№12-9/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 января 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Штатнова С.И. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа.

В жалобе на постановление защитник Штатнов С.И. поставил вопрос об его отмене, указав, что административному органу предоставлялся приказ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах, однако, должностное лицо указало, что в приказе в обязательном порядке должны быть указаны конкретные лица, с указанием фамилии, имени и отчества; пп.2 п.5 Требований не устанавливает обязанность указывать ФИО в приказах; административный орган не принял во внимание, что в каждом филиале имеется и определено штатным расписанием структурное подразделение – служба авиационной безопасности (САБ), осуществляющая функции и задачи по защите аэропортов от актов незаконного вмешательства; в соответствии с законодательством РФ об авиационной и транспортной безопасности, Планами обеспечения транспортной безопасности филиалов, силами обеспечения транспортной безопасности являются САБ филиалов и ФГУП «УВО Минтранса России», в том числе Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России»; в выполнении одной из задач, стоящих перед САБ аэропорта – охране и защите от АНВ воздушных судов и объектов аэропорта, Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» осуществляет защиту периметров филиалов Предприятия; кроме того, ФГУП «УВО Минтранса России» осуществляет функции по охране и защите периметра аэропорта; п.3 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что организационные мероприятия по транспортной безопасности включают в себя мероприятия по авиационной безопасности; таким образом, имея сертификат по авиационной безопасности, ФГУП «УВО Минтранса России» вправе осуществлять мероприятия по транспортной безопасности, но в части принятых обязательств в соответствии с контрактом.

Согласно дополнениям к жалобе, защитник Рябинин О.Н. указал на отсутствие состава и события правонарушения; обеспечение транспортной безопасности в филиалах осуществляется силами обеспечения транспортной безопасности, как подразделением транспортной безопасности филиалов – САБ, так и силами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности – Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России»; внесение изменений в Планы обеспечения транспортной безопасности определено сроком – в течение шести месяцев со дня вступления в силу Требований №; категории по транспортной безопасности установлены в 

