Административное дело № 2а-425/2023

УИД 63RS0017-01-2023-000294-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района Агайдарова С.Н.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-425/2023 по административному исковому заявлению Прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гражданский м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по организации оказания муниципальных услуг и обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Гражданский м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по организации оказания муниципальных услуг и обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, указав, что прокуратурой Красноармейского района во исполнение задания прокуратуры Самарской области № 83/7 от 04.06.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Гражданский требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. Предоставление муниципальных услуг в электронной форме – это предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации. В силу п.1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме. Постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2015 № 149 утвержден Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, и внесены изменения в отдельные постановления Правительства Самарской области. С учетом указанных типовых регламентов в соответствии с требованиями статьи 12 Закона № 210-ФЗ органами местного самоуправления должно быть обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами в электронном виде. В результате проведенной проверки установлено, что Администрацией предоставляются следующие муниципальные услуги: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», "Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", "Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства". Вместе с тем, Администрацией указанные муниципальные услуги в электронной форме, в том числе на портале государственных и муниципальных услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг не предоставляются, чем нарушаются права и законные интересы хозяйствующих субъектов. Прокуратурой района 18.04.2023 главе муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен. Однако, в поступившем в прокуратуру района ответе на представление указано, что муниципальные услуги на региональном портале государственных и муниципальных услуг не предоставляются, ввиду отсутствия технической возможности предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Таким образом, Администрацией меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, требования прокурора района, изложенные в представлении не исполнены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)». В связи с чем, просит суд 

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Гражданский муниципального района Красноармейский Самарской области по организации оказания муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме. Возложить на администрацию сельского поселения Гражданский муниципального района Красноармейский Самарской области обязанность в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Красноармейского района Агайдаров С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Гражданский м.р. Красноармейский Самарской области, выступающий по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает административный иск прокурора Красноармейского района Самарской области обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области во исполнение задания прокуратуры Самарской области № 83/7 от 04.06.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Гражданский требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ, основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ, при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Во исполнение Закона № 210-ФЗ Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 11.04.2022 № 837-р, которым утверждена Концепция перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан. Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Концепции при реализации плана.

Перечни муниципальных услуг муниципальных образований в Самарской области, в том числе перечни муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области самостоятельно.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2015 № 149 утвержден Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, и внесены изменения в отдельные постановления Правительства Самарской области.

В соответствии с требованиями статьи 12 Закона № 210-ФЗ органами местного самоуправления должно быть обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами в электронном виде.

При этом отсутствие типового административного регламента предоставления типовой муниципальной услуги не является препятствием для разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги в том или ином муниципальном образовании.

Судом установлено, что Администрацией предоставляются следующие муниципальные услуги: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», "Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", "Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

Вместе с тем, Администрацией указанные муниципальные услуги в электронной форме, в том числе на портале государственных и муниципальных услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг не предоставляются, чем нарушаются права и законные интересы хозяйствующих субъектов.

Таким образом, должностными лицами органа местного самоуправления нарушаются вышеназванные требования федерального законодательства.

Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

По указанному факту прокуратурой района 18.04.2023 в адрес главы с.п. Гражданский м.р. Красноармейский внесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства.

Из ответа Администрации с.п. Гражданский, поступившего в прокуратуру района на представление указано, что муниципальные услуги на региональном портале государственных и муниципальных услуг не предоставляются, ввиду отсутствия технической возможности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Таким образом, Администрацией с.п. Гражданский меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, требования прокурора, изложенные в представлении от 18.04.2023 не исполнены.

Суд считает, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)».

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.п. Гражданский м.р. Красноармейский Самарской области, выразившегося в не предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, что не освобождает Администрацию с.п. Гражданский м.р. Красноармейский Самарской области от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по принятию мер для оказания муниципальных услуг: «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гражданский м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по организации оказания муниципальных услуг и обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации с.п. Гражданский м.р. Красноармейский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по организации оказания муниципальных услуг в электронной форме, незаконным.

Обязать Администрацию с.п. Гражданский м.р. Красноармейский Самарской области организовать предоставление муниципальных услуг: «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме.

Установить срок для исполнения судебного решения – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Красноармейского районного суда 

Самарской области Еремина А.В.