УИД 63RS0031-01-2023-003335-83

номер производства 2а-3524/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 03 июля 2023 года

ул.Белорусская, 16 

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3524/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО5, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании незаконными действий (бездействия) и постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие врио начальника ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, выразившееся в не рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства № 259532/21/63030-ИП от 27.08.2021 на основании пп. 4 п. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отменой судебного акта от 16.12.2021, с возложением обязанности рассмотреть данное заявление; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 об окончании исполнительного производства №259532/21/63030-ИП от 27.08.2021 на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением, с возложением обязанности отменить данное постановление и вынести постановление о прекращении исполнительного производства на основании пп. 4 п. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с отменой судебного акта; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в не вынесении постановления об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2021, в связи с отменой судебного акта, с возложением обязанности вынести данное постановление; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившееся в не вынесении постановления об отмене ограничительных мер в отношении административного истца, в отношении ее счетов, ареста движимого и недвижимого имущества, запретов на регистрационные действия, с возложением обязанности на судебного пристава-исполнителя произвести указанные действия; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП от 27.12.2021, предмет исполнения - взыскание исполнительского сбора в размере 1000 руб., с возложением обязанности отменить данное постановление; признать незаконными действия врио начальника ОСП Центрального района гор.Тольятти ФИО2, выразившиеся в вынесении постановления об обращении взыскания на денежные средства должника от 30.06.2022 в рамках исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП, с возложением обязанности отменить данное постановление; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившиеся в вынесении постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 26.04.2022, а также иные принятые ограничительные меры в отношении ФИО1 как гражданина, ее счетов, движимого и недвижимого имущества в рамках исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП, с возложением обязанности отменить данные постановления.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО5, в качестве заинтересованного лица - Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с предоставлением отзыва, в котором с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в ОСП Центрального района г. Тольятти находилось исполнительное производство № 259532/21/63030-ИП от 27.08.2021, возбужденное на основании исполнительного документа 2а-1576/2021 от 14.08.2021, выданного Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области о взыскании с ФИО1 налогов и сборов, включая пени в размере 42417,96 руб. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником через ЕПГУ 27.09.2021. 03.11.2021 в рамках данного исполнительного производства в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 1000 руб. 31.08.2021 поступило сообщение о частичном погашении долга на сумму 42334 руб. После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником задолженность по исполнительному производству была оплачена в полном объеме в размере 83,96 руб., судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Исполнительный сбор выделен в отдельное исполнительное производство № 342189/21/63030-ИП от 27.12.2021. 

Административные ответчики: ГУФССП России по Самарской области, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, судебные приставы-исполнители ОСП Центрального района г. Тольятти: ФИО4, ФИО5, а также заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, отзыв, выслушав пояснения административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обращения ФИО1 в суд (05.05.2023) с настоящим административным заявлением не пропущен, поскольку о нарушении своих прав, свобод и законных интересов последней стало известно 26.04.2023, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14 июля 2021 мировым судьей судебного участке № 111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 в пользу Межрайонной инспекции ФНС России № 15 по Самарской области недоимки по налогу на имущество в размере 42334 руб., пени в размере 83,96 руб., а всего 42417,96 руб., судебный приказ вступил в законную силу 14 августа 2021.

28 августа 2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4 на основании вышеуказанного судебного приказа возбуждено исполнительное производство № 259532/21/63030-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований судебного акта, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Согласно п. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Во исполнение требований п.17 ст. 30 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении направлено сторонам исполнительного производства, должником прочитано посредством ЕПГУ 27.09.2021, что подтверждается скриншотом страницы Единого портала гос.услуг.

31.08.2021 в ОСП Центрального района г. Тольятти поступило уведомление Межрайонной инспекции ФНС России № 15 по Самарской области о погашении ФИО1 задолженности по налогам и пени на сумму 42334 руб. и 83,96 руб. 

03.11.2021 судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4 вынесла постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 рублей по исполнительному производству № 259532/21/63030-ИП, поскольку требования исполнительного производства не были исполнены должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя 24.12.2021 исполнительное производство № 259532/21/63030-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (требования исполнительного документа выполнены в полном объеме), одновременно данным постановлением были отменены все назначенные в рамках данного исполнительного производства меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. выделено в отдельное производство № 342189/21/63030-ИП. 

В силу положений ст.ст. 64,68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Конкретный исчерпывающий перечень мер принудительного исполнения в законе не содержится, исполнительные действия совершаются, меры принудительного применяются по усмотрению судебного пристава-исполнителя, а также по заявлению взыскателя. 

В рамках исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП судебным приставом-исполнителем применены меры принуждения в виде вынесения постановления от 30.06.2022 об обращении взыскания на денежные средства должника в АО «Почта Банк», постановления от 26.04.2023 о запрете совершения действий по регистрации в отношении принадлежащего должнику недвижимого имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, судебный приказ № 2а-1576/2021, выданный 14.08.2021 мировым судьей судебного участка № 111 Центрального района г. Тольятти, был отменен определением мирового судьи от 25 ноября 2021.