<

данные изъяты>., а реализация Планов ОТБ (Зея, Охотск, Аян, Херпучи, Экимчан) осуществляется в соответствии с п.2 ст.9 ФЗ №16 поэтапно с учетом сроков выполнения Федеральной целевой программы, утв. Правительством РФ, по реконструкции аэропортовых комплексов; сроки реализации Планов ОТБ филиалов Богородское, Тында, Чумикан будут определены и утверждены после внесения изменений в планы; границы зоны транспортной безопасности и ее частей установлены, утверждены и отражены в Планах ОТБ ОТИ, а также в соответствующих приложениях к ним; изменение и определение границ зоны транспортной безопасности и ее частей Требованиями №886 не установлено; изменения конструктивных, технологических элементов, что могло бы способствовать изменению установленных границ на ОТИ, с момента установления и утверждения Планов ОТБ не происходили; вся необходимая организационно-распорядительная документация на момент проверки представлена должностным лицам, имелась и имеется, что отражено в акте проверки; Планы ОТБ должностными лицами органа не изучались; организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности является единой для всех филиалов, однако, только в отношении ОТИ «Аэропорт Богородское» принято исполнение данного пункта Требований; Приложения №№3,4,5 и 9 являются неотъемлемой частью планов ОТБ; Требования №886 не устанавливают другого порядка разработки данных документов, необходимости внесения изменений в указанные Приложения нет; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной безопасности, а также реагирования на такую информацию является Приложением №11 к Планам ОТБ; Требованиями №886 не устанавливается другой порядок разработки данного документа; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения транспортной безопасности ТС является Приложением №8 к планам ОТБ филиалов; другой порядок разработки данного документа не устанавливается; Требованиями №886 схема и порядок информирования не изменены (Приложение №10 к Планам ОТБ); контрольно-пропускные пункты и посты на всех ОТИ размещены на границах зоны транспортной безопасности, что определено и утверждено Планами ОТБ в разделе 3.1.2; схематично их размещение представлено в Приложениях №№14,2 (к Приложению №6),15; технические средства досмотра размещены на контрольно-пропускных пунктах/постах, схема оснащения и размещения, которых указана в Приложении №15 к Плану ОТБ; должностным лицам предоставлялись Планы ОТБ всех филиалов для изучения и данный факт не оспаривается стороной; в утверждённых Планах ОТБ в разделах 5-5.3, а также в Приложении №12 к Планам ОТБ указаны сведения об имеющихся инженерно-технических системах и порядке эксплуатации (функционирования); законодательно и утверждёнными Планами ОТБ не предусмотрено оснащение ОТИ противотаранными устройствами, решётками и усиленными дверями, заборами, шлюзовыми камерами, запорными устройствами, предназначенными для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; должностные лица при проведении проверки, а также при вынесении предписания не сослались на нормативно-правовой акт, который предусматривает их установку; сбор информации и ее обработка осуществляется с использованием программного обеспечения имеющихся систем видеонаблюдения при имеющейся возможности в течение месяца; передача данных осуществляется по запросам уполномоченных подразделений ФСБ России, МВД России и ФСНСТ в помещениях (серверных) на их носители информации в порядке, установленном Приложением №17 к Планам ОТБ; в ходе проверки должностными лицами запрошена информация с систем видеонаблюдения аэропортов, которая была своевременно предоставлена; в настоящее время в аэропортах Тында, Зея, Аян, Чумикан, Охотск, Экимчан установлен порядок передачи и обеспечивается передача данных с имеющихся инженерно-технических систем, дальнейшее оснащение других аэропортов инженерно-техническими средствами согласно осуществляемой в настоящее время реконструкции по Федеральной целевой программе Планами ОТБ установлено и утверждено поэтапное их оснащение до ДД.ММ.ГГГГ; должностным лицам предоставлялся разработанный в соответствии с Требованиями №886 Порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности (приложение к Акту проверки п.125), который является единым для всех ОТИ и не изменяется; при издании Распоряжения №729, а также в ходе проведения проверки не запрашивались сведения об исполнении п.