Адм.дело №02а-535/2025

УИД 77RS0027-02-2025-005004-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием представителей административного ответчика фио, фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству адрес о признании незаконным решения Градостроительно-земельной комиссии адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству адрес о признании незаконным решения Градостроительно-земельной комиссии адрес, на основании которого адрес Москвы выпущено распоряжение от 28 сентября 2021 года №42611 «Об изменении границ участка №10 особо охраняемой зеленой территории адрес относительно границ формируемого земельного участка ориентировочной площадью 0,41 га для размещения религиозного назначения», указывая на то, что оспариваемое распоряжение послужило основанием для прекращения статуса особо охраняемой природной территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:17:0000000:18019 по адресу: адрес, внутригородское адрес, квартал №84, земельный участок 6, и предоставления его в безвозмездное пользование Местной религиозной организации Православный приход храма Святых ФИО2 и ФИО3 Российских в Коммунарке адрес. 

Полагая оспариваемое решение незаконным, административный истец указала на то, что является собственником квартиры по адресу: адрес, внутригородское адрес, расположенной в ЖК адрес, рядом с лесопарковой зоной, являющейся особо охраняемой зеленой территорией адрес. Вследствие принятия оспариваемого решения территория лесопарка уменьшена, на образованном земельном участке с кадастровым номером 77:17:0000000:18019 произведена вырубка деревьев, осуществляется строительство без выданного в установленном порядке разрешения. Оспариваемое решение, по мнению административного истца, принято с нарушением природоохранного законодательства в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы, не отвечает принципу приоритета защиты окружающей среды, нарушает ее право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия проживания. 

Административный истец и ее представитель фио в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители административного ответчика Правительства адрес - фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений. 

Представители заинтересованных лиц Администрации адрес, Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.  

Согласно статье 150 (часть 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в Департамент городского имущества адрес поступило обращение Местной религиозной организации Православный приход храма святых ФИО2 и ФИО3 Российских в Коммунарке адрес епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) по вопросу предоставления в безвозмездное пользование земельного участка ориентировочной площадью 0,41 га по адресу: адрес, «Филатов луг» для проектирования и строительства объекта религиозного назначения.

В настоящее время Русская Православная Церковь при поддержке Правительства Москвы реализует Программу строительства православных храмов в адрес. Целью Программы является обеспечение шаговой доступности православных храмов для всех верующих.

Программой строительства православных храмов на территории адрес на земельном участке по указанному адресу предусмотрено строительство объекта религиозного назначения. 

В рамках указанной Программы Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес был подобран земельный участок ориентировочной площадью 0,41 га по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес для размещения объекта религиозного назначения.

адрес согласован с Советом депутатов адрес природопользования и охраны окружающей среды адрес.

Выделяемый для строительства земельный участок был расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0000000:3985 площадью 1137,1649 га, расположенного в границах ООЗТ.

Согласно п. 7 постановления Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 г. в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес», изменение границ и режима пользования особо охраняемой зеленой территории (п. 3) осуществляется полномочным органом исполнительной власти адрес после рассмотрения данного вопроса Градостроительно-земельной комиссией адрес.

Согласно решению Градостроительно-земельной комиссии адрес распоряжением Департамента городского имущества адрес от 28.09.2021 № 42611 «Об изменении границ участка № 10 особо охраняемой зеленой территории адрес относительно границ формируемого земельного участка ориентировочной площадью 0,41 га для размещения объекта религиозного назначения» участок, выделяемый религиозной организации для строительства объекта религиозного назначения, был исключен из границ особо охраняемой зеленой территории адрес. 

Формирование территориальной зоны в границах участка площадью 0,41 га было предусмотрено проектом внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес (далее - Проект).

В отношении Проекта была проведена процедура общественных обсуждений. Порядок организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес утвержден постановлением Правительства Москвы от 30.04.2019 № 448-ПП (далее - Порядок).

Границы проведения и состав участников общественных обсуждений определяются п. 1.5 Порядка.

Оповещение о начале общественных обсуждений по Проекту опубликовано 18.02.2022 на портале «Активный гражданин», Официальном сайте Мэра Москвы (mos.ru) и официальном сайте префектуры Троицкого и адрес.

Общественные обсуждения по Проекту проводились в границах территории адрес, на которой расположен спорный участок.

Участниками общественных обсуждений по Проекту являлись:

- граждане, имеющие место жительства на территории, в границах которой проводятся общественные обсуждения;

- граждане, имеющие место работы на территории, в границах которой проводятся общественные обсуждения;

- правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся общественные обсуждения;

- депутаты представительных органов муниципальных образований, на территории которых проводятся общественные обсуждения; 

- депутаты Московской городской думы.

