2а-2603/2017

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года 

<

...>

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Смирновой К.Н. при секретаре судебного заседания Шитовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения октябрьской окружной избирательной комиссии № 8 по выборам депутатов Омского городского Совета шестого созыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что участвует в избирательной компании по выборам депутатов Омского городского Совета шестого созыва в качестве самовыдвиженца в кандидаты в депутаты по одномандатному избирательному округу № 16 г. Омска. Итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения его кандидатом на выборах депутатов Омского городского Совета шестого созыва от 05.08.2017 Октябрьской окружной избирательной комиссией № 8 ему отказано в регистрации кандидатом по указанному округу. Основанием для отказа послужило то, что некоторые подписные листы не заверены его подписью, а также подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. В частности, в протоколе указано, что такие нарушения имеют место на 30, 35 листе (не имеется его подписи) и 42 листе (не имеется подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей). Полагает, что решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п. 12 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. В силу п. 13 той же статьи каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Истец одновременно является кандидатом в депутаты - самовыдвиженцем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Соответственно, ввиду физического отсутствия иного лица, осуществлявшего помимо него сбор подписей избирателей, ни один лист с подписями избирателей не мог быть заверен никем, кроме истца. Следовательно, на каждом подписной листе должна иметься только его подпись в единственном числе. На указанных листах с подписями избирателей (30, 35 и 42) подпись истца имеется. Таким образом, наличие иной подписи на тех же листах исключается ввиду отсутствия иного лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Поскольку истец в одном лице представляет кандидата в депутаты и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, на каждом листе должна быть только одна его подпись, что и осуществлено истцом в представленных документах. Наличие только одной его подписи в представленных документах не противоречит закону. Таким образом, окружной избирательной комиссией нарушено право истца участвовать в выборах в органы местного самоуправления в качестве кандидата в депутаты. Из представленных документов следует, что они надлежаще подписаны кандидатом в депутаты и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. В связи с этим решение избирательной комиссии в части отказа в регистрации кандидатом в депутаты по мотиву отсутствия подписи кандидата на подписных листах №№ 30, 35 и отсутствия подписи лица, совершавшего сбор подписей избирателей на подписном листе № 42, является незаконным. С учетом того, что в случае признания решения комиссии в указанной части незаконным число подписей в подписных листах, которые являются достоверными, увеличивается на 9, соответственно, на то же количество сокращается число подписей избирателей, которые признаны недостоверными (до 14), что влечет возникновение у комиссии обязанность зарегистрировать истца в качестве кандидата в депутаты на выборах, т.к. количество собранных подписей избирателей достаточно для регистрации истца в качестве кандидата в депутаты. В этой части решение комиссии, оформленное итоговым протоколом от 05.08.2017 подлежит признанию незаконным, на окружную комиссию необходимо возложить обязанность зарегистрировать истца в качестве кандидата в депутаты на выборах депутатов Омского городского Совета шестого созыва. На основании изложенного просил признать решение Октябрьской окружной избирательной комиссией № 8 по выборам депутатов Омского городского Совета шестого созыва, указанное в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения его кандидатом на выборах депутатов Омского городского Совета шестого созыва от 05.08.2017, незаконным в части признания недействительными подписей избирателей, указанных на листах 30, 35 и 42 в подписных листах. Обязать Октябрьскую окружную избирательную комиссию № 8 по выборам депутатов Омского городского Совета шестого созыва зарегистрировать истца кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 16 г. Омска.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал требования, дополнительно пояснил, что не оспаривает действия избирательной комиссии по исключению подписей, признанных недостоверными в связи с расхождением паспортных данных избирателей.

Представитель Омской городской избирательной комиссии по выборам депутатов Омского городского Совета, Октябрьской окружной избирательной комиссии № 8 одномандатного избирательного округа № 16 по выборам депутатов Омского городского Совета шестого созыва ФИО3 по доверенностям иск не признал.

Прокурор Земляной И.В. полагал, что оснований к удовлетворению иска не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Постановлением Омского городского Совета от 14 июня 2017 года № 1894 назначены выборы депутатов Омского городского Совета на 10 сентября 2017 года.

Комиссией, организующей выборы, является Омская городская избирательная комиссия.

В соответствии с решением Омской городской избирательной комиссии от 15 июня 2017 года № 10-41 "О перечне окружных избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов депутатов Омского городского Совета шестого созыва 10 сентября 2017 года" полномочия по подготовке и проведению выборов в одномандатных избирательных округах № 15 и № 16 возложены на Октябрьскую окружную избирательную комиссию № 8 (далее - Комиссия).

11 июля 2017 года в Комиссию поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться в качестве депутата в порядке самовыдвижения.

11 июля 2017 года ФИО2 на основании разрешения Комиссии открыл специальный избирательный счет, с которого произвел оплату изготовления подписных листов и приступил к сбору подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

04 августа 2017 года Рабочая группа Комиссии по приему и проверке подписных листов в составе трех человек и в присутствии кандидата ФИО2 осуществили проверку порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, по результатам которой в 18 часов 30 минут была составлена ведомость проверки подписных листов.

На основании ведомости проверки 05 августа 2017 года был подписан итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, согласно которому 28 подписей избирателей были признаны недостоверными и (или) недействительными, что составило 11,8 процентов от количества заявленных подписей.

Итоговый протокол послужил основанием для принятия решения Комиссией об отказе в регистрации кандидату ФИО2 в силу требований подпунктов "г.1" и "д" пункта 17 статьи 24 Закона Омской области от 07.07.2003 № 456-03 "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" (далее - Закон Омской области).

Решение Комиссии суд полагает законным.

Положения статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусматривают возможность самовыдвижения кандидатов путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, определение необходимого количества подписей избирателей в поддержку выдвижения, требования к изготовлению подписных листов, внесение необходимых сведений в подписной лист и его заполнение, а также необходимость соблюдения требований к форме подписного листа определены положениями статьи 37 Федерального закона.

Аналогичные нормы закона закреплены положениями Закона Омской области.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 23 Закона Омской области каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Кроме этого, каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Данные требования закона являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

При проверке подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата ФИО2, рабочая группа выявила нарушения требований к заверению подписных листов, а именно:

лист 30 - отсутствует подпись кандидата и дата ее внесения;

лист 35 - отсутствует подпись кандидата;

лист 42 - отсутствует подпись сборщика подписей и дата ее внесения.

Указанные нарушения также установлены судом путем обозрения в судебном заседании оригиналов подписных листов.

Несоответствия решения избирательной комиссии закону судом не установлено.

Поскольку судом не установлено несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, постольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения октябрьской окружной избирательной комиссии № 8 по выборам депутатов Омского городского Совета шестого созыва оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья п/п К.Н. Смирнова

Копия верна, решение обжаловалось в апелляционном порядке, оставлено без изменений, вступило в законную силу 18.08.2017.

Судья:

Секретарь: