РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 мая 2017 года 

<

адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Сысалова С.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-164/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее № ВП МО РФ) майора ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, 

<

адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «ЗРУЖО»), связанных с исключением ФИО2 из списка на предоставление служебных жилых помещений, 

УСТАНОВИЛ:

Из поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ административного искового заявления ФИО2 следует, что он проходит военную службу по контракту в № ВП МО РФ, первый контракт о прохождении службы заключил в марте 1994 года, имеет календарную выслугу более 20 лет, срок заключённого им очередного контракта о прохождении службы истекает в ноябре 2022 года, в марте 2012 года его признали нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, а в марте 2015 года он был включён в список на предоставление служебного жилого помещения, с 2006 года зарегистрирован в городе 

<

адрес>, по адресу № ВП МО РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, указывает в иске ФИО2, начальником отделения ФГКУ «ЗРУЖО» вынесено уведомление № об исключении его из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях. Причиной исключения в указанном уведомлении определено то, что в 2006 году он снялся с регистрационного учёта по адресу: 

<

адрес>, создав этим условия для признания его нуждающимся в служебном жилом помещении.

В качестве причины исключения из списка нуждающихся в уведомлении, поясняет в иске ФИО2, также приведено не представление им справок о сдаче жилых помещений с предыдущих мест военной службы.

Обосновывая своё право на признание нуждающимся в служебном жилом помещении тем, что с 1990 года (времени поступления в военное училище) он не проживает, и с 2006 года не зарегистрирован в квартире родителей по указанному ранее адресу, с марта 2012 года признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, в марте 2015 года включён в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, ФИО2 в административном исковом заявлении просит суд:

признать незаконным уведомление начальника отделения (территориального 

<

адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях;

обязать названное должностное лицо отменить указанное уведомление и рассмотреть вопрос о восстановлении его в списке нуждающихся в служебных жилых помещениях;

возместить ему расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> и расходы на представителя на сумму 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заявил новое требование об оспаривании уведомления начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющееся дополнением к уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что после окончания в 1995 году Омского военного училища он проходил военную службу в группе ФИО1 войск в Закавказье (

<

адрес> и Ереван) до увольнения его с военной службы в 1999 году. При этом жилым помещением он не обеспечивался, в городах Тбилиси и Ереване проживал в казарменном фонде. 

В 2004 году он вновь поступил на военную службу по контракту, которую с того же времени проходит в городе Арзамасе, в № ВП МО РФ. Уволившись с военной службы в 1999 году, и приехав в 

<

адрес>, он был вынужден зарегистрироваться в квартире родителей, чтобы получить паспорт. Однако в этой квартире он не проживал, «снимая» иные жилые помещения.

При подаче в 2012 году заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма он предоставил в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» все затребованные от него документы, в том числе, оригиналы справок о не предоставлении ему жилья по предыдущим местам службы, после чего был включён в реестр военнослужащих, в котором данные о нём находятся до настоящего времени.

В 2015 году, при подаче заявления о предоставлении служебного жилого помещения, им были предоставлены в то же отделение копии тех же справок с предыдущих мест военной службы. Эти документы, а также заполненные им по образцу сведения об обеспеченности жильём не вызвали претензий в жилищном органе, и он был включён в список нуждающихся в служебных жилых помещениях. За время, прошедшее со дня включения его в указанный список, у него никто не запрашивал дополнительных документов, и не требовал от него переоформить какие-либо документы.

За всё время службы в № ВП жилищные условия его не изменились, всё это время он проживал в квартирах на условиях договора поднайма. С 2016 года он «снимает» квартиру по адресу: 

<

адрес>, жилых помещений в собственности, либо на условиях социального найма он не имеет.

В квартире его родителей по адресу: Арзамас, 

<

адрес> общей площадью 62 кв.м., на которую его матерью заключён договор социального найма, проживали и проживают: его мать ФИО4, его сестра ФИО5 и её сын ребёнок-инвалид.

Представитель административного истца ФИО12 Л.А. поддержала требования своего доверителя и пояснила, что исключение ФИО11 из списка на предоставление служебных жилых помещений противоречит ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 99 ЖК РФ.

Начальник отделения (территориального 

<

адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО», будучи надлежащим образом уведомлён о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Названным должностным лицом в суд представлены возражения на административный иск ФИО2, в которых обоснование исключения истца из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях произведено ссылкой на доводы, изложенные в уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ и №.

Надлежаще уведомлённый о времени и месте рассмотрения дела представитель ФГКУ «ЗРУЖО» в судебное заседание не прибыл, представив в суд возражения на исковые требования ФИО2, в которых просил суд отказать в удовлетворении его иска в связи с тем, что ФИО11 к новому месту военной службы в 2015 году не прибывал, а в 2006 году добровольно прекратил право пользования жилым помещением, то есть злоупотребил своими правами.

Представитель привлечённого судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес> и 

<

адрес>», будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также свои возражения, касающиеся процессуального положения финансового учреждения МО РФ.

