Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2025 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 декабря 2025 года

№2-231/2025 

УИД 18RS0004-01-2024-005236-56

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Перевощиковой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Город Ижевск» к ФИО1 о сносе самовольной постройки, 

установил:

Администрация муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация, истец) обратилась в Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики с исковым заявлением к ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) о признании самовольной постройкой объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, о признании самовольной постройкой объект № на земельном участке с кадастровым номером №, об обязании ответчика снести указанные самовольные объекты за свой счет в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Требования иска мотивированы тем, что Главным государственным инспектором Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, проводились контрольные (надзорные); мероприятии в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ФИО1, наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено в период с 01.04.2024 по 01.04.2024 гг. Объектом наблюдения за соблюдением обязательных требований являлась: Деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федераций, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено: Согласно выпискам ЕГРН № от 20.05.2024г, ЕГРН № от 02.05.2024 года участки с кадастровыми номерами: № и № имеют вид разрешенного использования - ведение садоводства. В пределах границ данных земельных участков расположены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №. Проектируемое назначение объектов - садовые дома. Раннее в Управление по надзору Удмуртской Республики поступало обращение с аналогичными доводами по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером: №. Собственнику земельного участка ФИО1 Управлением было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований п.51, п. 2 ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проведенных мероприятий Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики подготовлены Уведомления о выявлении самовольных построек № 11 от 01.04.2024 № 12 от -Дата-. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером: № выполнены работы по устройству монопольной плиты с проходкой труб под коммуникации с использованием гильз. На объекте производятся работы по возведению металлического каркаса. Каркас здания представлен стойками, фермами, прогонами с вертикальными связями. Сопряжение элементов каркаса выполнено сварным соединением. Стойки соединены с фундаментом анкерными болтами. Разрешение на строительство объектов, расположенных на земельных участках, входящих в состав территории ... не выдавались. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером: № велись строительно-монтажные работы по возведению каркаса. На территории частично выполнены работы по креплению стоек к бетонному основанию. Разрешение на строительство объектов, расположенных на земельных участках, входящих в состав территории ... не выдавались. Все три признака самовольного строительства самостоятельны, и каждый из них отдельно может привести к признанию объектов самовольно построенным. Объекты, расположенные по адресу: ... (кадастровые номера №, №) отвечает признаку самовольной постройки, так как отсутствует необходимое разрешение строительство.

В судебном заседании 09 октября 2024 года представитель истца представил заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении исковых требований, просил признать самовольной постройкой объект на земельном участке с кадастровым номером № - монолитную плиту, а также металлический каркас. Признать самовольной постройкой объект на земельном участке с кадастровым номером № - металлический каркас. Обязать ФИО1 осуществить снос монолитной плиты, металлических конструкций расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № с адресным ориентиром ....

В судебном заседании 25 февраля 2025 года представитель истца представил заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении исковых требований, просил признать самовольной постройкой объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, признать самовольной постройкой объект № на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать ответчика снести указанные самовольные объекты за свой счет в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика с участием его представителей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на требованиях искового заявления с учетом их уточнения и дополнительных письменных пояснений настаивала в полном объёме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске. Суду пояснила, что иных письменных доказательств у стороны истица не имеется, воспользоваться правом и заявить ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы по делу, сторона истца не желает. 

Ранее представитель истца представила в материалы дела письменные пояснения, согласно которым, понятие самовольной постройки содержится в п.1 ст. 222 ГК РФ. Из приведенного понятия можно выделить отличительные признаки самовольной постройки. Прежде всего, самовольная постройка - это всегда постройка, отвечающая признакам недвижимого имущества, установленным в п. 1 ст. 130 ГК РФ. Такая постройка должна соответствовать одному из следующих четырех признаков: Во-первых, это постройка, возведенная или созданная на земельном участке, не представленном в установленном порядке. Постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта (п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", далее - Постановление). Во-вторых, она возведена на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем такой постройки на дату начала его возведения и на дату выявления постройки. Примером может служить возведение здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (п. 19 Постановления). В-третьих, эта постройка возведена без получения на это необходимых согласований, разрешений установленных на дату начала возведения самовольной постройки и действующих на дату выявления этой постройки. Таким образом, законом определены самостоятельные признаки самовольной постройки, и наличие хотя бы одного из них является достаточным основанием для признания постройки самовольной. Этот вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (см. см. и. 2 Постановления, определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, постановление Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 № 13021/12, Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ 19.03.2014, определение ВС РФ от 28.02.2012 № 39-В11-8, а также, например, постановление АС Поволжского округа от 31,01.2019 № Ф06-42652/18). Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в п. 1 ст. 222 ГК РФ (п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом ВС РФ 16.11.2022), далее - Обзор). В случае, если разрешенное использование земельного участка не допускает строительства на нем определенного объекта, и отсутствует возможность приведения ее в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки, самовольная постройка подлежит сносу (п.19 Постановления, п. 10 Обзора). Дополнительно хотела обратить внимание суда на то, что земельный участок с кадастровым номером № находится в водоохраной зоне ... в городе ..., прибрежной защитной полосе ... в городе .... В силу чч. 1, 2, 8 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. При этом в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учётом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (ч. 16 ст. 65 названного кодекса).

