РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Самара 

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В., 

при секретаре Асланян С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, третьему лицу ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа», ГКУ Самарской области «Региональный центр обеспечения социальной поддержки населения», об обязании начислить и выплатить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, иску прокурора Промышленного района г. Самары в защиту интересов ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об обязании произвести выплату, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является инвалидом третьей группы, относится к социально незащищенным категориям граждан. В настоящий момент она зарегистрирована и проживает по адресу: адрес. В соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%. Однако, в настоящее время, данная компенсация предоставляется не постоянно и не в полном объеме. Она неоднократно обращалась в ГКУ ГУ Социальной защиты населения Самарского округа с заявлением предоставить компенсацию по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Как видно из ответов ответчика, истцу выставляется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с января 2017 года по апрель 2019 года. Однако, за указанные периоды все услуги истцом оплачены. Таким образом, на основании мнимой задолженности компенсация выплачивается не в полном объеме. Каких-либо решений о взыскании с нее задолженности не имеется. Просит суд, с учетом уточнения исковых требований обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области начислять и выплачивать ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % ежемесячно в полном объеме, на основании фактически оплаченных ежемесячных сумм, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области произвести в ее адрес выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг в размере 50 % за период с 01.01.2017 года по 01.02.2018 года.

26.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Самарской области «Региональный центр обеспечения социальной поддержки населения».

Прокурор Промышленного района г. Самара обратился в Октябрьский районный суд г. Самара в интересах ФИО1 с иском, в котором просит обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области произвести ФИО1 выплату начисленной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 39 687,37 руб.

25.11.2019 года вышеуказанные требования объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, с учетом уточнения исковых требований просила суд обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области начислять и выплачивать ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % ежемесячно в полном объеме, на основании фактически оплаченных ежемесячных сумм за ЖКУ за период с 01.01.2017г. по 01.02.2018г.; обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области произвести в ее адрес выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг в размере 50 % за период с 01.01.2017 г. по 01.02.2018 г.; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере *** руб. Дополнила, что с 01.01.2017г. по настоящее время ежемесячно оплачивает жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, однако со стороны ответчика выплата компенсации, несмотря на ее начисление не производится.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Самара Облина Е.О., действующая на основании доверенности, поддержала иск с учетом уточнения исковых требований, согласно которых просила обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области произвести ФИО1 выплату начисленной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31.12.2019г. в размере *** руб.; взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2017г. по 31.12.2019г. в размере *** руб. С учетом сведений предоставленных стороной ответчика в судебном заседании 27.02.2020г. о размере выплат по услугам в отношении истца за период с 01.11.2016 по 31.12.2019г. в размере *** руб., просила суд взыскать компенсацию в указанном размере в сумме *** руб.

Представители Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований, представив суду письменный отзыв, доводы которого поддержали в полном объеме.

Представители третьих лиц ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» ФИО4, ГКУ Самарской области «Региональный центр обеспечения социальной поддержки населения» ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что по сведениям поставщиков, предоставляемых в электронном виде у истца имеет место задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем выплата компенсации не производилась.

Заслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В Самарской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая инвалидов, осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 26.12.2016 №143-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области".

Согласно части 6 статьи 1 названного закона меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам предоставляется в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

Предоставление мер социальной поддержки осуществляется в порядке, установленном Правительством Самарской области. 

Постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 г. N7 утвержден Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

К числу граждан, на которых распространяется данный порядок, как следует из его содержания, относятся инвалиды.

Организацию предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация ЖКУ) на территории Самарской области осуществляют орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения - министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство), а также подведомственные ему государственные казенные учреждения социальной защиты населения (далее - уполномоченные учреждения), государственное казенное учреждение Самарской области "Региональный центр обеспечения социальной поддержки населения" (далее - региональный центр).

Согласно п. 3 Порядка компенсация ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В целях выявления обстоятельств, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченные учреждения обеспечивают информационное взаимодействие региональных центров с организациями, предоставляющими гражданам жилищно-коммунальные услуги, в том числе путем заключения соответствующих соглашений об информационном обмене с министерством, региональным центром и уполномоченными учреждениями.

Поставщики ЖКУ, заключившие соглашения, представляют в региональный центр сведения, необходимые для расчета компенсации ЖКУ, в порядке, сроки и по форме, установленные соглашениями об информационном взаимодействии.

