Дело № 2-528/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В., 

при секретаре Пустоваловой Я.Р. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «ЦРБ в Сальском районе», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Ростовской области об обязании провести мероприятия по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, 

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ РО «ЦРБ в Сальском районе», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Ростовской области об обязании провести мероприятия по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, указывая, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с указанием прокурора области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка по исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Так, постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени (антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 16 Требований в фельдшерско-акушерском пункте п. Прогресс ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, относящемуся к четвертой категории ! опасности, отсутствует система видеонаблюдения.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического, законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения, нарушают права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих ФАП.

По данному факту главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе 22.12.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, меры по фактическому устранению выявленных нарушений не приняты.

На основании изложенного, истец просит суд: Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе в срок до 31.12.2024 принять меры по обеспечению антитеррорестической защищенности здания фельдшерско-акушерского пункта п. Прогресс ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, путем оснащения системой видеонаблюдения.

Помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. в судебном заседании требования поддержал, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ГБУ РО «ЦРБ в Сальском районе» о дате и времени проведения судебного заседания извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д.44), в назначенное судом время представитель не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалах дела имеется заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.07.2026 года. (л.д. 45). 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Ростовской области о дате и времени проведения судебного заседания извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д.43), в назначенное судом время представитель не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. (л.д. 37-39).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика и представителя третьего лица. 

Изучив материалы дела, выслушав помощника Сальского городского прокурора Глаговского А.А., исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 указанных Требований).

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с указанием прокурора области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка по исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Актом проверки исполнения федерального законодательства от 22.12.2023 года установлено, что в нарушение п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8, в фельдшерско-акушерском пункте п. Прогресс ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, относящемуся к четвертой категории опасности, отсутствует система видеонаблюдения. (л.д. 6). 

По фактам выявленных нарушений Сальской городской прокуратурой главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе Ростовской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. (л.д.7-8). 

Ответчиком представление рассмотрено, однако, нарушения фактически не устранены, со ссылкой на отсутствие финансовых средств, которыми в настоящее время учреждение не располагает. Рассматривает вопрос разработки проектно-сметной документации на монтаж системы видеонаблюдения для обеспечения безопасности объекта, поданы заявки в проектные организации для определения стоимости проектных работ. (л.д. 10-11). 

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, утвержденным Министерством здравоохранения, Сальская ЦРБ является государственным бюджетным учреждением субъекта РФ, бюджетного типа и является учреждением здравоохранения, которое не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем и собственником имущество ГБУ РО является Ростовская область. 

Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, министерство здравоохранения Ростовской области. Больница находится в ведении министерства здравоохранения Ростовской области.

ГБУ РО является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.8.2 Устава). (л.д. 16-31)

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Сальского городского прокурора, что выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиками не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства. Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы фельдшерско-акушерского пункта в п. Прогресс ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, угрозу жизни и здоровья людей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, в этой связи суд считает, что поскольку доказательств устранения нарушений не представлено, в этой связи, исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, в срок до 01 июля 2026 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «ЦРБ в Сальском районе», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Ростовской области об обязании провести мероприятия по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, удовлетворить.

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе в срок до 01 июля 2026 провести работы по обеспечению антитеррорестической защищенности здания фельдшерско-акушерского пункта п. Прогресс ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, путем оснащения системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Разина

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2024 года.