В судебном заседании представители ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения исковых требований. Представитель ФИО3 поддержал письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования ответчик не признает, считает их незаконными, не обоснованными, а исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в других формах.

Согласно ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

На основании ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Подпунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «ведение садоводства», а также земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «ведение садоводства» (далее – земельные участки). 

01 апреля 2024 года уполномоченным должностным лицом Главного управления по государственному надзору УР проведены контрольные (надзорные) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ФИО1, что следует из актов наблюдения за соблюдением требований № от 01.04.2024г. и № от 01.04.2024г.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что согласно выпискам ЕГРН № от 20.05.2024, ЕГРН № от 02.05.2024 года участки с кадастровыми номерами: №, № имеют вид разрешенного использования - ведение садоводства. В пределах границ данных земельных участков расположены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №. Проектируемое назначение объектов - садовые дома.

На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером: № выполнены работы по устройству монопольной плиты с проходкой труб под коммуникации с использованием гильз. На объекте производятся работы по возведению металлического каркаса. Каркас здания представлен стойками, фермами, прогонами с вертикальными связями. Сопряжение элементов каркаса выполнено сварным соединением. Стойки соединены с фундаментом анкерными болтами, о чем составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № от 01 апреля 2024 года, составленный главным государственным инспектором отдела по надзору за опасными объектами. Разрешение на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию коммерческих объектов, расположенных на земельных участках, входящих в состав ...» не выдавались.

На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером: № велись строительно-монтажные работы по возведению металлического каркаса, присутствовали рабочие. На территории завезены металлические фермы, частично выполнены работы по креплению стоек к бетонному основанию. Иных объектов незавершенного строительства не выявлено, о чем составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № от 01 апреля 2024 года, составленный главным государственным инспектором отдела по надзору за опасными объектами. Разрешение на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию коммерческих объектов, расположенных на земельных участках, входящих в состав ... не выдавались.

По результатам проведенных мероприятий Главным управлением по государственному надзору УР подготовлены уведомления Администрации города Ижевска о выявлении самовольных построек №11 от 01.04.2024г. и №12 от 01.04.2024г.

Согласно акту выездного обследования № 72 от 11 февраля 2025 года уполномоченными должностными лицами отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - Управление) ФИО5, консультантом отдела муниципального земельного контроля – муниципальным инспектором г. Ижевска по использованию и охране земель проведено выездное обследование территории земельного участка, с адресным ориентиром: ..., с кадастровым номером №. с целью установления Фактического использования территории земельного участка.

По результатам выездного обследования выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П./0412. Вид разрешенного использования земельного участка «Садоводство» (код ВРИ - 1.5) включает в себя Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних КУЛЬТУР. Размещение металлического здания с видом разрешенного использования Садоводство (код ВРИ - 1.5). не предусмотрено. Таким образом, ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером. №, с уточненной площадью 1 390 кв. м кв. м, по адресу: ..., с разрешенным использованием: садоводство, территорию данного земельного участка с установленным видом разрешенного использования использует для размещения металлического здания, что не соответствует установленному виду разрешенного использования, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости, что является нарушением требований статьи 42 «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков» Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту выездного обследования № 73 от 11 февраля 2025 года уполномоченными должностными лицами отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - Управление) ФИО5, консультантом отдела муниципального земельного контроля – муниципальным инспектором г. Ижевска по использованию и охране земель проведено выездное обследование территории - земельных участков с кадастровыми номерами №, №; №, №, №, с адресным ориентиром: ....

