Дело № 2а-217/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 05 декабря 2019 года

ГдовскийрайонныйсудПсковскойобласти всоставепредседательствующегоАсадова А.Б.,присекретареБольшовой К.Я., с участием административного истца ФИО1,рассмотрев в открытомсудебномзаседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Гдовского района о признании незаконным решения о недопустимости строительства от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконным решения Администрации Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №

Земельный участок с кадастровым номером № обладает следующими характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Истцом с целью реализации своих прав и интересов, в соответствии с требованиями ФЗ № 66-ФЗ и ФЗ № 217-ФЗ было подано уведомление о планируемом строительстве садового дома ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Гдовского района Псковской области.

23.08.2019 истцом было получено уведомление № "О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от ответчика. 

В обосновании своего решения, ответчик указывает в п.2 следующее: "ЗУ с кадастровым номером №,расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с ПЗЗ сельского поселения "Спицинская волость" от ДД.ММ.ГГГГ находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодия). В соответствии со статьями 77, 78 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено, что на земельных участках, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, эксплуатируемых в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного назначения. При этом объекты недвижимости для проживания людей должны размещаться на территории земельного участка иной категории - земли населенных пунктов".

У истца имеется копия Постановления Главы Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что предыдущим собственником земельного участка с КН № (из которого в последующем был образован земельный участок с КП №) была инициирована процедура изменения вида разрешенного использования, по которой было дано согласие Главы Гдовского района Псковской области в 2010 году. 

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, были образованы земельные участки с ВРИ: для дачного строительства. На некоторых из образованных земельных участков построены садовые дома и уже поставлены на кадастровый учет, на некоторых участках садовые дома находятся в процессе строительства. Одним из таких земельных участков является земельный участок истца с кадастровым номером №. Постановление Главы Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № никем не было оспорено в установленном законом порядке и имеет юридическую силу по данный момент.

Согласно вышеуказанному Постановлению Главы Гдовского района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по вопросу изменения ВРИ земельного участка с кадастровым номером №, а так же было вынесено решение комиссии по вопросу предоставления разрешения на изменение вида разрешенного использования земельных участков. Истцом направлены запросы ответчику о предоставлении заверенной копии решения комиссии, а так же запрос на предоставлении протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения ВРИ земельного участка с кадастровым номером №. 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ). Для садовых земельных участков установлен вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код классификатора ВРИ 13.2).

В силу вышеуказанного, земельный участок с кадастровым номером № в данный момент используется истцом для ведения садоводства в соответствии с классификатором ВРИ «Ведение садоводства».

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 07.11.2018 № 32363-ВА/Д23 “Относительно применения положений Федерального закона от 13.07.2015N 218-ФЗ и Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома” следует учитывать следующие факты:

В отношении жилых домов, жилых строений, строительство, реконструкция которых осуществляются соответственно на дачных и садовых земельных участках, до 01.01.2019 применяются положения ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49, п. 1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1, п. 5 ч. 2.2 ст. 52, ч.ч. 16-21 ст. 55 ГрК РФ, а также п. 1.1 ч. 1 ст. 15, ч. 1.2 ст. 19, ч. 11.1 ст. 24, п.п. 58 и 59 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ установленные в отношении жилых домов, садовых домов, строительство, реконструкция которых осуществляются на садовых земельных участках (ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Таким образом, правообладатели земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, вправе по своему усмотрению в отношении возведенных ими (законченных строительством) жилых домов, жилых строений, расположенных на таких земельных участках, в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (осуществляемых одновременно) применить либо уведомительный порядок, введенный Федеральным законом N 340-ФЗ, либо ранее действовавший порядок, согласно которому указанные объекты относились к объектам, для строительства, реконструкции которых не требовалось получение разрешения на строительство и, соответственно, на ввод в эксплуатацию (п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а так же предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Изменение вида разрешенного использования для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель илы земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Ст. 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянско-фермерского хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства".

