Дело № 2-4222/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Пермь 

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мехряковой Л.И.,

при секретаре Каменских Д.Э.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «ПАРМА» г. Перми, Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных требований, возложении обязанности по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарных требований,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту Управление) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «ПАРМА» г. Перми (далее по тексту Детский сад), Департаменту образования администрации г. Перми (далее по тексту Департамент) о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных требований, а именно: в корпусе № 1 по адресу: 

<

адрес>, обеспечить соблюдение норм площади на 1 ребенка в групповых (игровых) комнатах групп № 1, 2, 3, 4 (площадь составляет 1,7 кв.м. - 1,5 кв.м. на 1 ребенка, при норме площади 2,0 кв.м. на 1 ребенка) в соответствии с требованиями п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; выполнить отделку стен групповых помещений № 1, 2, 4 (раздевалок, игровых, спален) материалами, обеспечивающими возможность проведения влажной уборки и дезинфекции в соответствии с требованиями п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить наличие необходимого технологического оборудования для соблюдения щадящей технологии при приготовлении блюд на пищеблоке, а именно: пароконвектомата, сотейников, обеспечить наличие оборудования для вторичной обработки овощей и приготовления салатов (моечной ванны и овощерезки) в соответствии с требованиями п.13.1 приложение 4, п.14.10, п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить последовательность технологического процесса на пищеблоке, исключив встречные потоки сырой и готовой продукции в соответствии с требованиями п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить наличие умывальных раковин для персонала в туалетных групп в соответствии с требованиями п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечить наличие фрамуг (форточек) в помещениях спален всех групп в соответствии с требованиями п.8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; выполнить в групповых помещениях № 1,2,4, музыкальном зале ограждения отопительных приборов материалами, не оказывающих вредного воздействия на человека в соответствии с требованиями п.8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13; возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность выделить Детскому саду денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д.2-10).

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной в марте 2015г. в отношении Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 218» г. Перми выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» направлено предписание от 25.03.15 г. № 138 со сроками исполнения 01.05.2015г., 01.04.2016г., 01.04.2017г., подлежащее обязательному исполнению. Согласно Постановления Администрации г. Перми № 384 от 07.06.2016г. МАДОУ «Детский сад № 218» г.Перми переименован в муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «ПАРМА» г. Перми. По результатам плановой выездной проверки корпуса № 1 по адресу: 

<

...>, проведенной с 10.09.2018г. по 05.10.2018г., установлено, что МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г.Перми вновь допустило нарушения, выявленные при проверке в 2015 году, указанные в выданном учреждению предписании от 25.03.15 г. № 138: не обеспечило соблюдение норм площади на 1 ребенка в групповых (игровых) комнатах групп № 1,2,3,4 (площадь составляет 1,7 кв.м. - 1,5 кв.м. на 1 ребенка, при норме площади 2,0 кв.м. на 1 ребенка), что является нарушением п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13); допустило отделку стены групповых помещений 1,2,4 (раздевалок, игровых, спален) обоями с последующим окрашиванием, а также в игровых помещениях на высоту 1 м отделка стен выполнена панелью ПВХ, документы, подтверждающие возможность проведения влажной уборки и дезинфекции стен отсутствуют, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; не обеспечило наличие необходимого технологического оборудования для соблюдения щадящей технологии при приготовлении блюд на пищеблоке, а именно: пароконвектомата, сотейников (вместо сотейников используются противни недостаточной глубины без крышек), что не обеспечивает условия для соблюдения технологии, указанной в технологических картах на приготовление блюд из мяса, птицы, рыбы (например: кнели, тефтели, фрикадельки), предусматривающей приготовление блюд в сотейниках, пароварках; не обеспечило наличие оборудования для вторичной обработки овощей и приготовления салатов (отсутствует моечная ванна и овощерезка), что является нарушением п. 13.1 приложение 4, п. 14.10, п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13; не обеспечило последовательность технологического процесса на пищеблоке, а именно: в планировочном решении помещений пищеблока и при размещении технологического оборудования не исключены встречные потоки сырой и готовой продукции, участок для приготовления холодных закусок оборудован на пути поступления сырой продукции в горячий цех, что является нарушением п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13; не обеспечило наличие умывальных раковин для персонала в туалетных всех групп, что является нарушением п. п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13; не обеспечило наличие фрамуг (форточек) в помещениях спален всех групп, что является нарушением п.8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; допустило ограждение приборов отопления в групповых помещениях 1, 2, 4, музыкальном зале решетками, выполненными из полимерного материала, документы, подтверждающие безопасность данного материала для человека не представлены, что является нарушением п.8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. По выявленным нарушениям санитарных правил в отношении МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми 05.10.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела 10.10.2018г. Детский сад признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Причиной неисполнения части предписанных мероприятий явился, в том числе, недостаток финансовых средств выделяемых со стороны Департамента образования г.Перми. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Департамента образования администрации города Перми не позволяет МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми в установленные сроки устранить нарушения требований санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права детей находящихся в дошкольном учреждении, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