Проведенным осмотром установлено: 1. Земельные участки расположены с восточной стороны от проезжей части .... С восточной стороны территория земельных участков граничит с территорией ... 2. Территория земельных участков не огорожена. Въезд на территорию земельных участков свободный. Па территории земельных Участков уложено твердое покрытие для парковки автомобилей. Посадки плодовых деревьев на территории земельных участков - отсутствуют. Территория земельных участков для садоводства не используется. В южной части территории земельных Участков размешено высокое металлическое здание. Стены здания обшиты листами металлопрофиля. На здании имеется: рекламная вывеска «...». Главный вход в здание размещен с западной стороны здания. На главном входе имеется информация о режиме работы с 8:00 - 23:00. На момент осмотра магазин «...» функционирует: услуги населению оказывает. В восточной и северной- частях территории земельных участков размещены 4 объекта. По результатам выездного обследования выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, ФИО4 и ФИО1, являясь собственниками смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с адресным ориентирам: ..., с разрешенным использованием: Ведение садоводства (кол 13,2); Размещение дачных домов и садовых, домов (код -2.11, не используют земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования.: внесенного в Единый государственный реестр недвижимости, что является, нарушением требований статьи 42 «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков» Земельного кодекса Российской Федерации.

15 января 2025 года главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в адрес ФИО1 направлено Уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому, по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного 28 декабря 2024 года (дата направления уведомления), зарегистрированного в ГУАиГ Адм. г. Ижевска №01-07/00010 от 09.01.2025 года (дата и номер регистрации уведомления), уведомили его о несоответствии построенного (построенного или реконструированного) садового дома (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .... ...» (кадастровый номер земельного участка (при наличии), адрес или описание местоположения земельного участка) требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: (п. 1, п. 3 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ).

Согласно ответу начальника Управления Имущественных отношений и Земельных ресурсов Администрации города Ижевска ФИО6 №01-21/01471 от 13.02.2025г., направленного в адрес Начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО7, следует, что специалистом Управления проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования вышеуказанного земельного участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 11.02.2025 № на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 390 +/- 13,05 кв. м, по адресу: ..., ..., с разрешенным использованием: садоводство, находящийся в частной собственности ФИО1, дата регистрации права: 04.08.2023г. В результате выездного обследования установлено, что на не огражденной территории земельного участка с кадастровым номером № расположено металлическое здание, высотой около двух этажей. На территории земельного участка свободной от построек уложено твердое покрытие для парковки автомобилей посетителей. Посадки плодовых деревьев на территории участка - отсутствуют. Территория земельного участка для садоводства не используется. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «Садоводство» (код ВРИ - 1.5) включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Размещение металлического здания с видом разрешенного использования Садоводство (код ВРИ - 1.5), не предусмотрено. Управлением в адрес собственника земельного участка объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, в части использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с требованиями действующего законодательства предостережение размещено на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации посредством интернет-ресурса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных мероприятий» (https://proverki.gov.гj/portal).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Согласно ст. 38 ГрК предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абзаца 4 ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Вместе с тем, как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (абзац первый).

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой (абзац третий).

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). (Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. N (пункт 2)).

В соответствии с абз. 3 и 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ, использование самовольной постройки не допускается, и самовольная постройка подлежит сносу.

В соответствии с Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 9)", судам необходимо устанавливать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Действия, направленные на легализацию самовольной постройки, должны быть предприняты до начала ее строительства. В основном лица, осуществившие самовольную постройку, предпринимают меры к ее легализации после ее возведения, тогда как по смыслу закона получение разрешения необходимо до начала строительства. Поэтому органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения по причине осуществления лицом действий по строительству самовольной постройки.

Для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом, доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в статье 222 ГК РФ. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодексе Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с нормами ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Из анализа указанных норм следует, что объектом сноса может быть лишь здание, сооружение, объект незавершенного строительства, то есть прочно связанный с землей объект капитального строительства; при изменении первоначального объекта капитального строительства посредством пристройки к нему дополнительных помещений возникает новый объект недвижимости; часть объекта капитального строительства предметом сноса в порядке, предусмотренном статьей 222 Гражданского кодекса РФ являться не может; право собственности или иное законное владение, которое нарушается сохранением такого измененного объекта капитального строительства, может быть защищено путем приведения объекта в состояние, в котором он существовал до проведения работ по реконструкции; иск может быть удовлетворен при установлении фактов нарушения прав истца лицом, которое является ответчиком по делу, и способом, соответствующим характеру нарушения и позволяющим восстановить нарушенное право; при этом такое решение суда должно быть исполнимым.