В связи с чем первоначальный земельный участок с КН № имел ВРИ "для ведения личного подсобного хозяйства", в последующем был изменен на ВРИ "для дачного строительства". Данные изменения были внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

В данный момент земельный участок с кадастровым номером № имеет аналогию ВРИ с ВРИ "Ведение садоводства". В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ № 217-ФЗ и классификатором ВРИ на земельном участке с ВРИ "Ведение садоводства" (код 13.2) может быть размещен садовый дом. Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п.2 ст.3 ФЗ № 217- ФЗ). Садовый дом не относится к индивидуальном жилищному строительству и не предоставляет возможность собственнику земельного участка зарегистрироваться.

ФИО1 вместе с инициативной группой собственников земельных участков было подано заявление в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области ДД.ММ.ГГГГ о включении земельных участков в состав населенного пункта д. Рубцовщина.

В силу вышеуказанного, административныйистец считает, что административнымответчиком при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены нормы материального права.

В связи с чем истец просит признать незаконным решение Администрации Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости строительства.

В судебномзаседании административный истец ФИО1 исковыетребованияподдержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Добавила, что на земельном участке начала строительство жилого дома. Подала документы на регистрацию, однако с регистрационной службы пришел ответ о приостановлении регистрации. Данный ответ не обжаловали. Также предоставила отзыв на возражения административного ответчика, в котором фактически указаны доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель административногоответчика Глава Администрации Гдовского района ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания извещен. Просил рассмотреть дело без его участия. Предоставил отзыв на исковое заявление в котором отразил, что ФИО1 обратилась в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с КН № от ДД.ММ.ГГГГ (№).

Рассмотрев заявление,ФИО1 направлен ответ в котором указано о недопустимости размещения садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием решения, является информация содержащаяся в действующих Правилах землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость» утверждённых решением Собрания депутатов сельского поселения «Спицинская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно выписки из правил землепользования и застройки сельского поселения «Спицинская волость», от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок с КН № находится на землях сельскохозяйственного назначения (угодья). Градостроительный регламент не установлен.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, вследствие этого исключается возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Земельный участок с КН № образован путем раздела земельного участка с КН №, который был выделен в счет земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно карте оценки земель участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям - пашни, которые должны использоваться под посев сельскохозяйственных культур, многолетних трав и не предусматривает строительство.

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий действует особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и не допущений выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Таким образом, застройка земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, невозможна, вне зависимости от вида его разрешенного использования, без включения в границы населенных пунктов. 

Суд рассмотрел дел в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Выслушавадминистративного истца ФИО1,исследовавматериалыдела и представленныедоказательства, судприходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С 04.08.2018 установлена обязанность направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (далее - уполномоченный орган), уведомление о начале и об окончании строительства садового дома. При этом до 01.03.2021 допускается регистрация прав на садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, без указанного уведомления. Отсутствие регистрации права собственности на построенный садовый дом может повлечь признание его самовольной постройкой и последующий снос (п. 1 ч. 17 ст. 51, ч. 1 ст. 51.1, ч. 15, 16 ст. 55ГрК РФ; ст. 222 ГК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ; ч. 12 ст. 70 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу п. 15, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 являясь собственником земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для дачного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-21), ДД.ММ.ГГГГ направила в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района Псковской области уведомление о планируемом строительстве садового дома.

23.08.2019главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района ФИО9 в адрес ФИО1 направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ уведомил истца о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с КН №, площадью №.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в связи с тем, что в соответствии с ПЗЗ сельского поселения «Спицинская волость» от 29.09.2018 участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодья). В соответствии с ст.ст. 77,78 Земельного кодекса РФ на указанном земельном участке могут размещаться лишь производственные, а так же иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения используемые в процессе ведения сельского хозяйства. 

СогласноКонституцииРоссийскойФедерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, еслиэтоненаноситущербаокружающейсреде и ненарушаетправ и законныхинтересовиныхлиц; условия и порядокпользованияземлейопределяютсянаосновефедеральногозакона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Так, одним из основополагающих принципов земельного законодательства, прямо закрепленных в п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В ст. 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ среди категорий земель, подразделяемых по их целевому назначению, выделены земли сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее ФЗ № 101-ФЗ) его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения определены в ст. 77 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе сельскохозяйственных земель особо выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Установлено, что земельный участок принадлежащий ФИО1 с КН № образован путем раздела земельного участка с КН №, что не оспаривается истцом, который был выделен в счет земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения, имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям - пашни, которые должны использоваться под посев сельскохозяйственных культур, многолетних трав. 

