ДЕЛО № 2-1725/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего Филипповой О.В.

при секретареОленберг О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Алтайскому краю о признании отказа незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к УФСИН России по Алтайскому краю о признании отказа комиссии УФСИН России по Алтайскому краю в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную комиссию УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При обращении им были представлены в комиссию все предусмотренные законом документы.

ДД.ММ.ГГГГ им по почте была получена выписка из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по его заявлению было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

В обоснование отказа комиссией положен вывод о том, что им не предоставлен документ, подтверждающий факт его фактического проживания. Такой вывод был сделан комиссией на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОП «Северный» МО МВД России «Рубцовский», согласно которому была проведена проверка указанного им адреса регистрации: г. 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что в данном помещении помимо истца также проживает ФИО15., а сама квартира принадлежит ФИО14

Однако истец считает, что данные обстоятельства не могут ставить под сомнение факт его проживания в указанном жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ им был заключен договор аренды, согласно которому он имеет право временного пользования и проживания в 1+3 части квартиры общей площадью 10 кв.м.. При заключении договора аренды ему было известно, что в данной квартире также может проживать сестра собственника – ФИО17.. С момента заключения договора аренды истец получил от собственника ключи, привез свои личные вещи в указанную квартиру и стал там проживать.

Кроме того, в ходе той же проверки было установлено со слов проживающей в квартире ФИО16., что он действительно проживает в указанной квартире.

На момент обращения истец имел выслугу лет в календарном исчислении 

<

данные изъяты> месяца, им был предоставлен весь перечень документов, предусмотренный законом. В выписке из протокола № № не указано, какие именно документы, из предусмотренных законом, им были не предоставлены.Кроме того, комиссия рассмотрела заявление со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока (дата обращения – ДД.ММ.ГГГГ, дата отправления вписки из протокола – ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истец, его представитель ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика ФИО4 против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля ФИО18 исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 работал старшим прапорщиком внутренней службы, инспектором 1 категории охраны ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, на ДД.ММ.ГГГГ имел выслугу лет в календарном исчислении 

<

данные изъяты> месяца.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом в территориальную комиссию УФСИН России по Алтайскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 1 человека.В соответствии с представленными документами, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно был зарегистрирован по адресу: г. 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 постоянно зарегистрирован по адресу: г. 

<

адрес> Кроме того, им представлен договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО19 согласно которому ФИО2 во временное владение и пользование передана часть жилого помещения по адресу: г. 

<

адрес>, срок аренды – 1 год.

В соответствии с п. 16 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденногоПриказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550,документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Согласно выписке из протокола № № заседания территориальной комиссии УФСИН России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ранее заявитель ранее обращался с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием нуждаемости и обеспеченностью жилым помещением (проживал у родителей).В связи с чем, комиссия постановила запросить сведения, подтверждающие факт проживания ФИО2 по адресу его новой прописки: 

<

адрес> при получении сведений вопрос о постановке на учет вынести на заседание комиссии.

Комиссией был сделан запрос в ОП «Северный» МО МВД России «Рубцовский» об установлении факта проживания ФИО2. Согласно рапорту УУП ОУУП и ПДН ОП «Северный» МО МВД России «Рубцовский» капитана полиции ФИО20. от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: г. 

<

адрес> проживает ФИО21 с сожителем и дочерью. ФИО2 в указанный период в квартире не проживал. Кроме того, сотрудниками полиции были опрошены: соседка из квартиры № № указанного дома, ФИО22., которые пояснили, что ФИО2 в квартире № № не проживает. Объяснения ФИО23 были приложены к рапорту. 

Таким образом, комиссией было установлено, что по адресу регистрации ФИО2 не проживает.

Кроме того, комиссией был установлен факт ухудшения жилищный условий заявителем, поскольку на момент первого обращения ФИО2 проживал в доме, принадлежащем его родителям по адресу: г. 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с учетом количества проживающих лиц в доме – 8 человек, был обеспечен жилой площадью более 15 кв.м.. 

На основании изложенного,согласно выписке из протокола № № заседания территориальной комиссии УФСИН России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Указанный отказ суд считает обоснованным и соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу вучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 указанных Правил, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Перечень документов, предоставляемых сотрудником для рассмотрения комиссией вопроса о постановке на учет определен пунктом 5 Правил.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственнойслужбы, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; или, если является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 8 ст. 4 указанного закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных положений следует, что указанный перечень не является исчерпывающим; если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как было установлено комиссией из представленных документов, ФИО2 был зарегистрирован в жилом доме по адресу: г. 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как член семьи собственников жилого помещения – родителей ФИО24 и ФИО25 Следовательно, имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником, ввиду отсутствия соглашения ссобственником об ином статусе члена его семьи и был обеспечен жилым помещением общей площадью более 15 кв.м.. Именно по этому основанию при первоначальном обращении в комиссию ему было отказано в постановке на учет.

Указанные выводы комиссии согласуются с положениями ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Снятие ФИО2 с регистрации с указанного места жительства комиссией обоснованно было расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку это произошло непосредственно после получения отказа в постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом то обстоятельство, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получил от своих родителей уведомление о необходимости выселиться из дома в связи с намерением его продать, судом не может быть принято во внимание, поскольку указанное требование не было представлено комиссии. Как пояснил в судебном заседании истец, иные лица, проживающие в доме, такого требования не получали и не были выселены, остались проживать в доме.

Также комиссией при вынесении решения учтен тот факт, что ФИО2 не предоставил документы, подтверждающие место его фактического проживания.

Акт установления фактического проживания истца по адресу: 

<

адрес> судом не может быть принят во внимание, поскольку был составлен ДД.ММ.ГГГГ, и комиссии не был представлен. 

Оснований не доверять рапорту УУП ОУУП и ПДН ОП «Северный» МО МВД России «Рубцовский» капитана полиции ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ том, что по адресу: г. 

<

адрес> ФИО27 с сожителем и дочерью. ФИО2 в квартире не проживает, не имеется, поскольку сотрудниками полиции опрашивались соседка из квартиры № № указанного дома, ФИО28 ее несовершеннолетняя дочь, которые пояснили, что ФИО2 в квартире № № не проживает. Истец в судебном заседании также пояснил, что фактически ему негде жить и он часто ночует и своей девушки, также может оставаться ночевать на работе. 

При этом сам факт заключения договора аренды 1/3 доли указанного жилого помещения с ФИО29 никем не оспаривался. Однако, учитывая, что квартира по адресу: г. 

<

адрес> имеет 1 жилую комнату площадью 

<

данные изъяты> кв.м, общая площадь указанной квартиры составляет 

<

данные изъяты> кв.м, в квартире прописаны 2 человека, фактически проживает семья из 3 человек, истцу находиться в указанной квартире с необходимым для жизни набором вещей негде. Свидетель ФИО30 собственник квартиры, расположенной по адресу: г. 

<

адрес> также указал, что ФИО2 принес в его квартиру только сумку. Как они проживают все вместе в указанной квартире, он не знает, поскольку живет в другом месте.

Нарушение установленногоПорядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденногоПриказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550, трехмесячного срока рассмотрения заявления ФИО2 было вызвано объективными причинами и не влечет отмену принятого решения. 

Поскольку судом не установлено нарушений требований законодательства при принятии комиссией оспариваемого решения, также не установлено нарушение прав истца, суд читает требования ФИО2 о признании отказа в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к УФСИН России по Алтайскому краю о признании отказа в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья: О.В. Филиппова