Дело № 12-141/2023

УИД 29RS0010-01-2023-001024-55

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Михайлина Е.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 11 июля 2023 года, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району ФИО2 от 11.07.2023 Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, полагая его незаконным. 

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом 20.09.2023 года, в суд своего защитника или законного представителя не направило. 

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району ФИО2 с жалобой не согласна, представила возражения по делу.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 24.12.2021 года по делу № на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возложена обязанность по принятию мер по очистке лесного участка от загрязнения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в квартале 29 выделе 4 Павловского участкового лесничества Вилегодского лесничества в координатах 61,2726 северной широты, 48,64262 восточной долготы на участке лесного фонда, площадью около 15 квадратных метров, на расстоянии 115 метров от деревни Пысье Вилегодского района Архангельской области и 190 метров от автобусной остановки деревни Стафоровская Вилегодского района Архангельской области, которое получено 5 сентября 2022 года.

Решение вступило в законную силу 28 января 2022 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения выдан исполнительный лист ФС №, который направлен на исполнение в ОСП по городу Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании данного исполнительного документа 11 июля 2022 года в отношении Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление получено должником 02.08.2022 года.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исполнены не были, 30.08.2022 года в отношении Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 02.11.2022 Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области освобождено от уплаты исполнительского сбора.

30.08.2022 года судебным приставом-исполнителем в связи с невыполнением требований исполнительного документа, должнику установлен новый срок – до 31.10.2022 года.

В указанный срок решение суда и требование не исполнено, о чем составлен акт от 17.05.2023 года, из которого следует, что решение суда по делу № не исполнено, а именно в квартале 29 выдел 4 (N 61.27718; Е 048,64824) Павловского участкового лесничества Вилегодского лесничества на участке лесного фонда площадью 15 кв.м. на расстоянии 115 метров от д. Пысье и 150 метров от автобусной остановки д. Стафоровская Вилегодского района Архангельской области не ликвидирована несанкционированная свалка отходов. 

Из постановления должностного лица следует, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнило, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С таким выводом согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ссылаясь в постановлении на неисполнение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в установленный срок решения Вилегодского районного суда от 24.12.2021 года, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району не учел, что согласно решения указанного суда Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязано принять меры по очистке лесного участка от загрязнения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в квартале 29 выделе 4 Павловского участкового лесничества Вилегодского лесничества в координатах 61,2726 северной широты, 48,64262 восточной долготы на участке лесного фонда, площадью около 15 квадратных метров, на расстоянии 115 метров от деревни Пысье Вилегодского района Архангельской области и 190 метров от автобусной остановки деревни Стафоровская Вилегодского района Архангельской области.

Во исполнение, в том числе, указанного решения суда, 20.06.2022 года между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «Универсал-Сервич» заключен государственный контракт № на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов (п. 58 Перечня несанкционированных мест накопления отходов приложения № 1 к Контракту). 

При исполнении указанного контракта сотрудниками ГКУ АО «Вилегодское лесничество» установлено, что несанкционированная свалка в координатах 61,2726 северной широты, 48,64262 восточной долготы отсутствует, о чем Министерством сообщено судебному приставу-исполнителю 26.05.2023 года. 

Ссылаясь на акт от 17.05.2023 года в постановлении, должностным лицом не учтено, что наличие несанкционированной свалки отходов в акте от 17.05.2023 года установлено по координатам, различным от координат, указанных в решении суда.

Из сообщения ГКУ Архангельской области «Вилегодское лесничество» от 25.09.2023 года № 685 следует, что участок местности, расположенный в квартале 29 Павловского участкового лесничества Вилегодского лесничества (леса с-за «Вилегодский») в координатах N 61,2726 северной широты и Е 48,64262 восточной долготы находится в границах сельскохозяйственных угодий (поле) и не относится к лесному фонду. Какого - либо незаконного складирования бытовых отходов на данном участке не обнаружено.

Вместе с тем, согласно данного ответа, на участке: квартал 29, выдел № 4 Павловского участкового лесничества Вилегодского лесничества (леса с-за «Вилегодский») в координатах N 61,27718 северной широты и Е 48,64824 восточной долготы находится несанкционированная свалка бытовых отходов, которая на момент осмотра не ликвидирована.

Расстояние между вышеуказанными координатами составляет около 600 метров.

К сопроводительному письму представлена схема расположения указанных координат.

Изменений в решение Вилегодского районного суда Архангельской области от 24.12.2021 года в части уточнения координат нахождения свалки, либо разъяснений в части исполнения решения суда не выносилось.

С учетом изложенного, доводы должностного лица о том, что в решении Вилегодского районного суда по делу № указаны ориентиры по расположению свалки в двух вариантах: с указанием широты и долготы на местности, а также с указанием адресного обозначения, относительно населенных пунктов, являются необоснованными и не свидетельствуют о том, что решение суда должно быть исполнено по выбору должника при установлении несанкционированной свалки по любому из указанных в решении вариантов, поскольку в резолютивной части решения суда указано на совокупность места ее нахождения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в материалах дела не имеется.

Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области приняты меры по исполнению решения Вилегодского районного суда от 24.12.2021 года. Вместе с тем, в ходе исполнения решения суда, выявлено отсутствие предмета для его исполнения.

Частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 11 июля 2023 года, вынесенное в отношении Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 11 июля 2023 года, вынесенные в отношении Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья Е.А. Михайлина