Д. № 2а-671/2017 Изготовлено 23.06.17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года Верхнесалдинский районный суд в составе: председательствующего судьи Тороповой Н.Н., 

при секретаре Кадочниковой К.В.

с участием :

представителя административного истца- старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Оленева М.И.

представителя административного ответчика- Администрации Верхнесалдинского городского округа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесалдинского городского округа о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Верхнесалдинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Администрации Верхнесалдинского городского округа с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Верхнесалдинского городского округа в части не проведения ремонтных работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в отношении решеток дождеприемников на участках автомобильных дорог, расположенных в г. В. Салде, а именно: на перекрестке улиц Ленина и Энгельса; возле дома № 10 и дома 15 по ул. Воронова; обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.08.2017 привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» решетки дождеприемников на участках автомобильных дорог, расположенных в г. Верхней Салде, а именно: на перекрестке улиц Ленина и Энгельса; возле дома № 10 и дома 15 по ул. Воронова.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, установлено, что на участках автомобильных дорог города на перекрестке улиц Ленина и Энгельса в нарушение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части повреждены решетки дождеприемников в виде просадки, выбоин, на участке возле дома № 10 и дома № 15 по ул. Воронова повреждены решетки дождеприемников в виде просадки, выбоин. Поскольку к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, прокурор просит обязать административного ответчика устранить указанные нарушения. 

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования: поскольку на перекрестке улиц Ленина и Энгельса г. Верхняя Салда работы по приведению проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 административным ответчиком проведены, решетки дождеприемников отремонтированы, на удовлетворении данных требований не настаивает. В ходе дополнительной проверки, проведенной инспекторами дорожного надзора ОГИБДД перед судебным заседанием, установлено, что проезжая часть по ул. Воронова - возле домов № 10 и 15 не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем, в данной части административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика иск не признала, указав, что дождеприемники на участке дороги по ул. Воронова г. В-Салда возле домов № 10 и 15 приведены в соответствие с нормативными требованиями, о чем свидетельствуют представленные ею в судебное заседание фотоснимки. Кроме того, уточняет, что на данном участке дороги планируется проведение ремонтных работ, в связи с чем, в данное время невозможно установить - будет ли соответствовать расположение дождеприемников относительно уровня будущего дорожного покрытия.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инспектор по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский» ФИО2 суду пояснил, что перед судебным заседанием ими проверялось состояние автомобильных дорог города, в том числе состояние проезжей части на ул. Воронова в г. Верхняя Салда. В ходе проверки установлено, что дождеприемники у дома 10 и 15 не соответствуют установленным нормативам, а именно: ГОСТ Р 50597-93, поскольку дождеприемники у дома № 15 по-прежнему имеют просадки, а углы установленной решетки у дома № 10 выходят на проезжую часть, уровень решетки выше уровня лотка. Данные недостатки существенно угрожают безопасности дорожного движения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 названного закона к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221)

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с дата на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 3.1.11 дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела, подтверждается Актом проверки от 20.06.2017, составленным уполномоченными лицами ГИБДД, на проезжей части улицы Воронова в г. Верхняя Салда, у домов № 10 и № 15, решетки дождеприемников имеют просадки, выбоины, углы выходят на проезжую часть, что не соответствует требованиям п. 3.1.10, 3.1.11, 3.1.12 ГОСТ Р-50597-93, что затрудняет движение транспортных средств и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в части возложения на административного ответчика обязанности осуществить необходимые мероприятия по приведению проезжей части на ул. Воронова у домов № 10 и 15 в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, поскольку состояние проезжей части на данном участке не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в том числе по организации надлежащего содержания указанных участков дорог, в силу вышеприведенных норм, возложена на администрацию города, как на исполнительно-распорядительный орган. 

Администрацией городского округа доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию спорных участков автомобильных дорог, в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено. 

Доводы представителя администрации об исполнении требований прокурора не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются показаниями допрошенного по делу инспектора дорожного надзора ОГИБДД. 

Не принимаются судом также и доводы представителя администрации о том, что на данном участке дороги планируются ремонтные работы и приведение в настоящее время решеток дождеприемников в соответствие с требованием ГОСТ, приведет к тому, что такое положение в дальнейшем не будет соответствовать этим требованиям, так как уровень высоты дорожного полотна изменится. Данный участок дороги в настоящее время используется, осуществляется бесперебойное дорожное движение, а потому требования безопасности дорожного движения должны быть соблюдены, вне зависимости от дальнейших намерений по ремонту дорог. 

Заявленный прокурором срок для устранения заявленных недостатков не может быть обозначен календарной датой, поскольку у сторон имеется право на его апелляционное обжалование, что может отодвинуть срок выполнения работ, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда- в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Административный иск Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнесалдинского городского округа о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнесалдинского городского округа в части не проведения ремонтных работ в соответствии с ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в отношении решеток дождеприемников на участках автомобильных дорог, расположенных в г. В. Салде, а именно: возле дома № 10 и дома 15 по ул. Воронова. 

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» решетки дождеприемников на участках автомобильных дорог, расположенных в г. Верхней Салде, а именно: возле дома № 10 и дома № 15 по улице Воронова.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий тридцати дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Верхнесалдинский районный суд. 

Судья - Н.Н. Торопова