Дело № 2-286/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Косинич Т.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Змеиногорский», ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности засчитать в стаж в льготном исчислении периоды службы, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов службы в льготном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Змеиногорский городской суд с вышеназванным иском, указав, что 22 сентября 1999 года приказом № 75 л/с принята на службу стажером в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края, а начиная с 22.12.1999 она стала служить в должности милиционера 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края. 17.07.2001 приказом за № 52 л/с была переведена на службу в должности милиционера 3 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края. Начиная с 01.09.2004 приказом за № 199 л/с была переведена на службу в должности милиционера роты № 3 (по обслуживанию судов г. Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемыми и обвиняемыми при ГУВД Алтайского края. 06.09.2007 приказом за № 55 л/с была переведена на службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел по г. Змеиногорску Змеиногорского района Алтайского края. В соответствии с приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 08.07.2011 № 297 ОВД по г. Змеиногорску Змеиногорского района Алтайского края переименован в межмуниципальный отдел МВД России «Змеиногорский». Начиная с 01.08.2011 согласно приказу № 57 от 01.08.2011 проходила службу в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Змеиногорский» Алтайского края. С 01.01.2015 согласно приказу № 2 от 01.01.2015 проходил службу в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Змеиногорский» Алтайского края. 31.01.2020 в соответствии с приказом № 19 л/с га основании п. 4 ч.2 ст.82 ФЗ РФ за № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» уволена (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В соответствии с расчетом МО МВД России «Змеиногорский» выслуги лет, дающей право на пенсию, ее стаж составил: в календарном исчислении 22 года 08 мес. 28 дней, в льготном - 24 года 01 месяц 24 дня. Однако с данным расчетом она не согласна, так как при исчислении выслуги лет, ей не были засчитаны в льготном исчислении, то есть один месяц за полтора месяца службы следующие периоды службы: 

- 06.09.2007 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел по г. Змеиногорску; 

- 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых – изолятора временног7о содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Змеиногорский» Алтайского края. Таким образом считает, что имеет право на зачет указанных периодов ее службы в выслугу лет в льготном исчислении. Кроме того, она вынуждена была понести расходы по составлению данного искового заявления, так как она не имеет юридического образования и каких-либо познаний в области юриспруденции, стоимость которых составила 3000 руб. Данный факт подтверждается прилагаемой квитанцией об оплате, а также копией решения Совета НО Адвокатская палата Алтайского края от 24.04.2015, где указана стоимость юридических услуг по составлению искового заявления. С учетом изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, просит обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю и МО МВД России «Змеиногорский» засчитать в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении (1 месяц за 1, 5 месяца) следующие периоды службы: с 06.09.2007 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования ОВД по г. Змеиногорску Змеиногорскому району Алтайского края; с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых – изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Змеиногорский» Алтайского края. Обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 31 января 2020 года, то есть со дня назначения пенсии. Взыскать с ответчиков в его пользу понесенные судебные расходы по составлению искового заявления в размере 3000 руб., взыскать расходы по уплате государственной пошлины. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МО МВД России «Змеиногорский» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснил, что в постановлении Правительства от 22.09.1993г. № 941 не указано на возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы, т.е. льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004 № 640. Должности, замещаемые истцом в названные периоды не подпадают под Перечень, соответственно не подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении. Таким образом, правовых оснований для зачета в льготном исчислении указанных выше периодов службы истца в выслугу лет для назначения пенсии не имеется.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление, в котором указал, учитывая что наименования должностей, занимаемых ФИО1 в спорные периоды, не соответствовали поименованным в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии у истца не возникло. В рассматриваемом случае расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 был подготовлен кадровым подразделением МО МВД России «Заринский». На основании изложенного считают, что надлежащим ответчиком по иску ФИО1 является МО МВД России «Заринский», привлечение ГУ МВД России по Алтайскому краю к участию в деле в качестве соответчика не обоснованно. Просили требования истца оставить без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Исследовав материалы дела, выслушав истца, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом, установлено, что ФИО1 проходил службу в ОВД по г. Змеиногорску Змеиногорскому району Алтайского края и МО МВД России «Змеиногорский»:

- с 06.09.2007 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования ОВД по г. Змеиногорску Змеиногорскому району Алтайского края (приказ № 55 л/с от 07.09.2007);

- с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых – изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Змеиногорский» Алтайского края (приказ № 57 л/с от 01.08.2011).

В соответствии с должностными инструкциями: полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Змеиногорский» старшины полиции (утвержденный начальника МО МВД России «Змеиногорский» 08.04.2013); милиционера группы охраны и конвоирования ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району старшины милиции (утвержденной начальником ОВД по г. Змеиногорску, Змеиногорскому району от 01.01.2009); полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Змеиногорский» старшины полиции (утвержденной начальником МО МВД России «Змеиногорский» 25.09.2012), в обязанности ФИО1 входило выполнение обязанностей связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом № 19 л/с от 31 января 2020 г. с ФИО1 расторгнут контракт в соответствии со ст. 82 ФЗ РФ « О службе в органах внутренних дел Российской федерации». В соответствии с данным приказом выслуга лет у ФИО1 по состоянию на 31.01.2020 составляет в календарном исчислении 22 года 08 мес. 27 дней, в льготном исчислении 24 года 01 мес. 23 дня. 

Судом так же установлено, в соответствии с расчетом выслуги лет истца МО МВД России « Змеиногорский» периоды работы истца, которые он оспаривает, засчитаны исходя из коэффициента 1 к 1.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 18).

Абзацем 45 пп. "г" пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, входит полицейский, (милиционер); полицейский (кинолог), (Полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (строка 19) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а так же (Полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (строка 180) отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности полицейского.

Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС. Предусмотрено в типовом штатном расписании так же и возможность наличия должности милиционера (полицейского) водителя. 

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных перечнем должностей изолятора временного содержания, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 №8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с абз. 45 пп. «г» п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорные периоды времени выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также и требование истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включенных периодов работы в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с 31.01.2020. 

Судом так же установлено, что истец понес расходы по оплате юридических услуг по составлению иска в суд в размере 3000 рублей (квитанция от 10.08.2020, а так же расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчиков в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию в пользу истца оплаченная им государственная пошлина в сумме 300 рублей в равных долях с каждого.

Расходы по оплате юридических услуг в размере 3000 рублей, суд считает разумными, они также подлежат взысканию с ответчиков в равных частях.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Змеиногорский», Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы: с 06.09.2007 по 01.08.2011; с 01.08.2011 по 01.01.2015, в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с 06.09.2007 по 01.08.2011; с 01.08.2011 по 01.01.2015, в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии - с 01 февраля 2020 года. 

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Змеиногорский» Алтайского края в пользу ФИО1 150 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, 1500 рублей в возмещение расходов по оплате юридических услуг, всего 1650 руб.

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 150 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, 1500 рублей в возмещение расходов по оплате юридических услуг, всего 1650 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2020.

Судья Е.С. Кунанбаева