РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой И.Ф.

при секретаре Соболевой К.В.

с участием представителя истца по доверенности ФИО1

в отсутствие представителя ответчика администрации Губкинского городского округа, представившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.41),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Губкинского городского округа об установлении факта владения на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании права собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

в 1962 году прадедушке ФИО2 – ФИО3 был предоставлен в собственность земельный участок 0,15 га, на котором располагался жилой дом, остальная часть была предоставлена под огород.

Впоследствии, земельный участок площадью 976 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. *, д. *, находящийся под жилым домом, был оформлен в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер *. Размеры данного земельного участка корректировались, он передавался по наследству и 29 августа 2008 года по договору дарения 1/2 доли перешел к ФИО2 от бабушки ФИО4 вместе с 1/2 долей в праве собственности на жилой дом общей площадью 41,3 кв.м, кадастровый номер * расположенный на указанном земельном участке. 

После смерти ФИО4, умершей 19 октября 2013 года, ФИО2 является наследницей в порядке представления, поскольку отец ФИО2 – ФИО5, одновременно сын ФИО4, умер 10 апреля 2005 года.

22 марта 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Губкинского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка мерою 869 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, на которое 20.04.2017 был получен ответ о необходимости предоставления заявления о предварительном согласовании земельного участка с приложением схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ФИО2 инициировала судебное разбирательство предъявлением иска к администрации Губкинского городского округа, в котором просила установить факт владения на праве бессрочного пользования земельным участком * кв.м в рамках границ земельного участка: от т.10 до т.1, от т.1 до т.2 с земельным участком с кадастровым номером *, поставленным на кадастровый учет, от т.2 до т.3, от т.3 до т.4, от т.4 до т.5 с землями общего пользования, от т.5 до т.6,от т.6 до т.7, от т.7 до т.8, от т.8 до т.9, от т.9 до т.10 с земельным участком с кадастровым номером *4 поставленным на государственный кадастровый учет и признать за ней право собственности на земельный участок* кв.м в рамках границ земельного участка: от т.10 до т.1, от т.1 до т.2 с земельным участком с кадастровым номером *, поставленным на кадастровый учет, от т.2 до т.3, от т.3 до т.4, от т.4 до т.5 с землями общего пользования, от т.5 до т.6,от т.6 до т.7, от т.7 до т.8, от т.8 до т.9, от т.9 до т.10 с земельным участком с кадастровым номером * поставленным на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Губкинского городского округа, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление, в котором сообщил о том, что при наличии достаточных доказательств по делу, администрация не возражает против заявленных требований ФИО2, поскольку они не затрагивают и не нарушают имущественные права администрации (л.д.41).

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, допросив свидетелей *. и *., суд признаёт требования истца не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения. 

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ (в ред. Федерального закона 23.06.2014 №171-ФЗ) права на землю, непредусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пункт 2.8 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусматривает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. 

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Губкинского городского суда Белгородской области от 08 ноября 2016 года (л.д.29-30), имеющим преюдициальное значение для настоящего дела отказано ФИО2 в удовлетворении иска о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования. Вместе с тем судом установлено, что земельный участок размером 869 кв. м, факт владения которым на праве бессрочного пользования просит установить истица и признать за ней право собственности, используется длительное время семьей ФИО2 (добрачная фамилия ФИО6) для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ЗК РСФСР, действовавшего на момент выделения земельного участка прадеду истицы, земельные участки предоставлялись гражданам во временное и бессрочное пользование. Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование осуществлялось по решению исполкома горсовета (райсовета) под ИЖС, ЛПХ, дачного строительства, садоводства, которые могут быть предметом бесплатной приватизации.

Как усматривается из материалов дела решением Губкинского городского Совета народных депутатов от 27 марта 1962 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на домовладение в г. Губкине по ул. **, расположенное на земельном участке размером * га. Собственником данного домовладения в последующем стала ФИО2 (л.д.17-20,24)

На момент приватизации земельных участков Постановлением главы администрации Губкинского района и г. Губкин от 02.04.1992 земельный участок был передан в собственность ФИО7 в части - размером * кв. м. Остальная часть земельного участка оставалась в пользовании семьи Козловых и не изымалась органами власти и местного самоуправления.

