Дело № 3а-754/2021

УИД 64OS0000-01-2021-000633-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2021 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе: 

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре Куняевой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

в Саратовский областной суд поступило указанное выше административное исковое заявление, в котором административный истец просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решением Волжского районного суда города Саратова от 24 августа 2020 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить ФИО4 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 65,6 кв.м по договору социального найма в черте города Саратова. На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - МОСП) возбуждено исполнительное производство. Однако судебный акт до настоящего времени не исполнен.

Указывает, что администрация муниципального образования «Город Саратов» уклоняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда. Полагает, что непредоставление жилья в течение длительного времени нарушило гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилище и в данной ситуации на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон № 68-ФЗ) она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, административный истец оценила в указанном выше размере.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» в возражениях на административное исковое заявление просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что нарушение установленных сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» также просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам возражений администрации муниципального образования «Город Саратов», а также указывает на то, что срок исполнения решения суда составляет менее 11 месяцев, что не может быть признано неразумным сроком на исполнение судебного акта.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные исковому заявлению. 

Представитель административного ответчика комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании, поддержав письменные возражения на административное исковое заявление, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, административный истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частями 8, 9 статьи 96, статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1522/2020, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона № 68-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 55, 56, 56.1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта. Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Волжского районного суда города Саратова от 24 августа 2020 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи из четырех человек (ФИО4, С.Н.А., Г.С.В., Г.М.Э.) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 65,6 кв.м, в черте города Саратова (гражданское дело № 2-1522/2020 листы дела № 78-80).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 декабря 2020 года решение Волжского районного суда города Саратова от 24 августа 2020 года оставлено без изменения.

28 декабря 2020 года ФИО4 на руки выдан исполнительный лист, который 15 января 2021 года предъявлен в МОСП для исполнения.

18 января 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Кировским районным судом города Саратова 23 декабря 2020 года, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП было возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия которого 20 января 2021 года получена должником - администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Неоднократно судебным приставом-исполнителем в администрацию муниципального образования «Город Саратов» направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда.

На основании вышеуказанных требований глава администрации муниципального образования «Город Саратов» предупрежден об уголовной ответственности за длительное неисполнение решения суда, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Общая продолжительность исполнения решения Волжского районного суда от 24 августа 2020 года со дня предъявления исполнительного листа в МОСП - 15 января 2021 года по день принятия судебного решения по заявлению о компенсации – 25 октября 2021 года составила 9 месяцев 10 дней.

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок. 

Отклоняя доводы представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что срок исполнения решения суда менее 11 месяцев согласно правовой позиции Европейского Суда является разумным, суд исходит из следующего.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом, государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «Кардашин против Российской Федерации» от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «ФИО5 и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу «ФИО6 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года).

Из анализа практики Европейского Суда по правам человека следует, что задержка исполнения решения суда по предоставлению жилья в один год может быть признана разумной, в случае если органом, уполномоченном исполнять такого рода решения суда, в данный период принимались какие-либо меры к его исполнению, но в силу наличия объективных причин оно не было исполнено.

Оценив действия органа, уполномоченного исполнять вышеуказанное решение суда по предоставлению жилого помещения ФИО4, суд приходит к выводу о том, что действия такого органа являются неэффективными и недостаточными. Так, из ответа комитета по управлению имуществом города Саратова от 14 октября 2021 года следует, что решения судов, обязывающие администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить гражданам жилые помещения, исполняются при наличии свободных муниципальных жилых помещений. По состоянию на 01 октября 2021 года в комитете по управлению имуществом города Саратова находилось на исполнении 218 решений судов, обязывающих администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить гражданам вне очереди жилые помещения. Количество освобождаемых жилых помещений муниципального жилищного фонда недостаточно для исполнения всех решений судов. Свободные жилые помещения предоставляются гражданам, чьи судебные решения были приняты ранее, принимается во внимание размер общей площади квартиры и количество комнат. В настоящее время имеются неисполненные решения судов, вынесенные до 2020 года. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принимаются необходимые меры для исполнения указанных решений судов. Так, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 сентября 2020 года № утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2021-2023 годы, согласно которой планируется выполнение мероприятий по обеспечению исполнения 78 решений судов. Комитетом по управлению имуществом города Саратова при взаимодействии с администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» постоянно ведется работа по выявлению освободившихся жилых помещений для дальнейшего предоставления квартир гражданам. При поступлении свободного жилого помещения необходимой площади и получения согласия взыскателя решение Волжского районного суда города Саратова от 24 августа 2020 года по делу № 2-1522/2020 будет незамедлительно исполнено. 

Таким образом, никаких мер по предоставлению жилого помещения ФИО4 должником предпринято не было.

Исходя из взаимосвязи положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, несмотря на то, что общая продолжительность неисполнения решения суда от 24 августа 2020 года составила 9 месяцев 10 дней, судом учитывается, что в течение указанного времени должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения в его пользу соответствующей компенсации.

При таких обстоятельствах с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, анализа действующего законодательства, а также принимая во внимание то, что органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, не было предпринято никаких мер по исполнению решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, а администрацией муниципального образования «Город Саратов» не предпринято каких-либо конкретных мер по исполнению решения Волжского районного суда города Саратова.

Необходимо отметить, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось признание жилого дома, в котором находилась квартира, аварийным и непригодным для проживания. 

С учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. Каких-либо препятствий, с которыми действующее законодательство связывает увеличение продолжительности срока исполнения судебного акта, не имеется. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО4, бездействие органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 200 000 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 10 000 рублей.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Таким финансовым органом в соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года № 19-172, является комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов». 

Соответственно с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счёт средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО4 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет ФИО4, указанный в административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счёт средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт ФИО4 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Аршинова