Дело № 2-138/2024

УИД 45RS0001-01-2024-000187-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н., 

при секретаре Хабировой Р.Р.,

с участием прокурора Еремеевой Я.А.,

представителя ответчика и третьего лица филиала ГБУ «Межрайонная больница № 7» в с. Альменево ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 18 июля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 7» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ «Межрайонная больница № 7» о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности ГБУ «Межрайонная больница № 7», в ходе которой выявлены нарушения. ГБУ «Межрайонная больница № 7» имеет филиал в с. Альменево, а также структурные подразделения – фельдшерско-акушерские пункты. (ФАП). ФАП, расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом (территорией), подлежащей антитеррористической защите. Объекту присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, на указанном объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Невыполнение требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий учреждения здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинских организаций, а также неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просил обязать ГБУ «Межрайонная больница № 7» в срок до 1 декабря 2024 года провести в отношении здания ФАПа, расположенного по адресу: 

<

...>, мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Также в производстве Альменевского районного суда Курганской области имеются гражданские дела № 2-139/2024, № 2-140/2024, № 2-144/2024, 2-145/2024, № 2-146/2024, № 2-147/2024, № 2-148/2024, № 2-149/2024, № 2-150/2024, № 2-151/2024, № 2-152/2024, № 2-153/2024, № 2-154/2024, № 2-155/2024, № 2-156/2024, № 2-157/2024 по искам прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 7» о возложении обязанности. В указанных исковых заявлениях прокурор просит обязать ответчика в срок до 1 декабря 2024 года провести в отношении зданий ФАПов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> - мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

Определением судьи Альменевского районного суда от 26.06.2024 указанные гражданские дела по исковым требованиям прокурора Альменевского района Курганской области объединены в одно производство. 

В судебном заседании прокурор Еремеева Я.А. исковые требования поддержала согласно доводам, изложенным в исковых заявлениях. 

Представитель ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 7» и третьего лица филиала ГБУ «Межрайонная больница № 7» в с. Альменево ФИО1 в судебном заседании исковые требования в целом признала, просила установить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2025 года в связи с наличием в настоящее время у ГБУ «Межрайонная больница № 7» кредиторской задолженности и необходимостью проведения аукциона на выполнение необходимых работ по монтажу системы видеонаблюдения. 

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства и документы, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений ст. 4 ГПК РФ следует, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).

Согласно положений п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеуказанного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

По мнению суда, обращаясь с данным иском в суд, прокурор Альменевского района Курганской области действует в пределах полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В силу ст. 2 указанного федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. 

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования). 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Альменевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Межрайонная больница № 7», в ходе которой установлены нарушения в отношении зданий ФАПов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, а также филиала, расположенного по адресу: 

<

...>.

В указанных фельдшерско-акушерских пунктах и филиале не проведены мероприятия по антитеррористической защищенности: не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

По каждому из указанных помещений в 2023 году утверждён паспорт безопасности, установлена 4 категория опасности. Система видеонаблюдения в указанных помещениях отсутствует.

Согласно п. 14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

По состоянию на дату рассмотрения дела указанные фельдшерско-акушерские пункты и филиал не оборудованы системой видеонаблюдения.

Учитывая изложенные выше нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушают прав граждан на получение медицинской помощи в условиях, отвечающим требованиям безопасности. 

Фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, являются структурными подразделениями ГБУ «Межрайонная больница № 7» (п.4.2 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 7»). Также ГБУ «Межрайонная больница № 7» имеет филиал, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Указанные объекты здравоохранения принадлежат ГБУ «Межрайонная больница № 7» на праве оперативного управления.

Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16 Требований). 

Таким образом, обязанность по приведению объектов (территории) фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, а также филиала по адресу: 

<

...>, в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности возлагается на ГБУ «Межрайонная больница № 7». 

Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на момент рассмотрения дела судом не устранены, доказательств обратного ГБУ «Межрайонная больница № 7» не представлено, в связи с чем, имеются основания для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений необходимо определенное время и финансовые средства, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2025 года. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения изложенных требований с учётом их объёма и количества фельдшерско-акушерских пунктов. 

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 7» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 7» в срок до 1 июля 2025 года провести мероприятия по антитеррористической защищенности на объектах фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, а также в филиале, расположенном по адресу: 

<

...>:

- оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Перевалов Д.Н.