Дело №2-1639/2025

УИД №60RS0001-01-2025-000102-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием:

представителя истца Министерства имущественных отношений Псковской области – ФИО1,

ответчика Ш.А.С.,

представителя третьего лица Управления Росреестра по Псковской области – ФИО2, 

представителя третьего лица ПАО «Россети Северо – Запад» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Псковской области к Ш.А.С. о признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Псковской области (далее – Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к Ш.А.С. о признании отсутствующим права собственности.

В обоснование требования указали, что 21.04.2013 между Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) и Н.А.Ю. был заключен договор № аренды земельного участка с КН № местоположением: 

<

адрес>, площадью 2252 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения автомобильной стоянки на отдельном земельном участке, сроком на 10 лет, согласно требованиям, изложенным в ст.34 Земельного кодекса РФ, предусматривающим возможность предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с КН № расположено и зарегистрировано 02.04.2024 право собственности Н.А.Ю. на здание (назначение: нежилое, наименование: пост охраны автостоянки) с КН №, площадью 11,6 кв.м., с видом разрешенного использования «Объект вспомогательного использования».

28.10.2024 между Н.А.Ю. и Ш.А.С. заключен договор передачи прав и обязанностей Арендатора по договору № аренды земельного участка от 12.04.2013.

28.10.2024 между Н.А.Ю. и Ш.А.С. заключен договор купли - продажи недвижимого имущества с КН №, площадью 11,6 кв.м., с видом разрешенного использования «Объект вспомогательного использования» (назначение: нежилое, наименование: пост охраны автостоянки).

06.12.2024 по результатам рассмотрения заявления Ш.А.С. приказом № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) названному лицу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с КН № с местоположением: 

<

адрес>, площадью 2252 кв.м., на основании подп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного просили суд признать отсутствующим право собственности Ш.А.С. на здание (назначение: нежилое, наименование: пост охраны автостоянки) с КН №, площадью 11,6 кв.м., с видом разрешенного использования «Объект вспомогательного использования», расположенное на земельном участке с КН № местоположением: 

<

адрес>.

Представитель истца Министерства имущественных отношений Псковской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основания, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Ш.А.С. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что фактически является добросовестным приобретателем имущества – здания (назначение: нежилое, наименование: пост охраны автостоянки) с КН №, площадью 11,6 кв.м., с видом разрешенного использования «Объект вспомогательного использования», расположенного на земельном участке с КН № местоположением: 

<

адрес>.

При этом обратил внимание, что до момента заключения соответствующего договора купли - продажи произвел осмотр объекта, удостоверился в его принадлежности продавцу, получил необходимую правовую помощь при оценке содержания соответствующих документов, подтверждающих права Н.А.Ю. как на земельный участок, так и на само здание.

В ходе судебного разбирательства не оспаривал того обстоятельства, что строение, расположенное в пределах земельного участка с КН №, отвечает признакам капитального, неразрывно связано с землей, и непосредственно такие характеристики явились поводом к его приобретению.

Третье лицо Н.А.Ю. в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

\

Представитель третьего лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО3 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, одновременно пояснив, что сама по себе регистрации права собственности Н.А.Ю. на здание (назначение: нежилое, наименование: пост охраны автостоянки) с КН №, площадью 11,6 кв.м., с видом разрешенного использования «Объект вспомогательного использования», расположенного на земельном участке с КН № местоположением: 

<

адрес>, явилась самостоятельным решением конкретного регистратора.

При этом обратила внимание, что сам договор аренды земельного участка не содержал категорического запрета на возможность строительства в его пределах объекта недвижимости, а согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Пскова зона расположения земельного участка позволяла осуществлять строительство объектов капитального характера.

Представитель третьего лица Администрации г.Пскова в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, письменной позиции по существу исковых требований не представили.

Третье лицо Ш.А.С. в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, письменной позиции по существу исковых требований не представила.

Выслушав объяснения участников разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями п.2 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями п.1 ст.16 ЗК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью. 

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ст.25 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании (п.1):

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 ЗК РФ (ст.39.2 ЗК РФ). 

