Дело № 2а –201/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 07 ноября 2018 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Семёновой Н.В., 

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием 

процессуального административного истца помощника прокурора 

Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Бакчар Томской области административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями, 

установил:

исполняющий обязанности прокурора Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления – администрации Бакчарского района Томской области. В обоснование иска указал, что в собственности муниципального образования «Бакчарский район» находится автомобильная дорога общего пользования «» Бакчарского района Томской области. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Бакчарского района с доводами о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги «» обратилась С.И.Ф. Проверкой установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования «» в границах Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области с 6 км. по 22 км. не соответствует требованиям пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку имеет просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (деформирования проезжей части с образованием углублений свыше 15 см, шириной свыше 60 см и глубиной свыше 5 см). Кроме этого, 20 км. автомобильной дороги «» Бакчарского района Томской области не соответствует требованиям пункта 5.3.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», поскольку на обочине дороги (краевой полосе) наблюдается пролом площадью свыше 1 кв.м., глубиной свыше 5 см.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием «Бакчарский район» не приняты меры по приведению указанной выше автомобильной дороги в нормативное состояние, что подтверждается актом прокурорской проверки. 

И.о.прокурора просит суд признать незаконным бездействие администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения; Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области привести автомобильную дорогу общего пользования «» Бакчарского района Томской области с 6 по 22 км в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в соответствие с требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Балашов И.М. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик - Администрация Бакчарского района Томской области, извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, представила заявление о признании иска в полном объеме. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав процессуального административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Аналогичная норма содержится в подпункте 5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Бакчарский район».

По результатам проверки установлено, что Администрацией Бакчарского района не выполняются требования Федерального закона № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Бакчарский район», а также нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений частных автомобильных дорог.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения указаны в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно данной таблице отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, кв.м., равной или более, для дорог IV технической категории подлежат устранению в течение 30 суток.

В соответствии с требованиями пункта 5.3.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3.

Согласно данной таблице отдельная выбоина или пролом на полосах безопасности и краевых полосах, глубиной 5 см и более, площадью, кв.м., для дорог IV технической категории подлежат устранению в течение 10 суток.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования «Бакчарский район» по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бакчарского района Томской области проведена проверка состояния автомобильной дороги общего пользования «» в границах Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области с 6 км. по 22 км. Проверкой установлено что дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования «» в границах Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области с 6 км. по 22 км. не соответствует требованиям пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальньш стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку имеет просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (деформирования проезжей части с образованием углублений свыше 15 см, шириной свыше 60 см и глубиной свыше 5 см).

Кроме этого, 20 км автомобильной дороги «» Бакчарского района Томской области не соответствует требованиям пункта 5.3.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», поскольку на обочине дороги (краевой полосе) наблюдается пролом площадью свыше 1 кв.м., глубиной свыше 5 см.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Бакчарского района Томской области не принимает необходимых мер к приведению автомобильной дороги общего пользования «» в границах Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области с 6 км. по 22 км. в нормативное состояние. 

Бездействие администрации Бакчарского района Томской области является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и граждан, проживающих в данных населенных пунктах, нарушает их права на обеспечение безопасности дорожного движения, что также создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (часть 2 ст.157 КАС).

В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 2 статьи 304).

Административным ответчиком представлено заявление о признании иска, которое приобщено судом к административному делу.

Суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-181, 273 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными бездействие администрации Бакчарского сельского поселения Томской области и администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области привести автомобильную дорогу общего пользования «» Бакчарского района Томской области с 6 по 22 км в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в соответствие с требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: подпись /Н.В.Семёнова/