п.11 п.5 Требований; однако, в настоящее время Предприятие обеспечивает доступ и передачу данных с имеющихся технических средств обеспечения транспортной безопасности в аэропортах Тында, Зея, Аян, Чумикан, Охотск, Экимчан, в предусмотренных для сбора и обработки помещениях Предприятия, в соответствии с абз.13 пп.10 п.5 Требований; должностными лицами фактически проведена документарная проверка, без выезда на ОТИ, в связи с чем, не могли выявить нарушение данного пункта Требований; весь персонал Предприятия, который относится к силам обеспечения транспортной безопасности (подразделение транспортной безопасности), целенаправленно ежегодно (в том числе и в 2018 году) проверяется на соответствие положениям п.1 ст.10 и п.2 ст.12.3 Ф3 №16; административным органом не конкретизировано, кто из персонала Предприятия, относящегося к силам обеспечения транспортной безопасности, не проверен в соответствии с законодательством; вновь поступающие на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, представляют медсправку (медзаключение) об отсутствии психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании и не имеющие медицинских противопоказаний к выполнению работ; Предприятием в ходе проверки предоставлены все справки из соответствующих медицинских учреждений; копии договоров (контрактов), заключённых в 2018 году, и заключительные акты представлены в ходе проверки приложениями к Акту проверки: №№ п.80-83,85-86,89-90, 92-93, даны соответствующие пояснения; на момент проведения проверки лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, имели соответствующую подготовку и аттестацию; Предприятие является казённым учреждением, которое уполномочено на осуществление какой-либо деятельности только за счёт выделенных лимитов бюджетных средств, поэтому при отсутствии соответствующего финансирования выполнение вменённого пункта Требований по обеспечению транспортной безопасности становится невозможным; в настоящее время проходят обучение 106 сотрудников САБ по транспортной безопасности; в соответствии с выпиской из проекта программы деятельности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» на 2019 год с расшифровкой статьи расходов 8.5, запланировано обучение и аттестация лиц, прошедших обучение в октябре - ноябре 2018 года; подготовку сотрудников привлекаемого подразделения - Приморского филиала ФГУП УВО «Минтранса России» Предприятие не осуществляет; ответственность за подготовку, аттестацию и соответствие требованиям, предъявляемым к подразделениям транспортной безопасности, возлагается на ФГУП «УВО Минтранс России»; требования пп.26 п.5 Требований ФИО2 не нарушены в силу положения п.2 ст.9 Ф3-№16, так как Планы ОТБ, согласно законодательству о транспортной безопасности, утверждены Дальневосточным МТУ Росавиации, и как следствие этому утверждены этапы реализации планов; согласно этапам реализации планов (приложение №13 к Планам), на момент проверки аудиозапись и видеозапись осуществлялась в аэропорту Охотск, в остальных аэропортах осуществляется видеозапись; реконструкцию в аэропортах Чумикан, Богородское и Тында предусматривается провести до ДД.ММ.ГГГГ, а в аэропортах Зея, Экимчан, Херпучи и Аян - до ДД.ММ.ГГГГ; реконструкции аэропортовых комплексов осуществляются в соответствии с выделенными бюджетными средствами и в установленные сроки; ранее пп.28 п.5 Требований отсутствовал в Требованиях по обеспечению транспортной безопасности; во исполнение Требований №886 заключён контракт с ГК «Спутник» по обучению сотрудников САБ по транспортной безопасности, в том числе по категориям 5 и 6; во всех аэропортах законодательно не предусмотрено и не осуществляется досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр транспортного средства, с которым имеется технологическое взаимодействие в связи с конструктивными и технологическими особенностями аэропортов; это отражено в Планах ОТБ; Требованиями №886 не внесены изменения в ранее действующие Требования в части организации пропускного и внутриобъектового режимов и установления единых видов пропусков, а также порядка их согласования, учёта, выдачи, их аннулирования и уничтожения; образцы единых видов пропусков, в соответствии с п.25 Правил (Приложение к Требованиям №886), а также пп.29 п.5 Требований №886, утверждены и согласованы в установленном порядке; в предписании не отражено, в чём выражается несоответствие Положения (Инструкции) о пропускном режиме; во всех аэропортах Предприятия положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах согласованы и утверждены, так как являются Приложением №6 и неотъемлемой частью Планов ОТБ (согласно п.10 Требований №886); пропускной и внутриобъектовый режимы организованы в соответствии с положениями Планов ОТБ и Положений (Инструкций) о пропускном и внутриобъектовом режимов на ОТИ; все аэропорты имеют действующие сертификаты по обеспечению авиационной безопасности и одним из пунктов в сфере деятельности указано «организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов»; Предприятием применяются рекомендованные к применению сертифицированные технические средства досмотра согласно указаниям Управления транспортной безопасности Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в число которых включены стационарные металлодетекторы «Рубикон» и переносные (ручные) металлодетекторы «Обертон», используемые в аэропортах, а также рентгенотелевизионные установки (интроскоп) «Nuctech СХ8065Т1», которые имеет установленные сертификаты соответствия; применяемые ТСД соответствуют по функциональным свойствам технических средств досмотра, предъявляемым при их сертификации; в аэропортах применяются с ДД.ММ.ГГГГ сертифицированные ФГКУ «Войсковая часть 68240», переносные металлодетекторы SmartScanXT, законодательно определённые для применения в аэропортах IV и V категорий; факт нарушения пп.34 п.5 Требований может быть установлен только в ходе выездной проверки; пп.35 п.5 Требований не предусматривается разработка мероприятий, принимаемых в аэропортах, в случае выхода из строя имеющихся технических средств обеспечения транспортной безопасности; данным пунктом определено должностным лицам ОТИ не оформлять в Планах ОТБ принимаемые иные меры, а выполнять действия в случаях выявления нефункционирующих и/или неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности; определить, что не обеспечивается обнаружение запрещённых предметов и веществ можно при непосредственной работе за техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; Предприятием приобретены ДД.ММ.ГГГГ сертифицированные переносные металлодетекторы для каждого аэропорта; в настоящее время на 3-х ОТИ проводится дополнительная оценка уязвимости (Херпучи, Аян и Чумикан), на 3-х ОТИ осуществляется реконструкция (Охотск, Зея и Экимчан), дополнительная оценка уязвимости будет проводена после завершения реконструкции; проведена дополнительная оценка уязвимости в 2-х ОТИ (Тында и Богородское), результаты оценки уязвимости утверждены до вступления Требований в силу, проведение дополнительной оценки уязвимости с учётом новых Требований может быть проведена только в ноябре - декабре 2018 года; согласно этапам реализации планов (Приложение № к Планам), на момент проверки видеомониторинг в секторе свободного доступа, технологическом и перевозочном секторах зоны транспортной безопасности, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности осуществлялось в аэропортах Охотск, Тында, Зея, Чумикан, Экимчан и Богородское; данные, в которых фиксируются перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, не запрашивались; выполнение пп.1 п.16 Требований № подтверждается фактом передачи оптических дисков с информацией с технических средств; в целях соблюдения п.6 Правил Требований № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в документацию авиационной и транспортной безопасности филиалов», которым в образцы пропусков внесены изменения, дополнительно установленные данным пунктом Правил; согласно п.22 Правил, для ношения владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ поверх одежды на видном месте, исключены случаи, при которых нарушаются правила техники безопасности; работник аэропорта ФИО4 при нахождении в момент уборки спецпомещения выполняла свои обязанности, при этом нахождение пропуска на видном месте поверх одежды есть нарушение правил техники безопасности, что соответствует положению п.22 Правил; в случае установления состава правонарушения просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку наличие последствий, влекущих нарушения прав и законных интересов, не установлено.