10.04.2013 приказом № Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) на основании ст.ст.22, 34 ЗК РФ, Закона области от 29.12.2005 №518-03 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области», был предоставлен Н.А.Ю. земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2 252 кв.м. с КН №, с местоположением: 

<

адрес>, в аренду сроком на 10 лет с момента подписания договора аренды земельного участка, для размещения автомобильной стоянки на отдельном земельном участке (л.д.18,19 т.1).

Одновременно суд обращает внимание, что положения ст.34 ЗК РФ (в редакции на дату заключения договора) закрепляли порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

12.04.2013 между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) (Арендодатель) и Н.А.Ю. (Арендатор) был заключен на основании приказа Комитета от 10.04.2013 № договор № аренды земельного участка, согласно условиям которого (л.д.20-23 т.1):

- Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет до 12.04.2023 земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий КН №12, площадью 2 252 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, для размещения автомобильной стоянки на отдельном земельном участке (п.1.1 договора);

- годовой размер арендной платы за право пользования земельным участком составил 68 914 руб. 57 коп. (п.2.1 договора);

- арендная плата вносится Арендатором ежемесячно в срок до 15 ноября текущего года в УФК по Псковской области (КУМИ г.Пскова) путем перечисления на расчетный счет (п.2.4 договора);

- арендная плата исчисляется с 01.04.2013 (п.2.5 договора);

- Арендодатель гарантирует, что земельный участок не обременен правами и претензиями третьих лиц, о которых Арендодатель не мог не знать (п.3.1 договора);

- Арендодатель имеет право в том числе досрочно расторгнуть настоящий Договор в случаях (п.4.1.3 договора): нарушения Арендатором условий Договора; использования участка не по целевому назначению; не использования земельного участка в течение установленного законодательством срока (раздел 4 договора);

- Арендатор обязан эффективно использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту, своевременно в соответствии с договором вносить арендную плату, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории поселения, обеспечивать Арендодателю, органам государственного контроля за использованием и охраной земель, свободный доступ на земельный участок в целях контроля за использованием земель, выполнять в соответствии с требованиями соответствующих служб условия эксплуатации городских подземных и наземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и т.п. и не препятствовать их ремонту и обслуживанию, не нарушать права других землепользователей (п.5.2 договора).

16.01.2018 между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) (Арендодатель) и Н.А.Ю. (Арендатор) было подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в договор № аренды земельного участка от 12.04.2013, согласно условиям которого (л.д.24 т.1):

- в п.1.1. раздела 1 договора слова «для размещения автомобильной стоянки на отдельном земельном участке» заменить словами «Обслуживание автотранспорта (для размещения автомобильной стоянки) (код 4.9)»;

- п.2.1. раздела 2 договора изложить в следующей редакции: «2.1. Годовой размер арендной платы за право пользования Участком по настоящему договору с 03.12.2016 составляет 53 023 руб. 34 коп.».

16.02.2023 между Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) (Арендодатель) и Н.А.Ю. (Арендатор) было подписано дополнительное соглашение №1 к договору № аренды земельного участка от 12.04.2013, согласно условиям которого срок действия договора аренды земельного участка от 12.04.2013 № увеличивался на 3 года до 12.04.2026.

В 2021 году ИП Т.В.П. подготовлен проект поста охраны автостоянки для целей развития музейной и туристической инфраструктуры в рамках мемориального образовательно-патриотическогомузейного комплекса, посвященного жертвам-узникам фашистского концлагеря «ШТАЛАГ 372» по адресу: 

<

адрес>.

Заказчиком названного проекта выступил Н.А.Ю.

Согласно названного проекта характеристики основных элементов здания описаны следующим образом: «фундамент – мелкозаглубленные, сборные из железобетонных блоков типа ФСБ по периметру здания; цоколь – из кирпича керамического утолщенного пустотелого; наружные стены – из газобетонного блока».

27.03.2024 кадастровым инженером ФИО4 подготовлен технический план здания в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> (заказчик работ – Н.А.Ю.).

Как усматривается из заключения кадастрового инженера, составленного в рамках изготовления технического плана, таковой был подготовлен для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на объект завершенного строительства «Пост охраны автостоянки», расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с КН №, который находится в аренде.

Год завершения строительства указан 2024, назначение нежилое, наименование «Пост охраны автостоянки».