С учётом изложенного, принимая во внимание мнения административного истца и его представителя, суд счёл возможным рассмотреть административное дело без участия начальника отделения (территориального 

<

адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» и представителей названного финансового органа МО РФ и ФГКУ «ЗРУЖО».

Заслушав объяснения ФИО2 и его представителя, исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующим выводам на основании приводимых далее данных и правовых норм.

Согласно копии уведомления начальника отделения (территориального, 

<

адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключён из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях по следующим причинам.

Прибыв к месту службы в 2004 году, ФИО11 имел право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, из которого снялся с регистрационного учёта в 2006 году, создав условия для предоставления ему служебного жилого помещения. То есть ФИО11 в анализируемом документе определён, как не прибывший к новому месту военной службы при постановке вопроса об обеспечении служебным жильём, и как злоупотребивший своим правом.

Кроме того, в том же уведомлении в качестве причины принятого решения приведено не предоставление ФИО11 оригиналов справок с предыдущих мест военной службы.

Из копии датированного ДД.ММ.ГГГГ Дополнения № к уведомлению об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 исключён из указанного ранее списка в связи с непредставлением им: справок о сдаче служебного жилого помещения (не обеспеченности служебным жилым помещением) по прежним местам военной службы и сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по рекомендуемому образцу. 

Приведённые в оспариваемых уведомлениях оценки ФИО2 и причины исключения его из списка на предоставление служебных жилых помещений суд находит основанными на ошибочном трактовании правовых норм и опровергнутыми приводимыми далее данными.

Выпиской из послужного списка майора ФИО2 подтверждается окончание им в 1995 году Омского высшего военного танкового училища, дальнейшее прохождение им военной службы в Группе ФИО1 войск в Закавказье до увольнения с таковой в 1999 году, поступление на военную службу по контракту в 2004 году в № ВП МО РФ и прохождение таковой в указанном ВП до настоящего времени.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил таковой с начальником № ВП МО РФ до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе - до ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведённых документов, а также из справки начальника № ВП МО РФ (

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № суд считает установленной продолжительность календарной выслуги ФИО2 - более 22 лет.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака № ФИО2 расторг брак ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки начальника № ВП МО РФ (от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в личном деле ФИО2 указано, что он разведён.

Копией уведомления начальника отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается отсутствие у ФИО2 жилых помещений в собственности. 

Согласно копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил таковой с ФИО6 на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> на срок 12 месяцев.

Как следует из светокопии паспорта административного истца ФИО2 был зарегистрирован с июля 2001 года по октябрь 2006 года по адресу: 

<

адрес>, и с октября 2006 года по настоящее время - по адресу: 

<

адрес> - ВП №.

Согласно копии договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ таковой заключён ФИО4 (мать истца) на занятие жилого помещения общей площадью 62,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес> вместе ФИО5 (дочь), ФИО7 (внук), ФИО8 (внучка).

Справкой администратора муниципального бюджетного учреждения «ЖКК» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрация в названном жилом помещении только 4 лиц, перечисленных в приведённом ранее договоре социального найма жилого помещения.

На основании приведённых данных суд считает установленным то, что проходящий военную службу по контракту в находящемся в городе 

<

адрес> № ВП МО РФ майор ФИО2 жилым помещением в указанном городе не обеспечен (не имеет жилья в собственности, либо на условиях социального найма), а также то, что в 2006 году добровольно прекратил право пользования жилым помещением, в котором был постоянно зарегистрирован с 2001 года. 

Оценивая приведённые данные, суд руководствуется следующим.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регламентированы как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приведённая правовая нормам определяет, что предусмотренное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 93 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. 

Поскольку ФИО2 не имеет в собственности, либо на условиях социального найма, жилых помещений по месту прохождения им военной службы, со дня изменения ФИО2 в 2006 году места регистрации истекло более пяти лет, суд приходит к убеждению о наличии у административного истца, в том числе в марте 2015 года, права на включение в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Оценивая доводы административного ответчика, касающиеся процессуальных препятствий состояния ФИО2 в списке на предоставление служебных жилых помещений, суд установил следующее.

Из материалов представленного в суд административным ответчиком учётного дела ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальном отделении ФГКУ «ЗРУЖО» было зарегистрировано заявление ФИО2 о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту службы. Вместе с указанным заявлением ФИО2 в жилищный орган МО РФ были представлены, как это видно из материалов дела, все документы, предусмотренные п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (ПМО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе, копии справок с мест службы о необеспеченности жилыми помещениями.

Комментируя приведённые документы, административный истец настаивал на предоставлении им оригиналов указанных справок в то же отделение ФГКУ «ЗРУЖО» в 2012 году, при обращении с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, на основании которых он и был принят на учёт для предоставления жилья на условиях социального найма.