Согласно письменному отзыву, старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 указала, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» эксплуатирует на законных основаниях 8 объектов транспортной инфраструктуры, которые внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта; пп.2 п.5 Требований предусматривает назначение лиц, а не определение должностей (в отличие от пп.10 п.5 Требований, в котором предусмотрено утверждение ряда перечня должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры); назначение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, подразумевает проверку данных лиц на соответствие требованиям ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (пп.12 п.5 Требований), проведение их подготовки и аттестации (пп.13 п.5 Требований); персонал САБ относится к силам обеспечения транспортной безопасности, но в то же время аккредитованным подразделением транспортной безопасности не является; в соответствии с Уставом, ФГУП «УВО Минтранса России» может исполнять функции подразделения транспортной безопасности, но заключенный с ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» контракт не содержит обязательств Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в части возложения на него полномочий подразделения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры; подобные аргументы высказывались заявителем ранее в рамках других административных дел и им дана соответствующая правовая оценка; Требования не предусматривают отмены утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а предусматривают внесение соответствующих изменений, следовательно, до внесения изменений действуют утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности; соответственно, все планы должны быть реализованы в установленном порядке, т.е. в соответствии с пп.7 п.5 Требований - поэтапно в предусмотренные этим планом сроки (в отношении объектов транспортной инфраструктуры III, IV и V категории - не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры); заявителем утверждается, что количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим утверждённым, т.е. действующим, планом обеспечения транспортной безопасности, а категории по транспортной безопасности установлены в 2011- 2012 годах, а реализация их осуществляется с учётом выполнения Федеральной целевой программы, утверждённой Правительством РФ; административный орган с данными доводами заявителя не согласен, поскольку Требования предусматривают поэтапную реализацию Планов ОТБ, но не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ 4 категории, каких-либо исключений Требования не предусматривают; планы обеспечения транспортной безопасности являются документами ограниченного доступа и снятие копий с них запрещено, в связи с этим, должностные лица Ространснадзора могли только знакомиться с Планами обеспечения транспортной безопасности, находящимися в распоряжении Дальневосточного ОУ ВТ Росавиации (при проверке Планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не предоставлялись) после соответствующего запроса; в представленных Дальневосточным ОУ ВТ Росавиации Планах ОТБ ОТИ представлены: конфигурация и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается; конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), а также критических элементов ОТИ или ТС; конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения; конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения; данные конфигурация и границы разработаны во исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №; в то время как пп.9 п.5 Требований обязывает субъекты транспортной инфраструктуры установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов ОТИ; границы частей зоны ТБ ОТИ, на которых в отношении физлиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физлиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; границы частей зоны ТБ ОТИ, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется - границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц, в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с ч.13 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; границы частей зоны ТБ ОТИ, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; т.е. определение границ зоны транспортной безопасности в Требованиях, утв. постановлением Правительства РФ № отличается от приказа Минтранса России №; кроме того, при ознакомлении должностными лицами Ространснадзора с Планами ОТБ выявлено несоответствие разработанных конфигураций и границ приказу Минтранса России №, но поскольку в период проведения проверки уже вступили в силу Требования, утв. постановлением Правительства РФ №, то данные претензии со стороны Ространснадзора не выдвигались; в соответствии с пп.7.1 ч.1 Федерального закона №16-ФЗ, подразделениями транспортной безопасности могут быть аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица или подразделения ведомственной охраны; реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности ведется на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации); ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» аккредитации в установленном порядке как подразделение транспортной безопасности не проходили, следовательно, САБ филиалов не могут являться подразделениями транспортной безопасности; заключенный с ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» контракт не содержит обязательств Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в части возложения на него полномочий подразделения транспортной безопасности на данных объектах транспортной инфраструктуры; утвержденные и заверенные субъектом транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» организационно-распорядительные документы (схемы управления силами обеспечения транспортной безопасности, перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, и т.п.), равно как и Планы ОТБ, заявителем при проверке не представлялись; вышеуказанные документы в соответствии с пп.10 п.5 Требований должны быть утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и заверены субъектом транспортной инфраструктуры; порядок передачи данных в обязательном порядке должен быть согласован с уполномоченными подразделениями ФСБ России, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; при проверке согласование порядка передачи данных с уполномоченными подразделениями ФСБ России, органов внутренних дел представлено не было, на согласование в Ространснадзора данный документ не предоставлялся; в период проведения проверки в адрес генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» направлялся запрос от ДД.ММ.ГГГГ, в котором запрашивались (в соответствии с порядком передачи данных) до 12.00 ДД.ММ.ГГГГ аудио- и видеозаписи с постов и пунктов управления обеспечением транспортной безопасности (в том числе КПП и постов, оснащенных средствами досмотра); аудиозаписи заявителем не представлены, видеозаписи представлены не в полном объеме, следовательно, передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в ФПК «Аэропорты Дальнего Востока» не обеспечивается; ч.1 ст.10 ФЗ «О транспортной безопасности» состоит из 9 пунктов по проверке сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности; при проверке ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» представлен ряд документов: справки о наличии (отсутствии) судимости и различные медицинские справки; в акте проверки отражено, что документы, согласно вышеуказанных требований, в полном объеме не представлены ни на одного работника сил обеспечения транспортной безопасности; в нарушение пп.13 п.5 Требований, аттестация и подготовка проведена только в отношении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры, о чем в постановлении отражено (с указанием фамилий конкретных лиц, прошедших аттестацию); прочие сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (более 100 человек) подготовку и аттестацию не проходили; Требования, утв. постановлением Правительства РФ №, не содержат указаний на возможное их неисполнение, в связи с отсутствием денежных средств (в том числе бюджетного финансирования); несмотря на то, что ответственность за проведение подготовки и аттестации своих сотрудников несет ФГУП «УВО Минтранса России», ФКП «Аэропорты Дальнего Востока допускает этих сотрудников к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности своих объектов транспортной инфраструктуры (без проверки и предоставления необходимых документов об обучении и аттестации); факт нарушения пп.26 п.5 Требований подтверждается