Дело № 2-2860/2020

УИД 44RS0001-01-2020-003445-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при ведении протокола помощником судьи Шиловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 30 марта 2020 года подала ответчику заявление о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Однако решением ответчика № 75383 от 18 июня 2020 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано со ссылкой на то, что необходимый специальный стаж отсутствует. При этом ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2006 по 24.06.2006, с 16.10.2006 по 28.10.2006, с 09.02.2015 по 13.02.2015, периоды забастовок с 13.01.1997 по 17.01.1997, с 14.04.1997 по 25.04.1997, с 03.03.2003 по 04.03.2003, период нахождения ее в командировке 15.12.2016 и период карантина с 20.12.2016 по 28.12.2016. С таким решением она не согласна, поскольку в оспариваемые периоды она работала учителем начальных классов в Гимназии № 15 города Костромы и Средней общеобразовательной школе № 3 с углубленным изучением отдельных предметов города Костромы. Характер ее работы в оспариваемые периоды подтверждается Уставом школы, должностной инструкцией учителя, приказами в школе, свидетельствами о прохождении курсов, справками о заработной плате во время прохождения курсов. С учетом изложенного, ссылаясь на нарушение права на получение пенсии, просит признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области № 75383/20 от 18 июня 2020 года об отказе в назначении пенсии незаконным; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовую пенсии по старости, периоды с 13.01.1997 по 17.01.1997, с 14.04.1997 по 25.04.1997, с 03.03.2003 по 04.03.2003, с 05.06.2006 по 24.06.2006, c 16.10.2006 по 28.10.2006, с 09.02.2015 по 13.02.2015, 15.12.2016, с 20.12.2016 по 28.12.2016; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за ней – с 30 марта 2020 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в ходе опроса сторон по обстоятельствам дела пояснила, что в период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке за ней сохранялась средняя заработная палата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, в период карантина от уроков были освобождены только учащиеся, педагоги школы, в том числе и она, находились на своих рабочих местах, выполняли текущую работу, поэтому указанные периоды подлежат включению в спецстаж.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу части 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в 1992 году закончила Славянский государственный педагогический институт, получив профессию учитель начальных классов и музыки, о чем свидетельствует диплом об образовании.

Как следует из записей в трудовой книжке истицы, с 15.08.1992 по 24.05.1995 она работала учителем начальных классов в Попаснянской средней школе № 25 г. Попасная Луганской области Республики Украина, с 25.05.1995 по 14.08.1995 – заместителем директора в Попаснянской средней школе № 25 г. Попасная Луганской области Республики Украина, с 15.08.1995 по 11.08.2002 – учителем начальных классов в Муниципальной среднего общего образования школе-гимназии г. Костромы, с 12.08.2002 по 11.08.2005 – учителем начальных классов в Муниципальной общеобразовательной средней школе № 3 г. Костромы, с 13.08.2005 по настоящее время – учителем начальных классов МБОУ г. Костромы «Гимназия № 15».

30 марта 2020 года ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области № 75383/20 от 18 июня 2020 года истице отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. При этом специальный стаж ФИО1 в связи с педагогической деятельностью определен пенсионным органом по состоянию на 29.09.2019 в 24 года 10 месяцев 23 дня, страховой стаж - 26 лет 11 месяцев 9 дней.

Из указанного решения следует, что в специальный стаж истца не включены следующие периоды: забастовка с 13.01.1997 по 17.01.1997, с 14.04.1997 по 25.04.1997, с 03.03.2003 года по 04.03.2003; курсы повышения квалификации с 05.06.2006 по 24.06.2006, с 16.10.2006 года по 28.10.2006, с 09.02.2015 года по 13.02.2015; командировка 15.12.2016, карантин с 20.12.2016 по 28.12.2016.

