Дело № 2а-2113/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 17 июля 2017 года 

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Крюгер М.В., 

при секретаре Тыщенко М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», Военного комиссариата Пермского края по г. Березники и Усольскому району – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», Военному комиссариату Пермского края по г. Березники и Усольскому району, призывной комиссии г. Березники и Усольского района, врачам ФИО3, ФИО4 о признании действий (бездействия) и решения призывной комиссии незаконными, 

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к административным ответчикам о признании действий (бездействия) и решения призывной комиссии незаконными. В обоснование иска указал, что он (ФИО1) имеет заболевания: ..... Указывает, что врач-хирург ФИО4 отказалась принять во внимание ряд представленных им медицинских документов с результатами обследования и рентгеновские снимки, изменила ряд диагнозов (либо их формулировку), установленных в лечебно-диагностических учреждениях при проведении медицинского освидетельствования в военкомате г.Березники и Усольского района 

<

дата>, в связи с чем необоснованно вынесла категорию годности ....., тем самым нарушив его права, тогда как данные заболевания соответствуют ст.66 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565) и являются основанием для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «.....»). Считает действия врача-хирурга ФИО4 незаконными. Также полагает, незаконными действия врача, руководящего работой врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию ФИО3, который проигнорировал жалобы ФИО1 на неправомерные действия подчиненного врача-хирурга ФИО4 и не предпринял действий по урегулированию ее неправомерных действий на месте. Также считает незаконным и подлежащим отмене решение призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан г.Березники, поскольку не приняла во внимание неправомерные действия своих членов, не выставив ему (ФИО1) категорию годности «.....» на основании предоставленных документов в ходе заседания, а оставив в силе направление врача-невролога на уточнение диагноза. Просит признать незаконным действие врача-хирурга ФИО4, бездействие врача, руководящего работой врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан, члена призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан г.Березники ФИО3, а также признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в г.Березники от 

<

дата> о направлении призывника ФИО1 на уточнение диагноза и отменить его. 

На основании определения Березниковского городского суда в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», Военный комиссариат Пермского края по г. Березники и Усольскому району.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал, что медицинские документы, приложенные к административному исковому заявлению были также представлены на медицинское освидетельствование врачу-хирургу ФИО4, которая ряд документов отказалась принять во внимание, при этом изменила формулировку некоторых диагнозов, что послужило вынесению неверной категории годности. 

Административные ответчики призывная комиссия г. Березники и Усольского района Пермского края, а также ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не подавали, административный ответчик ФИО4, представила письменные возражения о несогласии с административным иском, просила в его удовлетворении отказать. 

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», Военного комиссариата Пермского края по г. Березники и Усольскому району – ФИО2, действующая на основании доверенностей в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представив письменные возражения, а также указала, что исходя из документов, представленных и находящихся в материале личного дела призывника ФИО1 врачом-хирургом ФИО4 было принято законное и обоснованное решение о категории годности, а врачом-неврологом ФИО5 на законных основаниях выдала призывнику ФИО1 направление на дополнительное обследование, однако ФИО1 дополнительное обследование не прошел. Окончательное решение в отношении ФИО1 принято не было. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> при проведении медицинского освидетельствования врачом-хирургом ФИО4 было дано заключение на основании ст.66г, 66д графы I расписания болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565) и выставлена категория годности «.....». При проведении медицинского освидетельствования 

<

дата> врачом-неврологом гр.К.Л. ФИО1 направлен к неврологу в ГБУЗ ПК «БГП» для выдачи направления в ККП к неврологу г.Перми. Согласно протокола призывной комиссии г. Березники Пермского края № от 

<

дата> ФИО1 подлежит медицинскому обследованию, в связи с чем направлен на медицинское обследование в ГБУЗ ПК «БГП», явка на повторное освидетельствование 

<

дата>. 

В свою очередь, не согласившись с действиями врача-хирурга ФИО4 по проведению медицинского освидетельствования, ФИО1 на имя председателя призывной комиссии г.Березники, заместителя призывной комиссии г.Березники, врача, руководящего работой врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу подано заявление от 

<

дата> о вынесении ему категории годности .....» на заседании призывной комиссии, и освободить его от несения военной и альтернативной службы. Также ФИО1 написано заявление, датированное 

<

дата> и адресованное в ряд инстанций, в том числе: военную прокуратуру Пермского гарнизона, прокуратуру г.Березники, уполномоченному по правам человека и другие, о ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 4 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Федерального закона).

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Исходя из данных законоположений, вопросы годности гражданина к определенным категориям военной службы по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

В силу п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

Положение «О военно-врачебной экспертизе» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В соответствии с п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к данному Положению (далее – расписание болезней) и таблицей 1 приложения к указанному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В статье 66 расписания болезней указано на болезни позвоночника и их последствия.

К этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

В судебном заседании установлено, что результаты медицинского освидетельствования ФИО1 врачом-хирургом ФИО6 при медицинском обследовании 

<

дата> были основаны на объективных данных рентгенологических симптомов, оценка нарушений защитной функции ..... проводилась по соответствующим статьям расписания болезней, нарушений функций ....., что согласуется с требованиями установленными в Положении о военно-врачебной экспертизе.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку врачом-хирургом ФИО4 состояние здоровья ФИО1 установлено объективно, с учетом всех выявленных у него заболеваний, категория его годности к военной службе определена врачом-хирургом правильно.

Достоверных доказательств того, что имеющееся у административного истца заболевание свидетельствует о необходимости отнесения его к иной категории годности ФИО1 к военной службе врачом-хирургом не установлено.

Кроме того, согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе

Как следует из представленных документов, порядок проведения медицинского освидетельствования не был нарушен, медицинское заключение о состоянии здоровья ФИО1 не составлялось, решение призывной комиссии о годности к военной службе не выносилось. Оспариваемые действия (бездействия) и решение призывной комиссии от 

<

дата> о направлении ФИО1 на медицинское обследование соответствуют закону, права заявителя не были нарушены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют, а также учитывает, что в соответствии с п. п. 22 – 32 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

Между тем, административным истцом не доказано наличие у него заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории ограничения годности гражданина к военной службе, медицинское освидетельствование врачебной комиссией не проведено.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На территории Пермского края создана Призывная комиссия Пермского края, которая создается на основании распоряжения губернатора Пермского края на период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря текущего года. 

В соответствии с п. 21 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно п. 7 приложения № 33 к приказу Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации, и в графе 7 на основании служебного письма производится запись по образцу подпункта «б» пункта 5.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании в отношении ФИО1 решение призывной комиссии г. Березники Пермского края о призыве на военную службу вынесено не было, при этом на сегодняшний день весенний призыв 2017 года окончен.

В осенний призыв 2017г. решение призывная комиссия будет принимать на основании нового медицинского освидетельствования и вновь представленных медицинских документов.

Таким образом, до следующего призыва у административного истца имеется возможность пройти необходимые исследования и собрать необходимые документы для подтверждения своей позиции о признании его ограниченно годным к военной службе. 

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным действие врача-хирурга ФИО4, бездействие врача, руководящего работой врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан, члена призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан г.Березники ФИО3, а также решения призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в г.Березники от 

<

дата> о направлении призывника ФИО1 на медицинское обследование, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», Военному комиссариату Пермского края по г. Березники и Усольскому району, призывной комиссии г. Березники и Усольского района, врачам ФИО3, ФИО4 о признании действий (бездействия) и решения призывной комиссии незаконными оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (21.07.2017).

Судья /подпись/ М.В.Крюгер

Копия верна. Судья