16.12.2021 ФИО1 обратилась в ОСП Центрального района г. Тольятти с заявлением о прекращении исполнительного производства № 259532/21/63030-ИП от 27.08.2021 в связи с отменой судебного приказа № 2а-1576/2021 от 14.07.2021, копия определения об отмене судебного приказа от 25.11.2021 была приложена к заявлению.

По смыслу части 4 статьи 45 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления и документа, подтверждающего возникновение основания для прекращения исполнительного производства, выносит постановление о прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Заявление о прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов.

Факт поступления указанных документов 16.12.2021 в подразделение судебных приставов, подтверждается штампом о принятии на заявлении должника, приложенного к материалам данного административного дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент вынесения постановления от 24.12.2021 об окончании исполнительного производства №259532/21/63030-ИП судебный пристав-исполнитель был извещен об отмене судебного акта, на основании которого данное исполнительное производство было возбуждено, однако данное заявление по существу рассмотрено не было и решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении принято не было.

Доказательств обратного административными ответчиками представлено не было.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд считает обоснованными требования административного истца о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов, выразившееся в не рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства № 259532/21/63030-ИП от 27.08.2021 на основании пп. 4 п. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с отменой судебного акта от 16.12.2021, поскольку данное бездействие нарушает права и законные интересы административного истца.

Основания для прекращения исполнительного производства предусмотрены ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в пункте 4 части 2 которой закреплено, что одним из оснований прекращения исполнительного производства является отмена судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Часть 1 ст. 44 названного Федерального закона указывает на обязанность судебного пристава-исполнителя в случае прекращения исполнительного производства отменить все назначенные им меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

В связи с изложенным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 259532/21/63030-ИП от 27.08.2021 на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением. 

Между тем, ввиду того, что постановлением от 27.08.2021 об окончании исполнительного производства № 259532/21/63030-ИП одновременно были отменены все назначенные в рамках данного исполнительного производства меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения, требования административного истца в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в не вынесении постановления об отмене ограничительных мер в отношении административного истца, в отношении ее счетов, ареста движимого и недвижимого имущества, запретов на регистрационные действия, с возложением обязанности на судебного пристава-исполнителя произвести указанные действия, удовлетворению не подлежат.

Часть 2 ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривает возможность возбуждения исполнительного производства по постановлениям о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, одновременного с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства на основании, установленном в том числе пунктом 4 части 2 ст. 43 настоящего Федерального закона (в связи с отменой судебного акта). 

Согласно пункту 1 части 10 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, на основании которого был выдан исполнительный документ.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из представленных в материалы административного дела сведений следует, что действия судебного пристава-исполнителя в полной мере не соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона, поскольку после поступления судебного акта (определения), свидетельствующего об отмене судебного решения, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, судебным приставом-исполнителем не было вынесено постановление о прекращении исполнительного производства в сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве», а принято постановление об окончании исполнительного производства фактическим исполнением, то есть по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», с одновременным возбуждением исполнительного производства по постановлению о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.

Поскольку судебный приказ, на основании которого было возбуждено основное исполнительное производство, был отменен мировым судьей еще до окончания исполнительного производства в отношении ФИО1, о чем 16.12.2021 было уведомлено ОСП Центрального района г.Тольятти, возбуждение исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП по вопросу взыскания исполнительского сбора не может быть признано законным. 

То обстоятельство, что исполнительный документ административным истцом фактически был исполнен, в данном случае не имеет правового значения, поскольку судебный приказ, по которому произведено взыскание денежных средств, отменен.

На основании изложенного суд считает необходимым признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в не вынесении постановления об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2021 в связи с отменой судебного акта, а также постановления о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения по которому является взыскание исполнительского сбора, а также мер принудительного исполнения и установленных для должника ограничений, назначенных в рамках исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП.

Требования о возложении на должностных лиц ОСП Центрального района г. Тольятти обязанности произвести действия по вынесению постановлений, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, выразившееся в не рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства № 259532/21/63030-ИП от 27.08.2021 на основании пп. 4 п. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отменой судебного акта от 16.12.2021.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 об окончании исполнительного производства № 259532/21/63030-ИП от 27.08.2021 на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением. 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4, выразившееся в не вынесении постановления об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.11.2021 в связи с отменой судебного акта.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП от 27.12.2021, предметом исполнения по которому является взыскание исполнительского сбора.

Признать незаконными действия врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, выразившиеся в вынесении постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или ной кредитной организации от 30.06.2022 в рамках исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, выразившиеся в вынесении постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 26.04.2023 в рамках исполнительного производства № 342189/21/63030-ИП.

В остальной части административное исковое заявление, оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2023

Председательствующий Ю.С. Ахтемирова