Как отмечено выше в спорные периоды ФИО1 работала в должности учителя начальных классов в Муниципальной среднего общего образования школе-гимназии г. Костромы, впоследствии переименованной в МБОУ города Костромы «Гимназия № 15», и в Муниципальной общеобразовательной средней школе № 3 г. Костромы, впоследствии переименованной в МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов», работа в которых включена ответчиком в педагогический стаж истца. Факт ее работы в должности и образовательном учреждении, предусмотренных Списком, ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 48 указанного Федерального закона педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

В силу статьи 196 ТК РФ необходимость подготовки работников и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с требованиями статьи 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства по распоряжению работодателя, о чем свидетельствуют соответствующие приказы, имеющиеся в материалах дела, указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истицы. Факты повышения квалификации подтверждаются и имеющимися в материалах дела выданными истцу удостоверениями и свидетельством.

Командировка истицы являлась служебной, то есть осуществлялась также по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, что подтверждается представленной в материалы дела копией приказа директора школы.

При нахождении на курсах повышения квалификации и в служебной командировке трудовые отношения с истицей не прекращались, за ней был сохранен средний заработок по основному месту работы, за эти периоды отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, что следует из справок работодателя и МКУ г. Костромы «Централизованная бухгалтерия», расчетных листков и карточек индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов.

Факт нахождения истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации и служебной командировке и продолжительность указанных периодов ответчиком не оспаривается.

В этой связи, учитывая также и то, что на курсы повышения квалификации и в командировку ФИО1 была направлена работодателем с должности, работа в которой включена ответчиком в педагогический стаж, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью, периодов прохождения курсов повышения квалификации общей продолжительностью 1 месяц 8 дней: с 05.06.2006 по 24.06.2006, с 16.10.2006 по 28.10.2006, с 09.02.2015 по 13.02.2015 и периода нахождения в командировке продолжительностью 1 день 15.12.2016, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода карантина с 20.12.2016 по 28.12.2016, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.1. Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 года № 536, периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

В периоды, указанные в пункте 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (пункт 5.2).

Как пояснила ФИО1 в ходе опроса сторон по обстоятельствам дела, в период карантина от уроков были освобождены только учащиеся, педагоги школы, в том числе и она, находились на своих рабочих местах, выполняли текущую работу.

Из материалов дела видно, что в период карантина за истицей сохранялось рабочее место, она выполняла педагогическую деятельность.

Поскольку в течение указанного времени за работником ФИО1 сохранялось рабочее место и средний заработок, дни карантина продолжительностью 9 дней с 20.12.2016 по 28.12.2016 следует зачесть в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж периодов забастовок с 13.01.1997 по 17.01.1997, с 14.04.1997 по 24.04.1997, с 03.03.2003 по 04.03.2003.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсия» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 23.11.1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», действовавшего в периоды проведения забастовок, забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (статья 2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются лишь место работы и должность, при этом работодатель вправе не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке (статья 18).

Аналогичные положения закреплены в статье 414 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В силу изложенного, поскольку в 1997 году истец с 13.01.1997 по 17.01.1997 и с 14.04.1997 по 25.04.1997, а в 2003 году – с 03.03.2003 по 04.03.2003 принимала участие в забастовке, временно добровольно отказалась от выполнения трудовых обязанностей, за указанные дни за ней не сохранялся средний заработок, указанные дни не могут быть засчитаны в специальный стаж ФИО1

Таким образом, с учетом зачтенного ответчиком ФИО1 специального стажа в количестве 24 года 10 месяцев 23 дня и включения в этот стаж зачтенного судом периода в количестве 1 месяц 18 дней, по состоянию на день определения ответчиком специального стажа истца – 29.09.2019 ее стаж составил 25 лет 11 дней.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсия» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 7 к названному Федеральному закону в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году, срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом изложенного исковые требования о назначении досрочной страховой пенсии с 30.03.2020 подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области № 75383/20 от 18.06.2020 в части исключения из специального стажа работы ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации, командировки и карантина незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды:

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2006 по 24.06.2006, с 16.10.2006 по 28.10.2006, с 09.02.2015 по 13.02.2015 продолжительностью 1 месяц 8 дней;

период командировки 15.12.2016 продолжительностью 1 день;

период карантина с 20.12.2016 по 28.12.2016 продолжительностью 9 дней.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 30.03.2020. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2020 года.