Ссылаясь на то, что спорный объект возведен ответчиком самовольно, в отсутствие разрешительной документации, с нарушением использования водоохраной зоны ..., вопреки виду разрешенного использования земельного участка, администрация обратилась в суд с иском о сносе объекта на основании статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, представил в материалы дела отзыв, указав, что оснований для признания спорных объектов самовольными не имеется. Ответчик указывает, что спорное здание было зарегистрировано в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2021 г. N-79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанный закон не подразумевает получения разрешения на строительство объекта недвижимости при его строительстве и последующей государственной регистрации, а лишь, обязывает получить Уведомление о соответствии параметров объекта установленным параметрам строительства.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из выписки ЕГРН от 21.04.2025г. земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты, рассчитанные на малый поток посетителей (не менее 150 кв.м. общ. площади).

Кроем того, согласно выписки ЕГРН от 21.04.2025г. земельный участок с кадастровым номером № так же имеет вид разрешенного использования: Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты, рассчитанные на малый поток посетителей (не менее 150 кв.м. общ. площади).

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Указанный закон не подразумевает получения разрешения на строительство объекта недвижимости при его строительстве и последующей государственной регистрации, а лишь обязывает получить Уведомление о соответствии параметров объекта установленным параметрам строительства.

09 ноября 2023 года №522 главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в адрес ФИО1 направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которого по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление), направленном 21.10.2023 года (дата направления уведомления), Зарегистрированном в ГУАиГ ... № от 01.11.2023 года (дата и номер регистрации уведомления) уведомило о соответствии указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: ..., садоводческое некоммерческое товарищество ... (кадастровый номер земельного участка №).

14 декабря 2023 года за №567 главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в адрес ФИО1 направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому, по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление), направленном 06 декабря 2023 года (дата направления уведомления), Зарегистрированном в ГУАиГ ... № от 11.12.2023 года (дата и номер регистрации уведомления) уведомило о соответствии указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: ..., садоводческое некоммерческое товарищество «... (кадастровый номер земельного участка №).

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2025г. на государственном кадастровом учете находится объект незавершенный строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., ..., площадь: отсутствует, степень готовности объекта незавершённого строительства: 95%, проектируемое назначение: садовый дом, собственником является ФИО8, дата регистрации права собственности: 21.11.2023г. №.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2025г. на государственном кадастровом учете находится объект незавершенный строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., площадь: отсутствует, степень готовности объекта незавершённого строительства: 95%, проектируемое назначение: садовый дом, собственником является ФИО8, дата регистрации права собственности: 13.02.2024г. №.

Так вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены спорные объекты, допускает размещение на них данных объектов. 

В материалы дела истцом не представлено доказательств обратного, соответственно, оснований для признания спорных объектов самовольными постройками в настоящее время у суда не имеется.

Таким образом, доводы истца о признании объекта незавершённого строительством с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и признании объекта незавершённого строительством с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № самовольными постройками и подлежащими сносу, противоречат вышеназванным положениям закона и установленным по делу обстоятельствам, поскольку объекты построены на земельных участках, предоставленных с видом разрешенного использования: Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты, рассчитанные на малый поток посетителей (не менее 150 кв.м. общ. площади). Кроме того, право собственности на спорные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке.

Довод истца о недопустимости эксплуатации спорного объекта в пределах водоохранной зоны ... и прибрежной защитной полосы ... является несостоятельным и не основанным на нормах действующего законодательства.

Так, согласно п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (Далее - ВК РФ), в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).

Согласно п. 17 ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Однако, ответчиком не осуществляется ни один из перечисленных видов хозяйственной деятельности, а также не ведется иной указанной выше деятельности.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК Российской Федерации стороной истца не представлено достаточно относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих наличие одного из указанных им признаков для признания спроных построек самовольными и подлежащими сносу. 

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК Российской Федерации истцом не представлено достаточно относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о возведении спорных построек с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, правового режима земельного участка, сохранение которых нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая отсутствие ни единого признака, по которому размещение спорных объектов на принадлежащих истцу земельных участках являлось бы недопустимым и требовался бы его снос, суд приходит к выводу, что на основании ст. 222 ГК РФ, требование истца не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город Ижевск» к ФИО1 о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, обязании ФИО1 снести указанные самовольные объекты за свой счет в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Индустриальный районный суд г. Ижевска УР.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова