УИД № 57RS0022-01-2025-002196-85 Дело № 12-1317/2025

РЕШЕНИЕ

02 июня 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 24 марта 2025 года № 1035/25/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 24.03.2025 № 1035/25/98057-АП, Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось с жалобой в суд, в которой просило отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения

Представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик», Врио начальника – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен), выданного Мценским районным судом Орловской области, судебным приставом-исполнителем в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» 20.09.2022 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании КУ ОО «Орелгосзаказчик» на автодороге Болхов-Мценск-Новосиль, по которой проходит школьный маршрут, согласно п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 установить дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного Движения: на 47 км +000 м, 49 км + 000 м, 63 км + 000 м, 65 км + 000 м, 67 км + 000 м - дорожные знаки 6.13 (километровый знак); на 57 км + 778 м, 57 км + 803 м, 58 км + 866 м, 62 км + 713 м, 65 км + 341 м, 66 км + 093 м - дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу); на 47 км + 630 м, 47 км + 652 м, 49 км + 630 м, 49 км + 741 м, 51 км + 815 м, 51 км + 865 м, 51 км + 965 м, 54 км + 400 м, 59 км + 600 м, 59 км + 842 м, 60 км + 189 м, 60 км + 314 м, 61 км + 228 м, 61 км + 740 м, 61 км + 840 М, 65 км + 450 м, 68 км + 270 м - дорожные знаки 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3 (зона действия); на 49 км + 134 м, 52 км + 423 м, 52 км + 605 м, 52 км + 310 м, 52 км + 373 м, 53 км + 735 м, 54 км + 010 м, 55 км + 360 м, 55 км + 380 м, 59 км + 652 м, 59 км + 735 м, 59 км + 795 м, 59 км + 842 м, 60 км + 214 м, 60 км + 285 м, 60 км + 572 м, 60 км + 820 м, 61 км + 304 м, 61 км + 546 м, 61 км + 228 м, 65 км + 368 м, 66 км + 065 м, 66 км + 100 м, 68 км + 165 м, 68 км + 270 м, 68 км + ЗОЙ м, 68 км + 600 м, 68 км + 370 м, 68 км + 720 м - дорожные знаки 2.1 (главная дорога); на 47 км + 005 м, 47 км + 348 м, 47 км + 832 м, 49 км + 413 м, 51 км + 400 м, 61 км + 627 м, 63 км + 800 м, 65 км + 341 м, 65 км + 405 м - дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 46 км + 975 м, 48 км + 350 м, 48 км + 976 м, 53 км + 560 м, 54 км + 080 м, 71 км + 474 м - дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 (направление поворота); на 68 км + 653 м - дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 47 км + 210 м, 47 км + 530 м, 57 км + 640 м - дорожные знаки 2.3.1 (пересечение с второстепенной дорогой); на 47 км + 630 м - дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 47 км + 670 м, 50 км + 350 м - дорожные знаки 1.12.2 (опасные повороты); на 47 км + 450 м, 65 км + 450 м - дорожные знаки 1.14. 

05.04.2022 решение вступило в законную силу.

Согласно п. 2 требование по исполнительному документу подлежит исполнению, в течение 5 суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления получена КУ ОО «Орелгосзаказчик» 17.10.2022.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 29.11.2022 вынесено постановление о взыскании с КУ ОО «Орелгосзаказчик» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до 16.12.2022. Данное постановление получено КУ ОО «Орелгосзаказчик» 20.12.2022.

02.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 10.01.2025. Постановление получено 11.12.2024.

14.03.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен протокол № 1035/25/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок – до 10.01.2025, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения (с 02.12.2024 по 10.01.2025), должником требования исполнительного документа не исполнены.

24.03.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 1035/25/98057-АП, которым КУ ОО «Орелгосзаказчик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом, при вынесении постановления должностным лицом указано, что даже при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, КУ ОО «Орелгосзаказчик» не было предпринято действенных мер на выполнение соответствующих требований.

Однако, нельзя согласиться с данным выводом должностного лица ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Установлено, что в целях исполнения решения суда КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращался в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильных дорог «Болхов-Мценск-Новосиль», «Болхов-Мценск-Брагино». Так были направлены письма: № 3306-22 от 30.06.2022, № 6906-22 от 03.10.2022, № 0501-23 от 01.02.2023, № 1800/24 от 15.03.2024, № 4470/24 от 21.06.2024, № 8057/24 от 16.10.2024, № 9331/24 от 26.11.2024.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 г. № 480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года № 265 «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области», не позднее 1 марта текущего года. 

Постановлением Правительства Орловской области № 72 от 21.02.2022 г. «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2023 год» доведение лимитов на проведение ремонтных работ на автодорогах в 2023 г. предусмотрено не было.

Постановлением Правительства Орловской области от 26 октября 2022 года № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» доведение лимитов на проведение ремонтных работ на автодорогах в 2024 г. также не предусмотрено.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 года № 138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год» доведение лимитов на проведение ремонтных работ на автодорогах в 2025 г. вновь не предусмотрено.

Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе. Нецелевое использование и расходование бюджетных средств влечет административную, а также уголовную ответственность (ст. 15.14 КоАП, ст. 285.1 УК РФ).

В связи с тем, что, перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог на 2023-2025 г. был утвержден нормативным правовым актом Правительства Орловской области и вышеуказанные автомобильные дороги в нём отсутствовали, исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным ввиду отсутствия соответствующего финансирования на конкретные мероприятия. 

01.10.2024 в адрес прокуратуры Мценского района и СОСП по Орловской области было направлено письмо с информацией о выполнении работ в рамках контракта по содержанию.

На автодороге «Болхов-Мценск» - Брагино были выполнены работы по устройству защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия из асфальтобетона на сумму 5 824 991,52 руб., установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки и др. работы.

Учреждение просило организовать и провести проверку исполнения судебных актов с привлечением сотрудников Госавтоинспекции и КУ ОО «Орелгосзаказчик», однако проверки проведено не было.

Таким образом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако отсутствовала объективная возможность для исполнения решения в установленный срок в связи с отсутствием необходимого финансирования.

При этом судье не было представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии КУ ОО «Орелгосзаказчик», осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 24 марта 2025 года № 1035/25/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 24 марта 2025 года № 1035/25/98057-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Настепанин