Таким образом в судебном заседании установлено, что земельный участок принадлежащий истцу на котором планируется строительство садового дома, относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, находится за пределами населенного пункта, на которые ПЗЗ не распространяются.

Из приведенных положений закона следует, что право выбора разрешенного использования не может быть реализовано произвольно при том, что возможность выбора вида разрешенного использования поставлена законом в зависимость от видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территорий.

Доказательств проведения зонирования территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, с установлением соответствующего разрешенного использования земельных участков, истцом не предоставлено.

Согласно с ч. 3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность разработать правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 30ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. При этом в градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 6 ст. 30ГрК РФ).

В ч. 3 ст. 37ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, определены в ст. 78 ЗК РФ.

При этом в п. 1 ст. 79 ЗК РФ законодатель предусмотрел, что сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и т.д.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Доводы истцаизложенные в иске о незаконности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ основываются на Постановлениии.о. Главы Гдовского района ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ,которым изменен вид разрешенного использования земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № площадью №.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> севернее, принадлежащего на праве собственности ФИО11 (первоначальный собственник), с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства». 

Вместе с тем суд считает, что несмотря на то, что указанное постановление никем не оспорено, однако оно принято вопреки требованиям градостроительного и земельного законодательства.

Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 6 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Учитывая изложенное, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения».

Исходя из вышеизложенного, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в данной норме, в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения садоводства.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, согласно п. 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ, п. 1 ст. 8 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков всоставе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с п.2 ст.83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иныхкатегорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Доказательств о том, что решение о переводе земельного участка с кадастровым номером № в другую категорию Комитетом по управлению государственным имуществом не представлено. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). В пункте 2 данной статьи указывается на то, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3 указанной статьи). 

Как следует из представленных документов земельный участок принадлежащий истцу, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен в зоне СХ-2 - зона территорий сельскохозяйственного использования, земли сельскохозяйственного назначения (угодья). 

Доказательств, подтверждающих, что земельный участок истца образован из приусадебного земельного участка, в материалах дела не имеется. 

Таким образом у и.о. Главы Гдовского района при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания и полномочия для принятия указанного постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земли. 

В связи с этим, не имеют правового значения для рассматриваемого спора проведение публичных слушаний перед принятием администрацией указанного постановления. 

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Незаконность изменения вида разрешенного использования земельного участка, исключает применение к спорным правоотношениям положения пункта 1 статьи 1 ФЗ № 101-ФЗ, в части того, что действие данного закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для садоводства, а также статьи 1 ФЗ № 66-ФЗ, ранее действующим, статьями 3и 4 ФЗ № 217-ФЗ, которые определяют понятие садового земельного участка с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. 

Также согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, такие виды разрешенного использования как: сельскохозяйственное использование и садоводство, не предусматривают возможность строительства на земельном участке садового дома.

В Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, предусматривалось, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, также определено, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что возведение на земельном участке с КН 60:03:0102101:53 здания садового дома невозможно на основании действующего законодательства вне зависимости от вида его разрешенного использования. Документов, подтверждающих изменение категории участка в установленном законом порядке и включение его в черту населенного пункта не представлено.

Доводы истца отраженные в исковом заявлении о том, что на соседних земельных участках возведены садовые дома и осуществлена их регистрация с постановкой на кадастровый учет правового знания не имеет.

При указанных обстоятельствах Администрация Гдовского района правомерно уведомила ФИО1 о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в связи с его нахождением в зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодья).

При таких указанных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении исковых требования следует отказать. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Гдовского района о признании незаконным решения о недопустимости строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решениеможетбытьобжаловано в апелляционномпорядке в Псковскийобластнойсуд в течениемесяцачерезГдовскийрайонныйсуд в течениемесяцасодняегопринятия в окончательнойформе.

Решениесуда в окончательнойформевынесено06 декабря 2019 года.

Судья: А.Б. Асадов