Дело № 2-304/2020

УИД 37RS0016-01-2020-000884-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Юрьевец Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе 

председательствующего судьи Гриневецкой Л.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области ФИО3,

представителя третьего лица Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьевец Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пучежский районный суд Ивановской области с иском к Правительству Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой установлено следующее.

На территории Юрьевецкого муниципального района расположены два сибиреязвенных скотомогильника: на территории 

<

адрес>, и на территории 

<

адрес>. Названные объекты (скотомогильники) являются местом, в котором хранятся опасные биологические отходы, в настоящее время являются не действующими. 

В реестрах муниципальной собственности, имущества Ивановской области и федерального имущества данные скотомогильники не значатся, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости отсутствуют, в собственность или ведение администрации муниципального образования данные объекты не передавались, на балансе администрации не состоят, полномочия и денежные средства для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников, администрации муниципального образования не передавались. Спорные сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на территории Юрьевецкого муниципального района, собственника не имею. Поскольку скотомогильники и биотермические ямы должны относится к собственности субъекта Российской Федерации, ответственность за постановку на учет указанных скотомогильников, как недвижимого имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, следует возложить на Правительство Ивановской области, представляющее интересы субъекта РФ - Ивановскую область. Отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения не только сохранности данного объекта недвижимого имущества, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению заболеваний среди населения.

Постановка на учет спорных скотомогильников в качестве бесхозяйных является первоочередной ступенью к принятию в дальнейшем данных скотомогильников в собственность Ивановской области, для их надлежащего содержания. 

На основании изложенного, истец просит:

Обязать Правительство Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, за постановкой на учет как бесхозяйных следующих объектов недвижимого имущества:

-сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории 

<

адрес>;

-сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории 

<

адрес>.

Помощник прокурора Юрьевецкого района ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика - Правительства Ивановской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства. Направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что в силу действующего законодательства обращать и (или) иметь в собственности имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы), является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации. Указанные сибиреязвенные скотомогильники в санитарно-эпидемиологических целях состоят на учете в бюджетном государственном учреждении Ивановской области «Юрьевецкая районная станция по борьбе с болезнями животных». В соответствии с нормами ГК РФ, обязанность по постановке на учет объекта бесхозяного недвижимого имущества - скотомогильника может быть возложена только на органы местного самоуправления. Следовательно, процедура постановки на учет и принятия в государственную собственность субъектов РФ бесхозяйных объектов, по мнению ответчика законом не предусмотрена. В соответствии с государственной программой приватизация находящихся в федеральной собственности скотомогильников, запрещена. Поскольку скотомогильники не подлежат приватизации, то они остались в федеральной собственности. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, регламентируют размещение и строительство скотомогильников, а не постановку их на кадастровый учет. Постановка на учет скотомогильников в качестве бесхозяйного имущества никак не затрагивает права, свободы и законные интересы граждан на обеспечение их права на благоприятную окружающую среду, поскольку регистрация недвижимого имущества в качестве бесхозяйной вещи является административным актом, и не влияет на решение вопроса о собственнике этих сооружений и их содержании. Состояние спорных скотомогильников в настоящее время не угрожает созданием какой-либо чрезвычайной ситуации. Учитывая изложенное, ответчик просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом Ивановской области в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных исковых требований в связи со следующим. Обязанность по постановке недвижимой вещи на учет относится к полномочиям органов местного самоуправления, на территории которого они находятся в соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области, не содержит сведений о принадлежности Ивановской области указанных объектов. Правительство Ивановской области не имеет притязаний в отношении указанных объектов недвижимости. В связи с изложенным, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, исключив Правительство Ивановской области из числа ответчиков. Более подробно позиция Департамента изложена в письменном отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО4 в судебном заседании считал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица служба ветеринарии Ивановской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен в установленном порядке.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав помощника прокурора, представителя третьего лица исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что проверкой прокуратуры установлено, что на территории Юрьевецкого муниципального района расположены два сибиреязвенных скотомогильника: на территории 

<

адрес>, и на территории 

<

адрес>. Названные объекты (скотомогильники) являются местом, в котором хранятся опасные биологические отходы, в настоящее время являются не действующими.

В соответствии с п."з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к введению Российской Федерации.

Согласно п. п. "ц" п. 2 ст. 26.11 указанного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В абзаце 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469, к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрена.

Согласно п. 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с п. 6.10 указанных выше Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в введении которых находятся эти объекты, полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Ивановской области N 21 от 16.04.2013 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения" к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников. Из письма службы ветеринарии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорные сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на территории Юрьевецкого муниципального района, не имют собственника. Данное следует и из представленных в адрес суда актов комиссионного обследования спорных скотомогильников от ДД.ММ.ГГГГ. В целом факт бесхозяйности спорных скотомогильников не оспаривался и ответчиком.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что спорные сибиреязвенные скотомогильники в реестре федерального имущества не значатся, в Едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним сведения о регистрации права собственности на них отсутствуют, в реестре имущества Ивановской области и муниципальной собственности не значатся, суд приходит к выводу о том, что данные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, вопросы по содержанию которого в надлежащем состоянии и его оборудованию относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, в связи с чем обязанность по постановке на учет данных объектов должна быть возложена на Правительство Ивановской области как на высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области.