Проект и информационные материалы к нему были размещены на портале «Активный гражданин» в разделе «Общественные обсуждения» (ag.mos.ru/debates/1789). Экспозиция Проекта была открыта 02.03.2022 и проводилась на официальном сайте с 08:00 02.03.2022 по 23:59 15.03.2022.

В течение всего периода проведения экспозиции Проекта участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию в соответствии с п. 1.6 Порядка, имели право внести предложения и замечания к Проекту путем заполнения формы на официальном сайте. 

Предложения и замечания, внесенные участниками общественных обсуждений в соответствии с п. 2.2.3 Порядка, подлежат регистрации в протоколе общественных обсуждений, за исключением случаев выявления факта представления участниками недостоверных сведений, а также содержания нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, призыва к осуществлению экстремистской деятельности. 

Регистрация в протоколе общественных обсуждений предложений и замечаний, внесенных участниками общественных обсуждений способами, не предусмотренными действующим законодательством, не осуществляется. 

Заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту опубликовано на официальном сайте 01.04.2022.

Таким образом, общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес проведены в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.

В отношении спорной территории были внесены изменения в правила использования и застройки, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 15.06.2022 № 1095-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП».

адрес с кадастровым номером 77:17:0000000:18019 по адресу: адрес, адрес, квартал № 84, земельный участок 6, образованный из земельного участка с кадастровым номером 77:17:0000000:3985, был поставлен на кадастровый учет 18.04.2023 с установленным видом разрешенного использования: осуществление религиозных обрядов (3.7.1).

Между Департаментом и Местной религиозной организацией Православный Приход храма святых ФИО2 и ФИО3 Российских в Коммунарке адрес епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) заключён договор безвозмездного пользования от 01.08.2023 № М-11-616341 земельным участком с кадастровым номером 77:17:0000000:18019, предоставленным в безвозмездное пользование для проектирования и строительства объекта религиозного значения.

Разрешая доводы административного истца о том, что принятое решение ГЗК, на основании которого Департаментом выпущено распоряжение от 28.09.2021 № 42611 «Об изменении границ участка № 10 особо охраняемой зеленой территории адрес относительно границ формируемого земельного участка ориентировочной площадью 0,41 га для размещения объекта религиозного назначения», нарушает ее права на благоприятную окружающую среду, проживающего в непосредственной близости от лесопарковой зоны, в отношении которой принято решение об изменении границ и застройке части территории, суд учитывает следующее. 

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы может создавать постоянные и временные рабочие органы, в том числе комиссии, советы, занимающиеся изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению.

На основании указанной нормы в целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, рассмотрения вопросов реализации отдельных градостроительных проектов постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП создана Градостроительно-земельная комиссия адрес и утверждено Положение о ГЗК адрес.

Согласно подп. 2.1.2 п. 2.1 Положения о ГЗК адрес основными функциями ГЗК адрес является рассмотрение и принятие решений по вопросам в области градостроительной деятельности, в том числе:

- о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4.1.3.1 и 4.1.3(2) настоящего Положения, а также случаев внесения в правила землепользования и застройки адрес изменений путем их уточнения в целях отображения на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки адрес, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия, границ особо охраняемых природных территорий, водных объектов и особых экономических зон.

Согласно ст. 1 Закона адрес от 08.07.2009 №25 «О правовых актах адрес» (далее - Закон № 25) правовыми актами адрес являются – официальные документы, принятые жителями адрес на референдумах адрес, принятые (изданные) органами государственной власти адрес должностными лицами адрес), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на регулирование общественных отношений.

На основании Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», Регламентом Правительства Москвы, решения Правительства Москвы оформляются в виде правовых актов. Правовые акты Правительства Москвы, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Москвы.

Согласно п. 1 Положения о ГЗК адрес решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии ответственным секретарем комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти адрес. Комиссия и рабочие органы Комиссии не осуществляют полномочия Правительства Москвы при рассмотрении вопросов в пределах своей компетенции.

Решение ГЗК адрес распространяется на определенный круг лиц, указанных в решении Комиссии, оно ограничено в применении и не является ненормативным правовым актом, так как не отвечает требованиям, относящимся к ненормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах решения ГЗК адрес носят характер поручения для органов исполнительной власти адрес, оспариваемым решением ГЗК адрес от 19.08.2021 № 29 даны соответствующие поручения Департаменту городского имущества адрес по осуществлению корректировки границ особо охраняемой зеленой территории (далее - ООЗТ) № 10 для размещения объекта религиозного назначения.

Оспариваемое решение ГЗК, оформленное протоколом от 19.08.2021 № 29, не является ненормативным правовым актом, и не содержит властного предписания для административного истца, которое является обязательным для исполнения, следовательно, не затрагивает его права и законные интересы.

Более того, ГЗК адрес не является самостоятельным юридическим лицом, а осуществляет полномочия постоянно действующего рабочего органа Правительства Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.

Оспариваемое решение ГЗК не является ненормативным правовым актом и само по себе не влечет для административного истца правовых последствий, не нарушает его прав и законных интересов, поскольку фактически является предпосылкой для совершения юридически значимых действий.

При этом, действия ГЗК, выраженные в принятии спорного решения, соответствуют требованиям Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии адрес» и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Изменение границ и режима использования особо охраняемой зеленой территории осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти адрес после рассмотрения данного вопроса Градостроительно-земельной комиссией города (п. 7 Постановления Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424-ПП).

Кроме того, Правительством Москвы также принято постановление от 22.08.2012 № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес», согласно п. 3 которого изменение границ особо охраняемых зеленых территорий осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти адрес за исключением случая, установленного пунктом 3(1) настоящего постановления. 

Таким образом, нормативными правовыми актами адрес регулирующими вопросы создания, уточнения, изменения, определения границ особо охраняемых зеленых территорий, прямо указано на возможность изменения границ особо охраняемых зеленых территорий уполномоченным органом исполнительной власти адрес.

При этом законодательный запрет на изменение границ особо охраняемых зеленых территорий не установлен.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на положения Закона адрес от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в адрес», однако, данный закон не регулирует спорные отношения и не подлежит применению. 

Исходя из преамбулы указанного Закона, он регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Кроме того, данный Закон в настоящее время утратил силу в связи с принятием закона адрес от 13.11.2024 № 27, вступившего в силу через 10 дней после его официального опубликования (опубликован на официальном сайте Московской Городской Думы 22.11.2024). 

адрес как следует из оспариваемого распоряжения Департамента городского имущества адрес от 28.09.2021 № 42611 является особо охраняемой зеленой территорией и не относится к особо охраняемым природным территориям.

Правовой статус особо охраняемых зеленых территорий урегулирован нормами постановлений Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в адрес» и от 22.08.2012 года № 424-ПП. 

28.09.2021 Департаментом было выпущено распоряжение № 42611 «Об изменении границ участка № 10 особо охраняемой зеленой территории адрес относительно границ формируемого земельного участка ориентировочной площадью 0.41 га для размещения объекта религиозного назначения».

Из преамбулы Распоряжения Департамента от 28.09.2021 № 42611 следует, что оно принято в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 года № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес»; постановлением Правительства Москвы от 22.08.2012 года № 424-ПП «Об отнесении лесов, входящих до 01 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес»; постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии адрес», а также с учетом принятого решения ГЗК адрес от 19.08.2021 № 29, п. 17.3.

С учетом фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами Правительства Москвы не было совершено каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права ФИО1, Распоряжение Департамента от 28.09.2021 № 42611 принято уполномоченным органом исполнительной власти, в рамках предоставленной компетенции и в соответствии с положениями законодательства, регулирующими вопросы, касающиеся границ зон особо охраняемых зеленых территорий.

Суд также находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока исковой давности для предъявления настоящих требований.  

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из материалов дела, Распоряжение Департамента было принято 28.09.2021. Заседание ГЗК адрес состоялось 19.08.2021. Более того, 18.02.2022 проводились общественные обсуждения по Проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес. Заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту опубликовано официальном сайте 01.04.2022.

В отношении спорной территории были внесены изменения в правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Правительства Москвы 15.06.2022 № 1095-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП».

адрес с кадастровым номером 77:17:0000000:18019 поставлен на кадастровый учет 18.04.2023.

В общедоступных сведениях ЕГРН имеется информация о заключенном между Департаментом и Местной религиозной организацией Православный приход храма святых ФИО2 и ФИО3 Российских в Коммунарке адрес епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) договором безвозмездного пользования от 01.08.2023 № М-11-616341. 

Настоящий иск поступил в суд 06.09.2024, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного для защиты нарушенного права. 

Доводов, касающихся уважительности причин пропуска установленного срока, суду не представлено. 

При таких данных, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований как по существу, так и по мотивам пропуска срока на обращение в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству адрес о признании незаконным решения Градостроительно-земельной комиссии адрес – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 06.10.2025 г. 

Судья М.С. Москаленко