видеоматериалами, представленными во время проведения проверки; пп.7 п.5 Требований обязывает субъект транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта поэтапно в предусмотренные этим планом сроки в отношении объектов транспортной инфраструктуры 4 категории - не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; категории всем ОТИ ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» присвоены в 2011-2012 годах; каких-либо исключений по реализации Планов обеспечения транспортной безопасности в части увеличения сроков этой реализации Требования не предусматривают; пп.28 п.5 Требований регламентирует проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также собеседования и наблюдения для защиты транспортного средства; данный досмотр сотрудниками ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» фактически проводится, но сотрудники не прошли аттестацию по соответствующему направлению деятельности; пп.10 п.5 Требований содержит перечень обязательных разделов (приложений), которые должно содержать Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах, два из которых должны при этом пройти согласование с уполномоченными подразделениями Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел; Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах, представленные при проверке, не содержат обязательных разделов (приложений) и не переработаны в соответствии с вступившими силу Требованиями; Требования и их приложение - Правила организации допуска на ОТИ утверждены постановлением Правительства РФ, которое имеет более высокий приоритет перед приказом Федеральной авиационной службы, к тому же были приняты позднее (в 2018 году), в связи с чем, административный орган при проверке и вынесении постановления о назначении наказания руководствовался именно Требованиями, утв. постановлением Правительства РФ №; при проверке не представлены сертификаты на технические средства; проверка являлось выездной; кроме того, при ней не представлено сертификата технических систем и средств досмотра, что противоречит требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; объекты транспортной инфраструктуры Предприятия не в полном объеме оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (вопреки утвержденным Планам обеспечения транспортной безопасности), а ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не определены меры по обеспечению транспортной безопасности в случае нефункционирования или неисправности данных технических средств; сотрудники Ространсадзора на протяжении 10 рабочих дней проведения проверки неоднократно выезжали к заявителю и озвучивали документы, с которыми необходимо ознакомиться и копии которых необходимо представить; при ознакомлении сотрудников Ространснадзора с вышеуказанными Планами ОТБ ОТИ (предоставленными Дальневосточным ОУ ВТ Росавиации) сведений о сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности не обнаружено; Требования не предусматривают отмены уже утвержденных оценок уязвимости объектов, а предусматривают проведение дополнительных оценок уязвимости в случаях, предусмотренных Требованиями; следовательно, до утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости действует утвержденная оценка уязвимости, соответственно, необходимо предоставлять соответствующие изменения организационно-распорядительных документов в Федеральное агентство воздушного транспорта в трехдневный срок; Требования предусматривают поэтапную реализацию Планов ОТБ, но не позднее одного года со дня присвоения категории ОТИ 4 категории; утверждение Заявителя, что в ходе проведения проверки органам не запрошены данные, в которых фиксируется перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, не соответствует действительности; Правила организации допуска не предусматривают наличия на объекте транспортной инфраструктуры временных пропусков; приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается заявитель, при проверке, проводимой в период с 3 по ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлялся, в материалах проверки отсутствует; разовые пропуска физических лиц не содержат: серию, номера, даты и места выдачи документа, удостоверяющего личность, наименования субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срока и временного интервала действия пропуска, секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска; при этом, в пропуск включена графа «сопровождающий ТС», которая Требованиями не предусмотрена; сопровождающий обязан проходить в зону ТБ по постоянному или разовому пропуску; при проверке представлялись Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах транспортной инфраструктуры, к которым были приложены образцы пропусков, принятые в Предприятии; при просмотре представленных видеозаписей выявлено три случая нахождения лиц без пропусков на видном месте поверх одежды в зоне транспортной безопасности ОТИ Богородское, при этом, факта выполнения работ, связанных с требованиями по технике безопасности, на видеозаписях не зафиксировано.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитники ФИО2 – Клименко Е.М., Штатнов С.И., Рябинин О.Н. доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к ней, поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Должностное лицо УГАН НОТБ Ространснадзора ФИО7 полагает обоснованным привлечение к административной ответственности ФИО2, дал пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников и должностное лицо Ространснадзора, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 №886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористическое защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, согласно п.5 которого субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: пп.2 - назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; пп.3 - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; пп.7 - реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; в отношении объектов транспортной инфраструктуры III, IV и V категории - не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; пп.9 - установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; пп.10 - утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения безопасности объекта: в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - устав (положение) сформированного подразделения транспортной безопасности; организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти; порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание транспортных средств, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров (далее - технологическое взаимодействие); схему информирования Федерального агентства воздушного транспорта, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства; схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; схему размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объекте транспортной инфраструктуры, а также заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий в том числе доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями; порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности; положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений): порядок организации и проведения: досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства; повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства; наблюдение и (или) собеседование, включающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра (далее - наблюдение и (или) собеседование); порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть; порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в том числе предусматривающий устанавливаемые ограничения; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, являющимися приложением к настоящему документу; согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел: порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков; пп.11 - обеспечить передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных; пп.12 - проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; пп.13 - допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности"; пп.17 - при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивается проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры. При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечивается проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное агентство воздушного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры); пп.26 - обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта; пп.28 - обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную 