Пунктами 14,15 Порядка определено, что выплата компенсации ЖКУ приостанавливается при наличии у гражданина задолженности по всем видам жилищно-коммунальных услуг более чем за 6 месяцев подряд; выплата компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: смерть заявителя (в том числе объявление его умершим решением суда), признание заявителя безвестно отсутствующим решением суда; реализация заявителем права на получение компенсации из федерального бюджета или из областного бюджета по иным основаниям; изменение заявителем места жительства, пребывания или проживания на основании права собственности; прекращение действия оснований, дающих право на получение компенсации.

Возобновление ранее выплачиваемой компенсации ЖКУ производится на основании заявления гражданина и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка. Выплата компенсации ЖКУ осуществляется за период действия оснований, дающих право на получение компенсации ЖКУ.

В соответствии с п. 19 Порядка основаниями для отказа в назначении компенсации ЖКУ являются в том числе наличие задолженности по всем видам жилищно-коммунальных услуг (при условии отсутствия заключенного гражданином с ресурсоснабжающей организацией и/ или поставщиком ЖКУ соглашения (соглашений) по погашению задолженности по внесению платы за жилое помещение и/или предоставленные коммунальные услуги).

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Частью 2 статьи 56 ГПК предусмотрено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, является инвалидом III группы.

ФИО6 зарегистрирована по месту жительства и проживает в квартире, расположенной по адресу: адрес. 

Истцу как инвалиду III группы предоставляется мера социальной поддержки, установленная статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем, содержание жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая, что ФИО1 предоставлялась ежемесячная денежная выплата, компенсация с 01.01.2017г. ей назначена в автоматическом режиме на основании сведений о начисленных и оплаченных платежах, поступивших от поставщиков ЖКУ.

В апреле 2019 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Самарского округа по Промышленному району с заявлением о разъяснении выплаты компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Письмом от 24.04.2019 №201 Управлением сообщено, что по сведениям из выплатной базы данных министерства социальной демографической и семейной политики Самарской области в 2017-2019гг. истцу частично выплачена компенсация в размере 1065,24 руб., также предоставлена информация о начислениях и размере расчитанной за указанный период компенсация, выплата которой не произведена в связи с наличием задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истцом в материалы дела были представлены документы (квитанции на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с декабря 2016 по декабрь 2019г., ответ Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 10.09.2019г. №63-00-10/08-9093-2019 по обращению ФИО1 на действия АО «ПТС», согласно которого выявлены нарушения, выразившиеся в предоставлении недостоверной информации о произведенных платежах) в обоснование довода об отсутствии у нее задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Данные доводы проверены и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доводы ответчика о том, что прекращение выплаты ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было обусловлено полученной ГКУ Самарской области «Региональный центр обеспечения социальной поддержки населения» от поставщиков коммунальных услуг в рамках информационного обмена информацией о наличии у истца задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги не принимаются судом во внимание, поскольку уполномоченным органом проверено не было соответствует ли действительному положению дел эта информация, несмотря на утверждение ФИО1 о том, что задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг у нее отсутствует.

В виду того, что в ходе рассмотрения дела, установлен факт отсутствия задолженности ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2017 г. по декабрь 2019 г., суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для не осуществления выплаты истцу с 1 июля 2017 г. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно сведениям Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области сумма, подлежащая к выплате по услугам за период с 01.01.2017г. по 31.12.2019г. в отношении ФИО1 составляет 45 383,15 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Рассматривая требования истца о компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

При этом меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Самарской области от 26.12.2016 №143-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области", относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с неправомерными действиями ответчика по не выплате ей мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Также к спорным отношениям применимы нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно части 1 статьи 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Суд считает заявленный истцом размер компенсации морального вреда завышенным, с учетом принципов разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. 

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения иска в части взыскания процентов, рассчитанных по ст. 395 ГК РФ, за пользование чужими денежными средствами в сумме 19 059,42 руб., рассчитанные за период с 01.01.2017 по 31.12.2019г., поскольку в силу ст. 395 ГК РФ, проценты за пользование чужими денежными средствами могут быть взысканы лишь за период после предъявления претензии, так как до этого резюмируется (признается установленным), что ответчик не пользуется чужими денежными средствами. Вместе с тем из материалов дела усматривается, что претензия с требованием произвести оплату в адрес ответчика не направлялась. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, прокурора Промышленного района в защиту интересов ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области произвести ФИО1 выплату начисленной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2017г. по 31.12.2019 в размере 45 383 руб. 15 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., а всего 50 383 рубля 15 копеек.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 марта 2020 года.

Судья подпись Н.В. Полякова 

Копия верна

Судья:

Секретарь: