).

Повторно, (дата), истцу на перерегистрации был осуществлен подбор вариантов подходящей работы. В этот же день по 2 выбранным ею вариантам работы, ей были выданы направления в ООО "(иные данные)" и в МБДОУ "(иные данные) № "(иные данные)"(л.д.(иные данные) 

(дата) истцу было начислено и перечислено пособие по безработице за период с (дата) по (дата) в сумме (иные данные) руб. (п/п № от (дата)).

На основании приказа Центра занятости № от (дата) и в соответствии с п.3 ст.35 Закона № «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с (дата) по (дата) в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

При предоставлении документа, подтверждающего уважительность причины неявки на перерегистрацию (справка мед.учреждения) приказ о приостановке выплат был отменен (приказ № от (дата)), и истцу было начислено и перечислено пособие по безработице за период с (дата) по (дата) в сумме (иные данные) руб. (п/п № от (дата)).

На основании приказа Центра занятости № от (дата) в связи с предоставлением документов, являющихся основанием для отмены ранее принятого решения, отменено решение о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО1 на период с (дата) по (дата).

При посещении истцом центра занятости (дата) выяснилось, что ответы по выданным направлениям от (дата) в ООО «РН-Транспорт» и (дата) в центр занятости были предоставлены только в этот же день((дата)), то есть с нарушением трехдневного срока, в связи с чем, специалистами центра занятости приняты решения о приостановке выплаты пособия по безработице: за период с (дата) по (дата) и за период с (дата) по (дата) в связи неявкой без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказа от проведения таких переговоров (Приказы № от (дата)).

(дата) ФИО1 обратилась в Центр занятости с заявлением об аннулировании приостановки выплаты пособия по безработице в связи с вескими причинами.

К заявлению истец, по мнению ответчика, приобщила сомнительные документы: направление на работу от (дата) в ООО «(иные данные)» с внесенными недостоверными сведениями в результат направления о дате посещения работодателя (дата) (выходной день - суббота), а согласно информации полученной от ООО «(иные данные)» ФИО1 посещала работодателя (дата); справки о нетрудоспособности на имя ФИО1 от (дата), с указанием периода нетрудоспособности с (дата) по (дата), даты периода нетрудоспособности вызывают сомнения в действительности (указаны разными чернилами и разным почерком).

В целях предотвращения незаконного получения пособия по безработице для проверки в подлинности документов предоставленных ФИО1, Центр занятости обратился в ОМВД России по городу Нефтеюганску.

(дата) ФИО1 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и ей прекращена выплата пособия по безработице (л(иные данные)

(дата) ОМВД России по г.Нефтеюганску было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.(иные данные) Уголовного кодекса РФ в отношении ФИО1, по п.(иные данные) УПК РФ, за отсутствием состава преступления. 

В настоящее время, по мнению ответчика за истцом числится задолженность по переплате пособия в размере (иные данные) рубль, поскольку истец не подтвердила уважительность причины не явки на перерегистрацию с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), а также отказалась от двух вариантов подходящей работы в период с (дата) по (дата). В связи с чем, пособие за март истцу было начислено, но не выплачено.

По мнению истца, она предоставила достаточно доказательств уважительности причины не явки к работодателем, и в Центр занятости, в связи с чем, пособие должно быть ей выплачено в полном объеме.

Суд, разрешая заявленные требования, учитывая пояснения лиц, участвовавших в судебных заседаниях, а также принимая во внимание справки от (дата), от (дата), от (дата), выданные Поликлиникой №, а также сообщения БУ «(иные данные)» от (дата), от (дата), (дата), приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с (дата) по (дата) действительно по уважительным причинам не могла своевременно являться к предполагаемым работодателям, а также в Центр занятости на перерегистрацию, поскольку болел её ребёнок, и она сама была нетрудоспособна.

Листок временной нетрудоспособности истцу не выдавался (Письмо Министерства Труда и социальной защиты РФ от (дата) №/№), поскольку ФИО1 являлась безработной, но заболевания её и сына, подтверждаются медицинским учреждением. 

Согласно сведений БУ «(иные данные)) от (дата) и от (дата), обращения к педиатру истца с сыном П.М.В., (дата) года рождения, зарегистрированы в периоды: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата). (дата) была выдана справка о нахождении ребенка на амбулаторном лечении в период с (дата) по (дата) с диагнозом ветряная оспа. Листки нетрудоспособности за периоды нахождения ребенка на амбулаторном лечении с (дата) по (дата) ФИО1 не выдавались ввиду отсутствия в их необходимости, со слов ФИО1

В данном случае отсутствует вина ФИО1 в том, что документы, выданные медицинским учреждением, а также документы, выданные ООО «(иные данные)» вызвали сомнения у сотрудников Центра занятости. 

При этом нельзя утверждать, что действия ответчика по приостановке выплат, были неправомерны, поскольку законом такие действия предусмотрены в случае возникновения сомнений в подлинности документов, так как речь идет о бюджетных средствах. Только в ходе судебных разбирательств и только при наличии представленных доказательств была установлена уважительность причины неявки ФИО1 к работодателям и в Центр занятости. 

В связи с чем, суд признает уважительной причину неявки ФИО1 к работодателям и на перерегистрацию в Центр занятости в период с (дата) по (дата).

Суд отказывает ФИО1 в требованиях о признании доказательством уважительности причины неявки справку от (дата), выданную БУ «(иные данные)», поскольку спора с ответчиком относительно именно этой справки не возникало. 

Данная справка была выдана ФИО1 (дата), то есть после обращения истца с иском в суд. 

Кроме того, учитывая, что неявка истца уже признана уважительной, то основания для дополнительного признания справки доказательством уважительности причины, отсутствуют. 

Истец просит также произвести расчет пособия по безработице с (дата) по (дата), и выплатить недополученное пособие по безработице в полном объеме. 

Согласно приказа № от (дата) ФИО1 назначено пособие по безработице в соответствии со статьями (иные данные) Закона Российской Федерации от (дата) № «О занятости населения в Российской Федерации» с (дата) 

Установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с (дата) по (дата). 

Установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: за период с (дата) по (дата) в размере (иные данные) руб., за период с (дата) по (дата) в размере (иные данные)

Следовательно, общий размер пособия по безработице за 6 месяцев составлял (иные данные) рублей. 

Согласно платежных поручений № от (дата), № от (дата), № от (дата) Центром занятости произведены для ФИО1 выплаты пособия по безработице: (иные данные) рублей. Итого (иные данные) рубля (л.(иные данные) (иные данные)

Согласно справке, предоставленной КУ «Нефтеюганский центр занятости населения» от (дата), ФИО1 зарегистрированная в качестве безработного с (дата) снята с учета (дата) по причине оформления документов на право заниматься предпринимательской деятельностью. Пособие с (дата) по (дата). Приостановлена выплата с (дата) по (дата) (Неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней). Приостановлена выплата с (дата) по (дата) (Неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней). Приостановлена выплата с (дата) по (дата) (Отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы). 

Из таблицы суммы начислений следует, что общая сумма пособия за (иные данные) месяцев с (дата) по (дата) должна была составлять (иные данные) рублей. В (дата) года истцу начислено и выплачено пособие (иные данные) рублей. В (дата) года истцу начислено и выплачено пособие (иные данные) рублей. В феврале пособие не начислялось. В (дата) года истцу начислено пособие в размере (иные данные) рублей, которое не выплачено истцу, в связи с неявкой без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение (иные данные) дней, а также в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы ((иные данные)

Истец состояла на учёте в Центре занятости с (дата) по (дата), то есть менее 6 месяцев, соответственно общий размер выплаты подлежал уменьшению. 

В связи с чем, учитывая уважительность причины неявки истца к работодателям и на перерегистрацию, произведенные ответчиком выплаты пособия на общую сумму (иные данные) рубля, а также снятие истца с учета по безработице (дата), то суд приходит к выводу о том, что ответчик должен произвести в пользу истца доплату начисленного пособия по безработице в размере (иные данные) рублей. 

При этом оснований для какого-либо перерасчета пособия не имеется.

Представитель истца, заявляя требования о перерасчете и обязании ответчика выплатить недополученное пособие в большем размере, тем не менее, своего расчета и доказательств задолженности в ином размере не предоставила. 

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Центр занятости населения обязанность произвести ФИО1 выплату начисленного, но не выплаченного пособия по безработице в размере (иные данные) рублей. 

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ. с ответчика в бюджет г.Нефтеюганска подлежит взысканию государственная пошлина в размере (иные данные) рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нефтеюганский центр занятости населения» о невыплате пособия по безработице, удовлетворить частично.

Признать уважительной причину неявки ФИО1 в Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нефтеюганский центр занятости населения» в период с (дата) по (дата).

Возложить на Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нефтеюганский центр занятости населения» обязанность произвести ФИО1 выплату начисленного, но не выплаченного пособия по безработице в размере (иные данные) копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нефтеюганский центр занятости населения», отказать.

Взыскать с Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нефтеюганский центр занятости населения» в бюджет г.Нефтеюганска государственную пошлину в размере (иные данные) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.