Доводы представителей ответчиков о том, что в силу положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по постановке бесхозяйных объектов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возложена на орган местного самоуправления, в силу указанных выше обстоятельств и положений закона являются несостоятельными и судом не принимаются.

Ссылка представителя Департамента управления имуществом Ивановской области в своих возражениях на апелляционное определение Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № является несостоятельной, поскольку каждое судебное решение представляет собой применение норм материального права с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. Дело, на которое ссылается в обосновании своих возражении Департамент, не тождественно с настоящим делом.

Ссылки представителя Департамента управления имуществом Ивановской области о том, что Правительство Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу, не могут быть признаны судом обоснованными.

Согласно п. 2 ст. 9 Устава Ивановской области систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

В силу п. 5 указанной статьи исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.

Согласно положению о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 года N 31-п, Департамент управления имуществом Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, планирования рационального использования и охраны земель, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков. При этом, в силу пункта 6.1 контроль за деятельностью Департамента осуществляет Правительство Ивановской области.

Кроме того, судом принимается во внимание и тот факт, что в 2015 году Правительством Ивановской области издавалось распоряжение N 435-п от 06.09.2015 года в целях исполнения судебных решений по постановке на учет бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Ивановской области, в котором исполнение судебных решений по постановке на учет бесхозяйных скотомогильников Правительством области было возложена Службу ветеринарии Ивановской области. При этом Департамент управления имуществом Ивановской области лишь оказывал содействие Службе ветеринарии Ивановской области при постановке бесхозяйных скотомогильников на учет в органе регистрации и прав на недвижимое имущество.

Таким образом, Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим, исполнительным органом государственной власти Ивановской области, который возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области, включающую в себя, в том числе, Департамент управления имуществом Ивановской области.

Таким образом, суд считает, что привлечение Правительства Ивановской области в качестве ответчика по настоящему административному иску, является обоснованным и именно Правительство Ивановской области является надлежащем ответчиком по делу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним за постановкой на учет как бесхозяйных объектов 2-х скотомогильников, расположенных на территории Юрьевецкого муниципального района, должна быть возложена на Правительства Ивановской области.

Довод представителя Правительства Ивановской области о том, что поскольку скотомогильники не подлежали приватизации, следовательно, они остались в федеральной собственности, не могут быть признаны обоснованными.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 257.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев и областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В Приложении N 1 к данному Постановлению, в котором перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, скотомогильники и сибиреязвенные захоронения не указаны. Не указаны скотомогильники и сибиреязвенные захоронения и в Приложении N 2, где перечислены объекты относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей. В приложении N 3 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Скотомогильники и сибиреязвенные захоронения к муниципальной собственности также не отнесены.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что сибиреязвенные скотомогильники должны находиться в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае- Ивановской области.

Довод представителя Правительства Ивановской области о том, что не допускали нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, судом не принимается.

Отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения не только сохранности данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению инфекционных заболеваний среди населения. Постановка на учет спорных скотомогильников в качестве бесхозяйных является первоочередной ступенью к принятию в дальнейшем данных скотомогильников в собственность Ивановской области, для их надлежащего содержания.

В силу п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469 территория скотомогильников должна быть огорожена глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами. С внутренней стоны по всему периметру должны быть выкопана траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Из представленных актов проверок сибиреязвенных скотомогильников от ДД.ММ.ГГГГ БГУ Ивановской области «Юрьевецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» следует, что соответствуют требованиям действующего законодательства. 

Однако отсутствие собственника данного имущества влечет невозможность осуществления надлежащего контроля за деятельностью лиц ответственных за их содержание и использование, и как следствие, ведет к ненадлежащему содержанию скотомогильников с захоронением животных, погибших от сибирской язвы, что в целом ставит под угрозу экологическое благополучие территорий поселений, на территории которых размещены животноводческие фермы, расположены водные источники.

Субъект Российской Федерации (Ивановская область) может реализовать свои полномочия лишь в отношении скотомогильников, которые находятся в его собственности. Выделение Правительством Ивановской области денежных средств на содержание скотомогильников, права на которые не приобретены и не установлены в установленном законом порядке, является не целевым расходованием денежных средств бюджета Ивановской области и не может быть признано обоснованным. Бесхозяйные скотомогильники подлежат учету для упорядочения вопросов их содержания и использования, осуществления надлежащего контроля за деятельностью соответствующих лиц.

Не принятие Правительством Ивановской области мер в отношении спорных сибиреязвенных скотомогильников к зачислению в государственную собственность (вначале к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, а в дальнейшем обращение в собственность) создаёт угрозу нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает в данном случае прокурор.

Срок исполнения обязанности, которую прокурор просит суд возложить на ответчика, в иске указан - в течение шести месяцев.

Принимая во внимание финансовые возможности ответчика, объем работы, который необходимо провести, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Правительство Ивановской области обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов, расположенных в пределах Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес>: - сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории 

<

адрес>, сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок обоснованным, разумным и исполнимым.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Ивановской области, удовлетворить.

Обязать Правительство Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, за постановкой на учет как бесхозяйных следующих объектов недвижимого имущества:

- сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории 

<

адрес>;

- сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории 

<

адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Пучежский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 17 июля 2020 года.

Председательствующий