Из материалов того же учётного дела следует, что таковые, в том числе, содержат:

копию справки заместителя начальника Омского военного училища по тылу № о том, что за время обучения в училище ФИО2 жилплощадью из фондов МО РФ не пользовался;

копию справки командира войсковой части 52191 (

<

адрес>) № о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал и был зарегистрирован при названной воинской части, а также копию адресного листка убытия из 

<

адрес>;

копию справки начальника КЭЧ 

<

адрес> Группы ФИО1 войск в Закавказье № о том, что за время службы в войсковой части 30744 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 жильём не обеспечивался;

оригинал справки начальника № ВП МО РФ № о том, что за время службы в ВП ФИО2 служебное жилое помещение не представлялось.

Сопоставляя содержащиеся в приведённой ранее выписке из послужного списка ФИО2 данные о местах прохождения им военной службы с данными об обеспеченности его жилыми помещениями, содержащимися в названных справках, суд приходит к убеждению о том, что указанные справки хронологически охватывают весь период прохождения ФИО2 военной службы и подтверждают объяснения истца о том, что жилыми помещениями за время прохождения службы он не обеспечивался.

Объективность этого вывода, по мнению суда, подтверждается и тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения (территориального, 

<

адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» принято решение №, как это следует из копии приводимого документа, о принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании приведённого решения ФИО2, как это следует из выписки из Единого реестра данных по жилью для военнослужащих от ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения ФИО2 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подтверждает объяснения истца о предоставлении им в 2012 году оригиналов справок о необеспеченности жильём в жилищный орган МО РФ, необходимых для принятия решения о включении в списки нуждающихся в жилых помещениях.

Достоверность объяснений истца о предоставлении им оригиналов анализируемых справок подтверждается и фактом принятии начальником отделения (территориального, 

<

адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» решения о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения, как это следует из копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Таким образом, суд считает необходимым положить в основу своего решения в части соблюдения ФИО2 требований «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» о предоставлении оригиналов анализируемых документов объяснения административного истца. 

По тем же причинам суд не находит возможным признать состоятельным изложенный в оспариваемых уведомлениях довод начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» о том, что не представление ФИО11 оригиналов справок является препятствием к нахождению его в списке нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Аналогичную оценку суд даёт и доводу административного ответчика о том, что ФИО2 не представил сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, поскольку в представленных начальником территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» материалах учётного дела ФИО2 содержаться заполненные в соответствии с требованиями приложения № «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» Сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по месту прохождения военной службы. При этом все графы указанного документа заполнены соответствующими действительности данными.

К такому выводу суд приходит и с учётом того, что в марте 2015 года на основании тех же документов ФИО2 тем же должностным лицом был включён в список на предоставление служебных жилых помещений.

Порядок обращения ФИО2 в жилищный орган МО РФ по вопросу включения его в список на предоставление служебного жилого помещения суд оценивает на основании следующих правовых норм.

Изп.п. 1, 2 и 5Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (ПМО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы:

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

справка о прохождении военной службы;

справка о составе семьи;

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу;

справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Поскольку ФИО2 в надлежащем порядке обратился в жилищный орган МО РФ по исследуемому вопросу, и в итоге был включён в список на предоставление служебного жилого помещения, суд не находит возможным признать указанные административным ответчиком в оспариваемых уведомлениях данные в качестве препятствий нахождения ФИО2 в списке на предоставление служебных жилых помещений. 

На основании изложенного суд признаёт оспариваемые административным истцом действия начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО», связанные с исключением его из списка на предоставление служебных жилых помещений, а также анализируемые уведомления названного должностного лица незаконными.

Принимая решение по возмещению истцу судебных расходов, суд учитывает вхождение отделения (территориального 

<

адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» в состав названного учреждения, финансируемого через федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес> и 

<

адрес>», с которого и надлежит возместить истцу понесённые им расходы.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ находит возможным возместить за счёт ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес> и 

<

адрес>» расходы ФИО2 по уплате государственной пошлины на сумму 

<

данные изъяты> в полном объёме, а расходы по оплате услуг представителя - 

<

данные изъяты> с учётом незначительной сложности административного дела и объёма заявленных требований частично - в размере 

<

данные изъяты>. В возмещении остальной части расходов на сумму 

<

данные изъяты> суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 179 и 180 КАС РФ, военный суд 

РЕШИЛ:

1.Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, 

<

адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с исключением ФИО2 из списка на предоставление служебных жилых помещений, удовлетворить.

2.Действия начальника отделения (территориального 

<

адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, выразившиеся в исключении ФИО2 из списка на предоставление служебных жилых помещений и направлении ему уведомлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений, а также названные уведомления признать незаконными.

3.Обязать начальника отделения (территориального 

<

адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений и восстановить ФИО2 в списке на предоставление служебных жилых помещений.

4.Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ через лицевой счёт федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес> и 

<

адрес>» в пользу ФИО2 

<

данные изъяты> в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины и 

<

данные изъяты> в качестве возмещения расходов по оплате услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Заместитель председателя суда С.О. Сысалов