Дело № 12-181/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2020 года г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Перминов И.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Т.В.КА. Танцерева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Томска от 06.05.2020, которым должностное лицом – председатель товарищества собственников жилья «Заозерное», расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, родившаяся в 

<

адрес обезличен>, проживающая по адресу: 

<

адрес обезличен> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска от 06.05.2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. 

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование указывает, что мировым судьей было нарушено ее право на защиту, поскольку она направляла по почте объяснения относительно факта привлечения ее к административной ответственности, однако судом оценка данным объяснениям не дана.

Указывает, что она является председателем правления ТСЖ «Заозерное» и не оспаривает то обстоятельство, что бухгалтером ТСЖ «Заозерное» был несвоевременно представлен отчет о застрахованных лицах, что повлекло составление Государственным учреждением – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее – Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области) протокола об административном правонарушении. При этом она считала, что к административной ответственности будет привлечено ТСЖ «Заозерное», а не она, как председатель правления, поскольку в протоколе об административном правонарушении идет речь именно о нарушении законодательства со стороны ТСЖ «Заозерное». 

Указывает, что она не является председателем ТСЖ «Заозерное» и не является должностным лицом, поскольку в соответствии с пп. 14.4, 15.1 Устава ТСЖ «Заозерное» правление товарищества избирает из своего состава именно председателя правления, полномочия которого отражены в Уставе ТСЖ «Заозерное». При этом председатель правления ТСЖ не является должностным лицом, поскольку он избирается из состава коллегиального органа ТСЖ, осуществляющего руководство, - правления ТСЖ. Данные положения соответствуют положениям ст. 145, 147, 148, 149 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В ч. 3 ст. 147 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что правление ТСЖ избирает из своего состава председателя товарищества, что свидетельствует о противоречии в законодательстве, в том числе в отношении частей 5 и 6 указанной статьи. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в жалобе ходатайствовала рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее защитника Танцерева А.В. 

В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат Танцерев А.В., действующий на основании ордера от 06.06.2020 №124 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО1 с 2002 года является единственным председателем правления ТСЖ «Заозерное», положительно характеризуется, неоднократно награждалась грамотами и медалями. Факт нарушения ТСЖ «Заозерное» установленного законом срока предоставления сведений о застрахованных лицах в пенсионный орган не оспаривает. Считает, что к административной ответственности должно быть привлечено юридическое лицо ТСЖ «Заозерное». Указывает, что в ст. 145, 147, 148, 149 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правление товарищества собственников жилья избирает именно председателя правления. Определения «председатель ТСЖ» Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит, а указание в ч. 3 ст. 147 Жилищного кодекса Российской Федерации на избрание правлением ТСЖ из своего состава председателя товарищества является противоречием в законодательстве. Считает, что председатель правления ТСЖ не является должностным лицом, поскольку председатель правления избирается из состава правления ТСЖ, то есть лиц, имеющих в ТСЖ равные права и обязанности. О том, почему в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Заозерное» в разделе сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, должность Т.В.КА. указана как «председатель», ему не известно. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области ФИО2, и сам Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. 

На основании положений ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области ФИО2 и Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 адвоката Танцерева А.В., исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь председателем ТСЖ «Заозерное», не обеспечила представление в установленный срок сведений о шести застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года. Указанные сведения были представлены только 18.06.2019, чем нарушены требования п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По данному факту 30.03.2020 заместителем начальника Государственного Учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 ФИО2 в отношении председателя ТСЖ «Заозерное» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: указанным протоколом об административном правонарушении от 30.03.2020; сведениями о застрахованных лицах формы СЗВ-М, поданными страхователем ТСЖ «Заозерное» 18.06.2019 в 21 час. 33 мин. за отчетный период – май 2019 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ТСЖ «Заозерное», согласно которой ФИО1, является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, и занимает должность председателя.

Собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Кроме того, факт несвоевременного предоставления ТСЖ «Заозерное» сведений о застрахованных лицах не оспаривался ФИО1 не оспаривался ни в суде первой инстанции, ни в суде второй инстанции и был подтвержден ее защитником Танцеревым А.В. в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.

Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 как должностного лица ТСЖ «Заозерное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО1 о том, что она не является должностным лицом, судья не может признать состоятельным исходя из следующего.

Так, Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностное лицо, что также следует из примечания к данной статье, согласно которой административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. 14.1 Устава ТСЖ «Заозерное» руководство текущей деятельностью товарищества осуществляется правлением товарищества

В соответствии с п. 14.4 Устава ТСЖ «Заозерное» правление избирает из своего состава председателя.

В компетенцию правления входит соблюдение товариществом действующего законодательства и требований устава; ведение списка членов товарищества, а также делопроизводства, бухгалтерского учета и отчетности (пп. 14.5.1, 14.5.9 Устава ТСЖ «Заозерное»).

Как следует из п. 15.3 Устава ТСЖ «Заозерное», председатель правления ТСЖ обеспечивает ведение бухгалтерского учета и представление финансовой отчетности в соответствии с Уставом и действующим законодательством. 

Таким образом, ФИО1 при выполнении своих обязанностей председателя правления ТСЖ «Заозерное», выступая в качестве должностного лица, своевременно не исполнила предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность, в связи с чем, как надлежащий субъект административного правонарушения, обоснованно привлечена к административной ответственности на основании ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи довод жалобы ФИО1 относительно того, что к ответственности должно быть привлечено юридическое лицо – ТСЖ «Заозерное», основаны на неправильном толковании ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, указание должности ФИО1 как председателя ТСЖ «Заозерное», вместо председателя правления ТСЖ «Заозерное», а также наличие в Жилищном кодексе Российской Федерации противоречий относительно наименования органов управления товарищества собственников жилья, в данном случае на законность обжалуемого судебного постановления не влияет, поскольку, как было указано выше, субъектом данного административного правонарушения является не юридическое лицо, а должностное лицо.

Учитывая то обстоятельство, что обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах была возложена именно на ФИО1, как должностное лицо ТСЖ «Заозерное», то не указание в наименовании ее должности слова «правления» правового значения при привлечении ее к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет. 

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Заозерное», в разделе сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, должность Т.В.КА. указана как «председатель». При этом каких-либо исправлений (изменений) в ЕГРЮЛ в части наименования должности ФИО1 с 2002 года не вносились.

Довод ФИО1 о нарушении ее права на защиту, в связи с тем, что мировым судьей не была дана оценка ее письменным пояснениям, направленным по почте, судья также считает несостоятельным.

Так, согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов административного дела следует, что его рассмотрение было назначено мировым судьей на 06.05.2020, о чем ФИО1 была уведомлена заблаговременно, путем направления ей судебной повестки, которую она получила на почтовом отделении 20.04.2020, что подтверждается уведомлениями о вручении (л.д. 31-32). 

Учитывая, что в судебное заседание 06.05.2020 ФИО1 не явилась, причины неявки суду не сообщала, ходатайств об отложении дела не заявляла, своего защитника в судебное заседание не направила, о направлении письменных объяснений в адрес мирового судьи не сообщала, мировой судья правомерно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Т.В.КА. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела об административном правонарушении на момент его рассмотрения. 

Как следует из оттиска штампа входящей корреспонденции, письменные объяснения ФИО1 по поводу допущенного административного правонарушения мировому судье судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска поступили 13.05.2020, в связи с чем позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, не могла быть отражена в судебном акте. 

Вместе с тем, на законность судебного постановления данный факт также не влияет, поскольку письменные пояснения, представленные мировому судье, по своему содержанию повторяют доводы жалобы на постановление мирового судьи, оценка которым дана в ходе настоящего судебного разбирательства. 

Ссылка защитника ФИО1 Танцерева А.В. на то, что ФИО1 с 2002 года является единственным председателем правления ТСЖ «Заозерное», положительно характеризуется, неоднократно награждалась грамотами и медалями, также не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, установленном санкцией ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пп. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского райсуда г.Томска от 06.02.2020 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя правления ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном статьями 30.12 и 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Перминов