Дело № 2- 9 \19

64RS0015-01-2018-000883-34

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

22 января 2019 года город Ершов Саратовской области 

Ершовский районный суд (1) Саратовской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г., при секретаре Давтян А.Е., 

с участием ответчика ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов,

установил :

Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя, что ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 5 740 000 кв. м с кадастровым номером 64:13:170301:127, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Орлов - Гайского муниципального образования. В период с 2015 года по настоящее время, т.е. более трех лет, ФИО1 не использует земельный участок по целевому назначению, что является основанием для изъятия земельного участка. Просит изъять земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 5 740 000 кв. м с кадастровым номером 64:13:170301:127, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Орлов - Гайского муниципального образования, принадлежащий ФИО1 

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Ответчик ФИО1 иск признал, в тоже время пояснив, что с иском не согласен, в период с 2015 года по 2018 год он не использовал земельный участок, в связи с отсутствием денежных средств, желает его использовать или подарить внукам.

Третье лицо Управление Россельхознадзора по Саратовской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Статья 35 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 5 740 000 кв. м с кадастровым номером 64:13:170301:127, расположенного по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Орлов - Гайского муниципального образования. Право собственности зарегистрировано 25 ноября 2009 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 64-64-34\028\2009-225.

08 июня 2015 года государственным инспектором отдела земельного контроля(надзора) Управления Россельхознадзора по Саратовской области была проведена проверка соблюдения ответчиком земельного законодательства, по факту неиспользования ФИО1, принадлежащего ему на праве собственности вышеуказанного земельного участка.

При обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ИП главе КФХ ФИО1 на праве собственности, установлено, что он находился в необработанном состоянии, на нем не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, о чем был составлен протокол осмотра ( л.д.14-15). Обследуемый земельный участок представляет собой залежь - не обрабатываемая длительный период пашня.

В результате выявления вышеуказанных нарушений государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Саратовской области в отношении ИП главы КФХ ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Одновременно, ИП главе КФХ ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 11 июня 2015 года № 000699, со сроком исполнения до 10 мая 2016 года.

Постановлением 64№0124/15 от 08 июля 2015 года ИП глава КФХ ФИО1 был признан виновным по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 23 июля 2016 года.

Впоследствии с период с 2016 года по 2018 год ИП глава КФХ ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ч.26 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства 

17 ноября 2017 года ответчик исключен из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, что подтверждается выпиской ( л.д.37)

Основанием для обращения в суд является то обстоятельство, что ФИО1 в период с 2015 года по настоящее время не использует земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 5 740 000 кв. м с кадастровым номером 64:13:170301:127, расположенный по адресу: Саратовская область, Ершовский район, территория Орлов - Гайского муниципального образования. 

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному Постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, вышеуказанными положениями законодательства предусмотрена определенная процедура, которая в обязательном порядке предшествует обращению в суд с иском об изъятии земельного участка.

Вместе с тем, доказательств соблюдения этой процедуры истцом в материалы дела не представлено.

Согласно протокола осмотра земельного участка от 08 июня 2015 года он имеет признаки длительного неиспользования в сельскохозяйственном производстве в течение 5 лет, что привело к зарастанию многолетними сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью.(л.д.14-15) 

Согласно объяснениям ФИО1, данными при составлении протокола об административном правонарушении, «после засухи 2008-2009 годов мною не использовался для получения сельскохозяйственной продукции из-за отсутствия денежных средств» (л.д.17)

В постановлении по делу об административном правонарушении от 08 июля 2015 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.8.КоАП РФ, указано, что ИП ФИО1 с 2008 года по 2015 год не использовал земельный участок по назначению и производством сельхозпродукции не занимался. 

Постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, не имеет преюдициального значения для суда, рассматривающего дело.

В настоящем судебном заседании ФИО1 не подтверждает факт неиспользования земельного участка в период с 2008-2009 года по 2015 год и показал, что в 2008-2009 году он не использовал земельный участок, в связи с засухой и болезнью супруги, в период с 2010 года по 2014 год, включительно, он использовал земельный участок, частично, выращивал на нем сельскохозяйственные культуры. 

Из показаний ФИО1 в 2015 году данных должностному лицу невозможно сделать однозначный вывод о неиспользовании им спорного земельного участка. (л.д.16-17)

Акты проверки земельного законодательства в части неиспользования земельного участка в период с 2008 года по 2015 год, отсутствуют.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.2 КоАП РФ - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, сделан на основании выявленного факта неиспользования земельного участка в 2015 году и на основании показаний ФИО1, из которых не следует, что он не использовал земельный участок в период с 2008 года до 2015 года. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.2 КоАП РФ является неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Федеральным законом предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Таким образом, из имеющихся доказательств сделать однозначный вывод о том, что ФИО2 в период с 2008 года по 2015 года, т.е. три года и более, не использует земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не представляется возможным..

Кроме того, по доводам иска основанием для изъятия земельного участка является его неиспользование с 2015 года по настоящее время.

Привлечение к административной ответственности по ст. 8.8.КоАП РФ возможно лишь после истечения трехлетнего срока со дня обнаружения административного правонарушения. 

Факт неиспользования земельного участка по целевому назначению, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, обнаружен в рамках государственного земельного надзора в 2015 году. 

Принудительно земельный участок может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Таким образом, с момента установления факта неиспользования земельного участка, в данном случае с 2015 года, начинает течь трехлетний срок для принудительного изъятия земельного участка, который может быть изъят при условии неустранения, указанных в пункте 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания, а именно неиспользование земельного участка по целевому назначению.

Из материалов дела усматривается, что в период с 2015 года по настоящее время ФИО1 не привлекался в административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.8.ч.2 КоАП РФ.

Привлечение ФИО1 в период с 2015 года по настоящее время к административной ответственности по ст. 19.5 ч.25 и ст.19.5 ч.26 КоАП РФ не является безусловным основанием для изъятия земельного участка. 

Из показаний ФИО1 следует, что он не использовал земельный участок с 2015 года по 2018 год, в связи с тяжелым материальным положением, он желает земельный участок использовать или распорядиться им, подарив внукам. 

Таким образом, допустимые доказательства того, что ФИО1 в период с 2008 года по 2015 год не использовал земельный участок по целевому назначению, отсутствуют. Актов осмотра земельного участка в период с 2008 года по 2015 год не имеется. 

Факт неиспользования земельного участка установлен в 2015 году, о чем был составлен протокол осмотра земельного участка. С момента обнаружения неиспользования земельного участка ФИО1 не привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, который мог бы быть привлечен к данной ответственности с момента обнаружения нарушения по истечению трех лет, при доказательствах данного факта. 

Привлечение ФИО1 в период с 2015 года по 2018 год к административной ответственности по ч.2 ст.19.5 и ч.26 ст.19.5 КоАП РФ не являются основанием для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, указанным в ст.6 ФЗ «Об обороте …» при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 данной статьи нарушений после назначения административного наказания за неиспользование земельного участка. 

С учетом того, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, указанным в ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения …» является крайней мерой, с учетом того, что процедура изъятия земельного участка, предусмотренная законом, нарушена, в иске необходимо отказать. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Комитета по управлению имуществом Саратовской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Ж.Г. Лукьянова