Из заключения кадастрового инженера *. от 23.06.2016 следует, что им было произведено полевое обследование с последующей геодезической съемкой земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. В результате проведенных работ установлено, что площадь земельного участка составляет* кв.м, он имеет четкие границы в виде проволочного ограждения и расположен в кадастровом квартале *. Земельный участок используется для ведения личного подсобного хозяйства, она граничит от т.10 до т.1, от т.1 до т.2 с земельным участком с кадастровым номером *, поставленным на государственный кадастровый учет, от т.2 до т.3, от т.3 до т.4, от т.4 до т.5 с землями общего пользования, от т.5 до т.6, от т.6 до т.7, от т.7 до т.8, от т.8 до т.9, от т.9 до т.10 с земельным участком с кадастровым номером *, поставленным на государственный кадастровый учёт (л.д.25-26).

22 марта 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Губкинского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка мерою * кв.м, находящегося в муниципальной собственности ( л.д.11-16).

На её обращение письмом от 20.04.2017 исх.№714/4-117 администрацией Губкинского городского округа было рекомендовано обратиться в администрацию с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.32-34). 

Исходя из содержания иска, в качестве правовых оснований для признания права собственности на спорный земельный участок истицей приведены положения п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», однако в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ФИО2 не представлено доказательств о предоставлении ей в бессрочное пользование земельного участка до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, суд отмечает, что любое из приведенных в статье 8 ГК РФ оснований возникновения гражданских прав и обязанностей предполагает безусловную правомерность и действительность юридических фактов, влекущих возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение, которых принадлежит только истцу.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска является добровольным действием ответной стороны по распоряжению средствами защиты. Между тем, определяющим для суда, данное процессуальное действие не является и процессуальный результат разрешения спора не предопределяет. 

Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что согласие представителя ответчика с заявленными требованиями ФИО2 (л.д.41) противоречит закону, поскольку истцом не доказан факт нарушения её прав, на который она ссылается, предъявляя иск (администрация Губкинского городского округа не отказывала истцу в предоставлении земельного участка бесплатно, а лишь рекомендовала обратиться с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории). Таким образом, у суда не имеется оснований освобождать истца от необходимости доказывания обстоятельств, на которых она обосновывала свои требования, со ссылкой на положения ст. 68 ГПК РФ. 

В рассматриваемом споре, право собственности на земельный участок может быть признано за истцом только исключительно в случае доказательного подтверждения истцом предоставления земельного участка до введения в действия Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда №10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» - при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Суд отмечает, что отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на земельный участок в силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку ФИО2 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены надлежащие доказательства о предоставлении ей земельного участка размером * кв.м в предусмотренном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того суд отмечает, что исходя из положений Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе», статьей 7, 30, 31, 61 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15 марта 1991 года №891-1 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР», Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», для приобретения права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения на земельный участок заинтересованное лицо должно было обратиться в соответствующую администрацию по месту нахождения земельного участка и получить правоустанавливающий документ на земельный участок с приложением документа о границах такого земельного участка.

Доводы представителя истца, что доказательством о предоставлении спорного земельного участка семье Козловых до введения в действие Земельного кодекса РФ, является заключенный истцом с её бабушкой ФИО4 договор дарения 1/2 доли в праве собственности на земельный участок площадью * кв.м и 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенных по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. * суд находит несостоятельным, поскольку сам по себе факт заключения истцом договора дарения не может являться законным основанием предоставления спорного земельного участка площадью * кв.м в бессрочное пользование истца, тем более, что спорный участок расположен по другому адресу – г. Губкин, ул. * (л.д.25).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из отсутствия достаточных доказательств в подтверждение выделения как истцу, так и его правопредшественникам земельного участка размером 869 кв.м по адресу: 

<

...> в указанных границах и площади, а также наличие ненормативного правового акта органа местного самоуправления, которым ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность и который ею не оспорен в установленном законом порядке, следовательно, не признан недействительным.

Доводы представителя истца о том, что ФИО2 с момента предоставления Администрацией Губкинского городского округа пользуется земельным участком, суд находит необоснованным, так как сам по себе факт открытого, добросовестного и непрерывного пользования спорным земельным участком не может служить основанием для признания права собственности на земельный участок.

Кроме того суд отмечает, что испрашиваемый земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, на кадастровый учет истцом не поставлен, его границы и адрес расположения не определены.

Истец в досудебном порядке не выполнила рекомендации органа местного самоуправления, на который в силу закона возложены полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, по вопросу оформления земельного участка в собственность не обратилась с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд не находит законных оснований для установления факта владения на праве бессрочного пользования земельным участком и признания права собственности за истцом ФИО2 на земельный участок размером * кв.м по изложенным в иске основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Губкинского городского округа об установлении факта владения на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: И.Ф. Комарова