Определением от 28.11.2018г. производство по делу прекращено в части требований: обеспечения наличия необходимого технологического оборудования для соблюдения щадящей технологии при приготовлении блюд на пищеблоке, а именно: пароконвектомата, сотейников, обеспечить наличие оборудования для вторичной обработки овощей и приготовления салатов (моечной ванны и овощерезки) в соответствии с требованиями п.13.1 приложение 4, п.14.10, п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13; обеспечении последовательности технологического процесса на пищеблоке, исключив встречные потоки сырой и готовой продукции в соответствии с требованиями п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми в судебном заседании исковые требования признал, указав, что в настоящее время детский сад укомплектован. На устранение выявленных санитарных требований в ходе проверки необходимо 700 000,00 руб. В настоящее время обеспечено наличие технологического оборудования для соблюдения щадящей технологии при приготовлении блюд на пищеблоке, технологический процесс на пищеблоке, куплен пароковектомат. Письменно в Департамент образования администрации города Перми о выделении дополнительных денежных средств не обращались. Вместе с тем, из представленных документов следует, что выделенных денежных средств достатчоно только для текущих нужд. Для устранения выявленных нарушений СанПиН требуются дополнительные денежные средства.

Ответчик – Департамент образования г. Перми – представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.160), в удовлетворении исковых требований просит отказать. В письменном отзыве указано, что объем финансового обеспечения МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми на фонд материального обеспечения учреждения составило за 2016 год – 9 872 861,09 рублей, за 2017 год – 11 172 535,79 рублей, на 2018г. – 14 931 878,60 руб. (без учета оплаты труда и расходов на образовательные услуги). Департамент, как учредитель обязанность по финансированию и обеспечению деятельности исполнил в полном объеме. В рамках предоставленных финансовых средств учреждение должно планомерно вести работу по устранению предписаний надзорных органов, производится мероприятия, в целях приведения имущества МОУ в соответсвии нормативными требованиями. Обеспечение соответствия наполняемости групповых помещений с действующим санитарным законодательством возможно только в период комплектования на 2019-2020 учебный год (л.д.177-130).

Заслушав лиц, участвующих в деле, учитывая возражения ответчиков, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство 

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Пункт 1.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы школьных образовательных организации», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26, устанавливает, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Пунктом 5.1 названных СанПиН установлено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Пунктом 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

Организация питания осуществляется на основе принципов «щадящего питания». При приготовлении блюд должны соблюдаться щадящие технологии: варка, запекание, припускание, пассерование, тушение, приготовление на пару, приготовление в пароконвектомате. При приготовлении блюд не применяется жарка (пункт 14.10 СанПиН 2.4.1.3049-13).

При кулинарной обработке пищевых продуктов необходимо обеспечить выполнение технологии приготовления блюд, изложенной в технологической карте (Приложение 7), а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд.

Котлеты, биточки из мясного или рыбного фарша, рыбу кусками запекают при температуре 250 - 280 °C в течение 20 - 25 мин.

Суфле, запеканки готовятся из вареного мяса (птицы); формованные изделия из сырого мясного или рыбного фарша готовятся на пару или запеченными в соусе; рыба (филе) кусками отваривается, припускается, тушится или запекается.