<

данные изъяты>, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной 

<

данные изъяты>, с соблюдением требования о неразглашении полученной информации; пп.29 - организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами; пп.30 - в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности"; пп.34 - обеспечить в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на объекте транспортной инфраструктуры сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности; пп.35 – в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, а также в случаях невозможности выполнения с их помощью положений настоящего документа ввести в соответствии с указанным планом иные меры по обеспечению транспортной безопасности. При невозможности обеспечить введенными иными мерами реализацию положений настоящего документа ограничить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и (или) изменить порядок эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры; пп.38 - с использованием сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, обеспечить обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра; пп.42 - в течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, представить в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта.

Согласно пп.1 п.15 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг в секторе свободного доступа, технологическом и перевозочном секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя в реальном времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части.

В соответствии с Правилами организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, являющимися Приложением к вышеназванным Требованиям: п.3 - постоянные пропуска физических лиц содержат следующую информацию: номер пропуска; наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск; место работы (службы), должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) и фотография владельца пропуска; срок и временной интервал действия постоянного пропуска и секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска. Постоянные пропуска физических лиц, выдаваемые для допуска на объекты транспортной инфраструктуры I и II категорий, содержат машиносчитываемую часть для биометрической идентификации; п.6 - разовые пропуска физических лиц содержат следующую информацию: номер пропуска; фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца пропуска; серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность; наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск; срок и временной интервал действия пропуска; секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска; п.22 - при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцев постоянных пропусков, за исключением сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также за исключением случаев, при которых нарушаются правила техники безопасности, ношение таких пропусков осуществляется на видном месте поверх одежды.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения и.о. начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении на объектах транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (аэропорты: Богородское, Аян, Зея, Охотск, Тында, Херпучи, Чумикан, Экимчан) требований пп.2,3,7,9,10,11,12,13,17,26,28,29,30,34,35,38,42 п.5, пп.1 п.16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористическое защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.3,6,22 Правил организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, являющихся Приложением к названным Требованиям.

Фактические обстоятельства и вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, среди которых: распоряжение о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ,сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщение начальника САБ филиала Аэропорт Аян; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности; списки лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; справки от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; удостоверения о повышении квалификации; список сотрудников САБ; заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования); заключительные акты; справки о наличии (отсутствии) судимости; медицинские заключения; заключения о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; медицинские комиссии; заключения комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников; заключения об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение; Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах; приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/т о назначении ФИО2 на должность генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которые соответствуют положениям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь генеральным директором ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», за допущенные нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности ФИО2 обосновано привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что положения Требований устанавливают обязанность субъекта транспортной инфраструктуры назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп.2 п.5), (а не утверждать перечень должностей), а также проверять их на соответствие требованиям ч.1 ст.10 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, проведение их подготовки и аттестации, доводы стороны защиты об отсутствии необходимости указывать в соответствующих приказах (распоряжениях) ФИО назначенных должностных лиц, подлежат отклонению.

Несмотря на отнесение персонала САБ аэропортов к силам обеспечения транспортной безопасности, данная служба аккредитованным подразделением транспортной безопасности не является; ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» аккредитации в установленном порядке как подразделение транспортной безопасности не проходило.

Государственный контракт, заключенный с Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России», не содержит обязательств Приморского филиала в части возложения на него полномочий подразделения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», что также подтверждается сообщением Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от 12.09.2018 №2270, согласно которому, условиями государственных контрактов не предусмотрено оказание услуг филиалом в качестве подразделения транспортной безопасности, соответственно не предусмотрено прохождение обучения работников по программам транспортной безопасности и проведение аттестации, а также сообщением ФГУП «УВО Минтранса России» от 10.08.2018 №1948 о том, что договор на охрану аэропорта и объектов его инфраструктуры заключается с аэропортом во исполнение законодательства о ведомственной охране и законодательства, регламентирующего деятельность в области авиации, вместе с тем, в отдельных случаях заказчики полагают, что договор заключен в соответствии с законодательством о транспортной безопасности, считая достаточным наличие в договоре слов «актов незаконного вмешательства», при этом, не имея на то правовых оснований для толкования норм, содержащихся в законодательстве Российской Федерации.

Поскольку положения Требований не предусматривают отмены уже утвержденных Планов обеспечения транспортной безопасности, а предусматривают внесение соответствующих изменений, указанные Планы должны быть реализованы в порядке, установленном пп.7 п.5 Требований - в отношении объектов транспортной инфраструктуры III, IV и V категории - не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры. В этой связи, доводы жалобы, касающиеся необоснованности ссылки на нарушение пп.7 п.5 Требований, а также пп.26 п.5 Требований (в части сроков реализации Плана ОТБ), суд также отклоняет.

Кроме того, каких-либо исключений (выполнение целевой программы, вступление в силу новых требований и т.п.) Требования, утв. постановлением Правительства РФ №, в части реализации Планов ОТБ не предусматривают.

Также, в силу пп.17 п.5 Требований, до утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости действует уже утвержденная оценка уязвимости; соответствующие изменения организационно-распорядительных документов необходимо предоставлять в Федеральное агентство воздушного транспорта в трехдневный срок.

Представленные в Планах ОТБ ОТИ конфигурации и границы разработаны ФКУ «Аэропорты Дальнего Востока» во исполнение Требований, утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в то время как пп.9 п.5 Требований, утв. постановлением Правительства РФ №, обязывает субъекты транспортной инфраструктуры установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости границы определенных частей зоны ТБ ОТИ.

Согласно письменному отзыву и пояснениям в судебном заседании должностного лица Ространснадзора, утвержденные и заверенные организационно-распорядительные документы (в том числе и Планы ОТБ ОТИ) при проверке не предоставлялись; согласование порядка передачи данных с уполномоченными подразделениями ФСБ России, ОВД не представлено, на согласование в Ространснадзор данный документ не направлялся. Кроме того, в ходе проверки запрашиваемые аудиозаписи с камер видеонаблюдение ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» также не предоставлялись, а видеозаписи представлены не в полном объеме.

Полный перечень документов, перечисленных в ч.1 ст.10 Федерального закона о транспортной безопасности, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» при проведении проверки, а также в ходе судебного разбирательства не представлен.

Поскольку, в нарушение пп.13 п.5 Требований, аттестация и подготовка проведена только в отношении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной безопасности и на объектах транспортной инфраструктуры, что подтверждается и стороной защиты, соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению. В соответствии с жалобой и пояснениями защитников, в настоящее время проходят обучение 106 сотрудников САБ, на 2019 год запланировано обучение и аттестация лиц, прошедших обучение в октябре-ноябре 2018 года.

Подпункт 10 пункта 5 Требований содержит перечень обязательных разделов (приложений), которые должно содержать Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах, два из которых должны при этом пройти согласование с уполномоченными подразделениями Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел.

Так как Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не содержат обязательных разделов (приложений), установленных пп.10 п.5 Требований, и не переработаны в соответствии с новыми Требованиями, вменение нарушения данного положения Требований суд признает обоснованным.

Доводы стороны защиты о применении в аэропортах соответствующих по функциональным свойствам, предъявляемым при сертификации, технических средств и средств досмотра являются голословными. При проведении проверки сертификаты технических систем и средств досмотра не предоставлялись, что также противоречит требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального Закона о транспортной безопасности.

Вопреки утвержденным Планам обеспечения транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры Предприятия не в полном объеме оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, меры по обеспечению транспортной безопасности, в случае не функционирования или неисправности данных технических средств, юрлицом не определены. Доводы об отсутствии обязанности оформлять в Планах ОТБ принимаемые иные меры основаны на неверном толковании норм права.

Приказ от 29.08.2018 №438 «О внесении изменений и дополнений в документацию авиационной и транспортной безопасности филиалов», которым в образцы пропусков внесены изменения, дополнительно установленные п.6 Правил, согласно письменному отзыву и пояснениям должностного лица Ространснадзора в судебном заседании, при проведении проверки не предъявлялся. В соответствии с представленными при проверке образцами пропусков, принятых на Предприятии, в пропуск включена графа «сопровождающий ТС», не предусмотренная Требованиями; разовые пропуска физических лиц не содержали: серию, номера, даты и места выдачи документа, удостоверяющего личность, наименования субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срока и временного интервала действия пропуска, а также секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска.

Планы ОТБ ОТИ на 8 объектов транспортной инфраструктуры Предприятием сотрудникам Ространснадзора не предоставлялись, получены должностными лицами административного органа от Дальневосточного ОУ ВТ Росавиации на соответствующий запрос.

При просмотре видеозаписей, предоставленных юридическим лицом, должностными лицами Ространснадзора выявлено три случая нахождения лиц без пропусков на видном месте поверх одежды в зоне транспортной безопасности ОТИ Богородское; при этом, выполнение работ, связанных с требованиями по технике безопасности, на что ссылается сторона защиты, на видеозаписях не зафиксировано.

Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, и освобождения должностного лица от административной ответственности за совершенное деяние.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем оспариваемое постановление должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора подлежит изменению.

Постановлением заместителя начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ по факту невыполнения Правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности.

Неисполнение указанных Правил выявлено должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 3 по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки, проведённой на основании распоряжения и.о. начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.

Поскольку, инкриминируемые ФИО2 постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушения выражены в форме бездействия – невыполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, а также Правил, установленных в области обеспечения транспортной безопасности, в отношении 8 объектов транспортной инфраструктуры - аэропорты: Богородское, Аян, Зея, Охотск, Тында, Херпучи, Чумикан, Экимчан, выявлены в результате одной проверки, проведенной в период с 3 по ДД.ММ.ГГГГ на основании одного распоряжения и.о. начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с одним актом проверки, правовых оснований для вынесения двух постановлений о назначении наказания не имелось.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом, в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании вышеизложенного настоящее постановление подлежит изменению путем исключения указания на назначение административного наказания. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2 изменить, исключить указание о назначении наказания, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.

Копия верна.Судья Ткаченко Е.С.