№ 12-312/2020

61RS0007-01-2020-005551-44

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 09 ноября 2020 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев жалобу директора ООО «Ломбард-Кристалл» П.А.Е. на постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Ломбард-Кристалл» к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗС, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ломбард-Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор общества П.А.Е. подала жалобу в суд, в которой просит данное постановление изменить в части назначенного наказания на предупреждение. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя общества, а также постановление о назначении наказания было вынесено без участия представителя ООО «Ломбард-Кристалл», не уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило общество возможности выразить свое отношение о признании вины и устранении указанных в постановлении нарушений, в срок до вынесения обжалуемого постановления. ООО «Ломбард-Кристалл» не оспаривает факт совершенного правонарушения, просит изменить наказание на предупреждение, в связи с тем, что административных правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущетсвенный ущерб. 

В судебном заседании представитель Д.А.А., действующий в интересах ООО «Ломбард-Кристалл» на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности, доводы жалобы поддержал, просил изменить штраф на предупреждение, учесть, что общество вину признает, раскаивается, представил сведения об устранении допущенных нарушений.

Представитель Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону К.Г.Г. в судебном заседании дала аналогичные пояснения, изложенным в протоколе об административном правонарушении, в связи с устранением допущенных нарушений не возражала против изменения наказания на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В силу ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащие выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружения и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 25 ст. 21 Устава г. Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства города. 

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Ростова-на-Дону Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24 октября 2017 г. утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

На основании п.9 раздела 8 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 г. запрещается: размещение рекламной и иной информации путем непосредственного нанесения на опоры электросетей, контактных сетей, освещения, деревья, остановочные павильоны наземного общественного транспорта, ограждения дорог и тротуаров, тротуарные покрытия, внешние поверхности зданий, строений, сооружений, ограждений и на другие не предназначенные для этих целей места декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами); окраска и покрытие декоративными пленками остекления витрин, входных узлов, окон (за исключением жилых помещений) и т.п.; крепление баннерной ткани, баннерной сетки и аналогичных материалов непосредственно к зданиям, строениям, сооружениям, ограждениям без использования жестких конструкций; нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображения (граффити), мозаики и орнамента, содержащей рекламную информацию, в том числе ссылки на конкретные товары, товарные знаки, знаки обслуживания, средства индивидуализации юридических и физических лиц.

В силу п.18 раздела 16 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 г., любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах, должны быть согласованы с уполномоченными органами и собственниками зданий и сооружений. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая к административной ответственности ООО «Ломбард-Кристалл», административный орган исходил из установленных обстоятельств о том, что юридическое лицо нарушило п.9 раздела 8 и п.18 раздела 16 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 г., а именно: допустило покрытие декоративными пленками остекления витрин, входных узлов, окон и т.п., в нарушение установленного порядка, а также размещение дополнительного оборудования на фасаде, без согласования с компетентными органами. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: фотоснимками, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Материалами дела полностью доказан факт совершения ООО «Ломбард-Кристалл» указанного административного правонарушения и вина в его совершении. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Не принимаются судом во внимание доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя общества, а также постановление о назначении наказания было вынесено без участия представителя ООО «Ломбард-Кристалл», не уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, поскольку они опровергаются представленными в деле сведениями об уведомлении общества почтовой корреспонденцией.

Вместе с тем, привлекая ООО «Ломбард-Кристалл» к административной ответственности за административное правонарушение, административный орган должен исходить из определенных Кодексом РФ об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

Учитывая, что ООО «Ломбард-Кристалл» признал вину в совершении данного правонарушения, раскаялся в совершении данного правонарушения, незамедлительно устранил выявленные нарушения, указанные обстоятельства, в силу положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗС наряду с наказанием в виде административного штрафа предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного, позиции административного органа, исходя из принципов соразмерности, индивидуализации ответственности, суд считает возможным изменить ООО «Ломбард-Кристалл» назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В остальной части постановление Административной комиссии оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ года изменить в части назначенного наказания.

Назначить ООО «Ломбард-Кристалл» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗС наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии. 

Судья: