к делу № 2а-4093/2020

61RS0022-01-2020-007386-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Оганджанян С.Р.,

с участием представителя административного истца Администрации г.Таганрога Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

дата>;

представителя заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области помощника прокурора г. Таганрога Шишовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога Ростовской области о предоставлении отсрочки исполнения постановления судебного пристава - исполнителя, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Таганрога Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 о предоставлении отсрочки исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, указав в обосновании своих требований следующее:

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области по делу №, удовлетворен иск прокурора г. Таганрога об обязании Администрацию г.Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить нарушения содержания улично-дорожной сети в г. Таганроге. Решение суда вступило в законную силу 07.09.2018 года. 11.10.2018 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации г. Таганрога возбуждено исполнительное производство № №-ИП. В рамках данного исполнительного производства 17.01.2019 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление Администрацией г. Таганрога получено 18.01.2019 года.

Учитывая то обстоятельство, что бюджет г. Таганрога на 2020 год уже принят, а денежные средства направлены на реализацию органами местного самоуправления законодательно возложенных на них задач, незапланированное уменьшение доходной части бюджета повлечет усугубление дефицита бюджета. Это, в свою очередь, вызовет необходимость перераспределения бюджетных средств между соответствующими статьями расходов, что в силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации недопустимо, так как любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В связи с этим муниципальное образование утратит возможность реализовывать социальные задачи, так как не сможет выполнять требования Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в интересах всего населения городского округа. Муниципальное образование также утратит возможность следовать принципу сбалансированности бюджета, предусмотренному статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета.

Также для исполнения указанного постановления требуется перераспределение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели. На указанную процедуру требуется не менее 3-х месяцев.

По мнению Администрации г. Таганрога, у нее отсутствует возможность для исполнения постановления в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

Административный истец просит суд предоставить Администрации г. Таганрога отсрочку исполнения постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП сроком на 3 месяца.

Определениями суда от 27.08.2020 года и 14.09.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Таганрога Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г.Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокуратуры г.Таганрога Ростовской области помощник прокурора г.Таганрога Шишова В.К. возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку решение Таганрогского городского суда по делу от 01.08.2018 года до настоящего времени административным истцом не исполнено.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, в суд не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.10.2018 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного документа серия ФС № от 

<

дата> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации г. Таганрога в пользу взыскателя прокуратуры г.Таганрога об обязании Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога и Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» устранить нарушения содержания улично-дорожной сети в 

<

адрес> на проезжей части автомобильной дороги в 

<

адрес>, на проезжей части автомобильной дороги к садоводческому товариществу 

<

адрес> до конечной остановки общественного транспорта, на перекрестке ул.

<

адрес> и привести улично-дорожное покрытие в указанных местах в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устранив отраженные в актах проверки улично-дорожной сети города недостатки в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части (выбоин), в том числе примыкающих к смотровым колодцам, а также нанести горизонтальную дорожную разметку на тех из указанных участков дорог, где она в нарушение ГОСТа отсутствует.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства №147660/18/61076-ИП получено Администрацией г. Таганрога 11.10.2018 года.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.10.2018 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 17.01.2019 года судебным приставом - исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Таганрога исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утвержденное в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» начальником Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области – старшим судебным приставом ФИО3 Данное постановление был получено Администрацией г. Таганрога 18.01.2019 года, что подтверждается материалами дела.

06.07.2020 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 31.08.2020 года.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что должником Администрацией г.Таганрога с момента вступления решения суда в законную силу не было принято всех необходимых мер для исполнения судебного решения, решение суда не исполнено в установленный срок при отсутствии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника.

Единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора должником доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств, должностному лицу отдела судебных приставов представлено не было.

По смыслу положений ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пятидневный срок добровольного исполнения требований исполнительного документа не является усмотрением судебного пристава-исполнителя, как и последствия его несоблюдения, в виде вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения требований исполнительного листа в установленный срок и назначении нового срока исполнения.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 13 ГПК РФ).

Заявленное административным истцом Администрацией г. Таганрога требование о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора никак не мотивировано. Административный истец не подтвердил наличие конкретных исключительных обстоятельств, имеющих временный характер, а также то, что по истечении срока, на который административный истец просит предоставить отсрочку, у должника Администрации г. Таганрога появится реальная возможность исполнить постановление судебного пристава-исполнителя.

Как указано выше, копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.01.2019 года была получена Администрацией г. Таганрога Ростовской области 18.01.2019 года. При этом с заявлением о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора, Администрация обратилась в суд только 24.08.2020 года, ссылаясь на то, что бюджет города на 2020 год уже сформирован.

Таким образом, административным истцом Администрацией г. Таганрога не представлены доказательства того, что через три месяца должник Администрация г. Таганрога сможет исполнить постановление судебного пристава-исполнителя и выплатить исполнительский сбор.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Таганрога Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога о предоставлении отсрочки исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.