При изготовлении вторых блюд из вареного мяса (птицы, рыбы) или отпуске вареного мяса (птицы) к первым блюдам порционированное мясо подвергается вторичной термической обработке - кипячению в бульоне в течение 5 - 7 минут и хранится в нем при температуре +75 °C до раздачи не более 1 часа.

Омлеты и запеканки, в рецептуру которых входит яйцо, готовятся в жарочном шкафу, омлеты - в течение 8 - 10 минут при температуре 180 - 200 °C, слоем не более 2,5 - 3 см; запеканки - 20 - 30 минут при температуре 220 - 280 °C, слоем не более 3 - 4 см; хранение яичной массы осуществляется не более 30 минут при температуре 4 +/- 2 °C.

Оладьи, сырники выпекаются в духовом или жарочном шкафу при температуре 180 - 200 °C в течение 8 - 10 мин.

Яйцо варят после закипания воды 10 мин.

При изготовлении картофельного (овощного) пюре используется овощепротирочная машина.

Масло сливочное, используемое для заправки гарниров и других блюд, должно предварительно подвергаться термической обработке (растапливаться и доводиться до кипения).

Гарниры из риса и макаронных изделий варятся в большом объеме воды (в соотношении не менее 1:6) без последующей промывки.

Колбасные изделия (сосиски, вареные колбасы, сардельки) отвариваются (опускают в кипящую воду и заканчивают термическую обработку после 5-минутной варки с момента начала кипения).

При перемешивании ингредиентов, входящих в состав блюд, необходимо пользоваться кухонным инвентарем, не касаясь продукта руками (пункт 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с требованиями, установленными в п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13, во вновь строящихся и реконструируемых объектах дошкольных образовательных организаций необходимо предусматривать пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную, предназначенную для приема готовых блюд и кулинарных изделий, поступающих из организаций общественного питания, и распределения их по группам. 

Состав и площади помещений пищеблока (буфета-раздаточной) определяются заданием на проектирование.

Объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции.

Допускается размещение помещений пищеблока на первом и втором этажах при условии проектирования его в отдельном блоке (здании). Помещения для приема пищевых продуктов, кладовая для овощей, первичная обработка овощей (в том числе для чистки картофеля), мойки тары и камера отходов проектируются на первом этаже. 

Кладовые не размещаются под моечными, душевыми и санитарными узлами, а также производственными помещениями с трапами. 

В подвальных помещениях допускается хранение пищевых продуктов (овощей, консервированных продуктов) при обеспечении необходимых условий хранения, установленных производителем.

Помещения для хранения пищевых продуктов должны быть не проницаемыми для грызунов.

Пунктом 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Пунктом 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что длительность проветривания зависит от температуры наружного воздуха, направления ветра, эффективности отопительной системы. Проветривание проводится в отсутствие детей и заканчивается за 30 минут до их прихода с прогулки или занятий.

При проветривании допускается кратковременное снижение температуры воздуха в помещении, но не более чем на 2 - 4 °C.

В помещениях спален сквозное проветривание проводится до дневного сна.

При проветривании во время сна фрамуги, форточки открываются с одной стороны и закрывают за 30 минут до подъема.

В холодное время года фрамуги, форточки закрываются за 10 минут до отхода ко сну детей.

В теплое время года сон (дневной и ночной) организуется при открытых окнах (избегая сквозняка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.02.2015г. на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю от 20.02.2015г. № 286 проведена плановая выездная проверка по выполнению МАДОУ « Детский сад № 218» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что в указанном дошкольном образовательном учреждении выявлен ряд нарушений ( т.1, л.д.12-28). 

По результатам проверки МАДОУ «Детский сад № 218» выдано предписание № 138 от 25.03.2015г. (т.1, л.д.36-39) об устранении нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13: в срок до 26.03.2015г. и постоянно: п.14.24 - обеспечить условия и сроки хранения суточных проб; п.15.5 - обеспечить соответствие фактического рациона питания детей примерному меню, не допускать повторяемость блюд в течение дня; п. 14.11- обеспечить соблюдение технологии приготовления блюд, соблюдение санитарно- эпидемиологических требований при приготовлении блюд; п.19.2 -обеспечить повторную ревакцинацию против дифтерии сотрудников в установленные сроки; п.4.26, п. 13.1 приложение 4 - обеспечить снабжение учреждения мытыми (очищенными) овощами в соответствии с имеющимся технологическим оборудованием.

- в срок до 01.05.2015 года: п. 14.11, л.13.1 приложение 4 - обеспечить условия соблюдения санитарно- эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд, приобрести жарочный шкаф; п.3.20 - обеспечить наличие контейнеров для сбора мусора достаточного объема; п.14.4 - оборудовать складское помещение для хранения сыпучих продуктов прибором для измерения влажности воздуха, обеспечить контроль условий хранения продуктов; п.6.15 - обеспечить наличие 2-х комплектов наматрасников.

- в срок до 01.04.2016 года: п.1.9 - обеспечить соблюдение норм площади на 1 ребенка в групповых (игровых) комнатах групп № 1, 2, 3, 4 при определении наполняемости групп; п.5.5, п. 5.1 - обеспечить условия для проведения влажной уборки и дезинфекции в помещениях, устранить дефекты отделки стены в помещении продуктового склада, овощехранилище, устранить дефекты отделки полов в буфетной группы № 3, овощехранилище, продуктовом складе; п. 4.9 - обеспечить соблюдение принципа групповой изоляции при размещении административных помещений; п. 4.4, п.6.20 - обеспечить оборудование санитарного узла для сотрудников в помещениях детского сада в соответствии с проектным решением; п. п. 6.16.2, 6.16.3 - обеспечить наличие умывальных раковин для персонала в туалетных групп; п.п. 6.15, 6.21 - обеспечить наличие в туалетных групп вешалок для детских полотенец, обеспечить наличие не менее 3 комплектов полотенец; п.8.1 - обеспечить проведение оценки эффективности работы систем приточно-вытяжной вентиляции здания; п. 4.26, п.13.1, приложение 4 - предусмотреть наличие помещения для хранения продуктов питания (запаса молочных продуктов, суточного запаса скоропортящихся продуктов), обеспечить соблюдение условий хранения продуктов; п.4.24 - обеспечить соблюдение последовательности технологических процессов на пищеблоке; п.13.1 приложение 4, п. 14. 11 - обеспечить наличие необходимого комплекта технологического и холодильного оборудования, а именно: наличие холодильного оборудования достаточного объема для хранения запаса молочной продукции, при организации работы пищеблока на сырье обеспечить наличие оборудования для вторичной обработки овощей (моечную ванну, стол, овощерезку); п.13.1 - провести ремонт имеющегося холодильного оборудования; п.8.1 - обеспечить соблюдение условий хранения продуктов, предусмотреть оборудование системой отопления продуктового склада.

- в срок до 01.04.2017 года: п. 5.1 - отделку стен групповых помещений выполнить материалами, обеспечивающими возможность проведения влажной уборки и дезинфекции, безвредными для человека; п. 6.12, п.6.13 - обеспечить наличие стационарных кроватей в спальных помещениях групп, обеспечить свободный проход каждого ребенка к спальному месту; п. 4.21 - обеспечить оборудование санитарного узла в медицинском блоке; п.8.3 - ограждение приборов отопления во всех групповых помещениях, музыкальном зале выполнить материалами, при наличии документов, подтверждающих безопасность материалов для человека; п.8.6 - обеспечить устройство фрамуг (форточек) в помещениях спален всех групп; п. 13.1, приложение 4, п.14.11- обеспечить наличие технологического оборудования для приготовления блюд на пару (конвектомат); п. 3.9 - обеспечить соблюдение норм площади на 1 ребенка при использовании теневых навесов.

Устранить нарушения Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарио - эпидемиологическом благополучии населения» ст. 24 - предусмотреть проведение работ в соответствии с рекомендациями ООО «Ремонтно-строительно-монтажное предприятие «Энергетик» 2014 года. В срок до 01.05.2015 года предоставить план проведения работ.

В соответсвии с постановлением Администрации г. Перми № 384 от 07.06.2016г. МАДОУ «Детский сад № 218» г.Перми переименован в муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «ПАРМА» г. Перми (т.1, л.д.97-99)

28.08.2018г. на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю от 28.08.2018г. № 1677 проведена плановая выездная проверка с целью выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на 2018г., размещенного на официальном сайте Управления: www.rospotrebnadzor.ru

В результате проверки установлено, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия в установленные сроки устранены не в полном объеме, предписание не выполнено.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 4179 10.10.2018г. МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т.1, л.д. 65-70). 

Судом также установлено, что МАДОУ «Детский сад № 218» г.Перми разработано финансово-экономическое обоснование расходов на 2016 год и плановый период 2017, 2018гг., в котором предусмотрены, в том числе расходы на закупку товаров, услуг (работы, услуги по содержанию имущества) на сумму 208 014,10 руб., отчет о движении денежных средств учреждения на 01.01.2017г., в части реализации (выбытие) денежных средств по текущим операциям в части работ, услуг по содержанию имущества в размере 1964 766,30 руб. (т.1, л.д.178-209).

МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми разработано финансово-экономическое обоснование расходов на 2017 год и плановый период 2018, 2019гг., в котором предусмотрены, в том числе расходы на закупку товаров, услуг (работы, услуги по содержанию имущества) на сумму 2 016 526, 44 руб. (т.1, л.д.178-209).

МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми разработано финансово-экономическое обоснование расходов на 2018 год и плановый период 2019, 2020гг., в котором предусмотрены, в том числе работы, услуги по содержанию имущества на сумму 2 590 438,56 руб., локально-сметные расчеты на текущий ремонт групп № 1, 2, 4, коммерческое предложение ИП ФИО3 на установку замены блоков (1210х450) в количестве 8 шт. на сумму 65 000 руб., установку умывальников в количестве 4 шт. на сумму 34 000 руб. (т.1, л.д. 161-177, 239-250, т.2, л.д.1-18).

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми по типу реализации основных образовательных программ является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме унитарной некоммерческой организацией - муниципальным автономным учреждением. Основным предметом и целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми.

В соответствии с Уставом учредителем Учреждения является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми (далее – Учредитель) на основании правовых актов администрации города Перми. 

К компетенции Учредителя Учреждения относится координация и контроль процедуры приема воспитанников в Учреждение; осуществляет контроль финансово-экономической деятельности Учреждения в пределах прав, установленных действующим законодательством; обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающей к нему территории (п.п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6). 

К компетенции руководителя (заведующего) Учреждения относится распоряжение денежными средствами, предоставленными Учредителем, в соответсвии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными – правовыми актами и Уставом; утверждает план финансово-хозяйственной детальности Учреждения по результатам заключения, выданного Наблюдательным советом Учреждения; организует работу по материально-техническому обеспечиванию образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответсвии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответсвии с федеральными государственными образовательными стандартами (п.3.5.3, 3.5.6, 3.5.19) (т.1, л.д.71-96).

Из анализа содержания п.п. 1.1., 1.3., 1.4. Положения «О департаменте образования администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 224, департамент является самостоятельным юридическим лицом, функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим полномочия учредителя в отношении учреждения.

Основной целью деятельности Департамента является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях (п.2.1).

Основными задачами Департамента являются: предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в пределах предоставленных полномочий, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях; защита прав детей на образование, охрану их жизни и здоровья (п.п.2.2.2, 2.2.7).

В целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет функции: предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей в пределах прав компетенции; формирует, утверждает и размещает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственным муниципальным учреждениям; участвует в подготовке проекта бюджета города Перми в части расходов на образование; вносит предложения в Пермскую городскую Думу по совершенствованию системы финансирования, налогообложения, организации оплаты труда, местных нормативов финансирования образования; осуществляет контроль финансово-экономической деятельности подведомственных муниципальных учреждений в пределах прав, установленных действующим законодательством; формирует, утверждает и размещает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственным муниципальным учреждениям, осуществляет контроль за его исполнением, определяет объем бюджетных ассигнований, необходимых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (п.п. 3.1, 3.4.4, 3.4.5).

Осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Обеспечивает контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей в бюджет, выполнением утвержденного плана по администрируемым доходным источникам в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, правовыми актами города и заключенными договорами; устанавливает порядок определения платы за выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности подведомственного муниципального бюджетного учреждения, предусмотренным его уставом, сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания; осуществляет контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями; осуществляет контроль за соблюдением законности при организации подведомственными муниципальными учреждениями приносящей доход деятельности (п.3.4.7). 

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для содержания, воспитания, образования детей дошкольного возраста, направленных на сохранение и укрепление их здоровья является главной обязанностью Учреждения. 

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей соблюдению требований СанПиН 2.4.1.3049-13 лишает детей на получение данных условий. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенных Учреждением и Департаментом в части распределения детей в МОУ, могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью.

Факт нарушения требований п.1.9, п. 5.1, п. 4.24, п. 8.6, п.8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и ответчиками данный факт не оспаривался. 

Таким образом, судом установлено, что ответчики длительное время не исполняют предписания Управления по соблюдению требований санитарных правил и норм, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения на охрану здоровья, а также требования Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

До настоящего времени нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиками не устранены в полном объеме. 

Удовлетворяя требования истца, суд также принимает во внимание, что вышеуказанные нормы СанПиН 2.4.1.3049-13 должны соблюдаться в дошкольных учреждениях в обязательном порядке, поскольку направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

С учетом требований Устава МАДОУ, Положения «О департаменте образования администрации г. Перми, обязанность по устранению нарушений санитарных требований, предусмотренных п.1.9 СанПин 2.4.1.3049-13 должна быть возложена на обоих ответчиков; обязанность по устранению нарушений санитарных требований, предусмотренных п.п. 5.1, 4.24, 8.6, 8.3 СанПин 2.4.1.3049-13, суд возлагает на МАДОУ «Детский сад «ПАРМА» г. Перми.

Поскольку органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения мероприятий по устранению санитарных нарушений является Департамент образования администрации г. Перми. Соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Доказательств того, что выделяемых денежных средств достаточно для устранения выявленных нарушений СанПиН, Департаментом на день рассмотрения дела не установлено. При этом суд принимает во внимание длительность исполнения предписания в 2015г., что также свидетельствует о недостаточности выделяемых денежных средств, а также меры предпринимаемые Детским садом для устранения нарушений СанПиН. 

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая наличие заключенных договоров, объемы и характер выполнения работ, необходимых для устранения ответчиками нарушений санитарных норм и правил, сроки действия договоров, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2019г.

Устанавливая срок до 01.09.2019г., суд также принимает во внимание, что при определенных условиях и наличия уважительных причин, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить –

возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «ПАРМА» в г. Перми обязанность в срок до 01.09.2019г. устранить нарушения санитарных требований в корпусе № 1 по адресу: 

<

адрес>:

- выполнить отделку стен групповых помещений № 1, 2, 4 (раздевалок, игровых, спален) материалами, обеспечивающими возможность проведения влажной уборки и дезинфекции в соответствии с требованиями п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- обеспечить наличие умывальных раковин для персонала в туалетных групп в соответствии с требованиями п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- обеспечить наличие фрамуг (форточек) в помещениях спален всех групп в соответствии с требованиями п.8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- выполнить в групповых помещениях № 1,2,4, музыкальном зале ограждения отопительных приборов материалами, не оказывающих вредного воздействия на человека в соответствии с требованиями п.8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «ПАРМА» в г. Перми и Департамент образования администрации г. Перми обязанность в срок до 01.09.2019г. устранить нарушения санитарных требований п.1.9 СанПин 2.4.1.3049-13: обеспечить соблюдение норм площади на 1 ребенка в групповых (игровых) комнатах групп № 1, 2, 3, 4 (площадь составляет 1,7 кв.м. - 1,5 кв.м. на 1 ребенка, при норме площади 2,0 кв.м. на 1 ребенка). 

Возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «ПАРМА» в г. Перми денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: п/п (Л.И. Мехрякова)

Копия верна, судья: (Л.И. Мехрякова)