Одновременно в названном заключении указано, что на основании ст.51 Градостроительного кодекса РФ (п.17) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. В то же время, построенное здание, согласно документам и Критериям ((Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 №70 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строения сооружениям вспомогательного использования»), строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1 500 кв.м., не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом), является вспомогательным по своему назначению.

28.10.2024 между Н.А.Ю. (Арендатор) и Ш.А.С. (Новый Арендатор) был заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору № аренды земельного участка от 12.04.2013, согласно условиям которого:

- Арендатор передает, а Новый Арендатор принимает права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № от 12.04.2013, дополнительному соглашению о внесении изменения в договор аренды земельного участка № от 12.04.2013 от 16.01.2018, дополнительному соглашению №1 к договору аренды земельного участка № от 12.04.2013 от 16.02.2023, заключенными между Арендатором и Арендодателем в отношении земельного участка с КН №, площадью 2 252 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта (для размещения автомобильной стоянки) (п.1.1 договора);

- по соглашению Сторон в счёт уступаемых прав и обязанностей Новый Арендатор выплачивает Арендатору денежные средства в размере 100 000 руб. 00 коп. (п.2.1 договора);

- Арендатор гарантировал, что (п.3.1 договора):

Арендатор является единственным законным и надлежащим владельцем передаваемых прав по договору аренды;

передаваемые права ранее никому не отчуждены, не заложены, иным образом не переданы и не обременены правами третьих лиц;

передача прав и обязанностей по договору аренды не нарушает законных прав и интересов иных лиц и не противоречит никаким обязательствам Арендатора;

все права и обязанности по договору аренды исполнялись Арендатором надлежащим образом, какие-либо основания для досрочного расторжения Договора аренды или изменения целевого использования земельного участка, указанного в п.1.1 настоящего соглашения, отсутствуют;

- на момент подписания настоящего договора Арендатор передал, а Новый Арендатор принял следующие документы (п.3.2 договора):

договор аренды земельного участка № от 12.04.2013, дополнительное соглашение о внесении изменения в договор аренды земельного участка № от 12.04.2013 от 16.01.2018, дополнительное соглашение №1 к Договору аренды земельного участка № от 12.04.2013 от 16.02.2023 (п.3.2 договора).

28.10.2024 между Н.А.Ю. (Продавец) и Ш.А.С. (Покупатель) был заключен договор купли – продажи недвижимого имущества, а именно коммерческой недвижимости, общей площадью 11,6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: пост охраны автостоянки, с расположением по адресу: 

<

адрес>, с КН № (п.1.1 договора);

- приобретаемое недвижимое имущество принадлежит Продавцу на праве собственности на основании технического плана здания от 01.04.2024, договора аренды земельного участка № от 12.04.2013, дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 12.04.2013 от 16.01.2018, дополнительного соглашения №1 к договору аренды земельного участка № от 12.04.2013 от 16.02.2023 (п.1.2 договора);

- недвижимое имущество оценивается по соглашению сторон в размере 180 000 руб. и продается за указанную сумму (п.1.3 договора);

- Продавец гарантирует, что до заключения настоящего договора недвижимое имущество никому не продано, не подарено, не заложено, в споре, под арестом или запрещением не состоит, рентой, арендой, наймом или какими-либо иными обязательствами не обременено, а также лиц, обладающих правом пользования указанным недвижимым имуществом, в том числе согласно ст.292 Гражданского кодекса РФ, и лиц, сохраняющих право пользования недвижимым имуществом после его приобретения Покупателем, не имеется (п.1.4 договора);

- денежная сумма в размере 180 000 руб. выплачивается Покупателем Продавцу на момент подписания договора (п.2.1.1 договора)

Вышеперечисленные договор аренды, дополнительные соглашения к нему, договор купли – продажи, договор передачи прав и обязанностей арендатора прошли государственную регистрацию (л.д.49-51 т.1).

28.10.2024 Н.А.Ю. направил в Министерство имущественных отношений Псковской области уведомление о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от 12.04.2013.

07.11.2024 Ш.А.С. обратился в Министерство имущественных отношений Псковской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН № с местоположением: 

<

адрес>, площадью 2 252 кв.м., для обслуживания автотранспорта (для размещения автомобильной стоянки) (л.д.17).

В соответствии с п.1 ст.ст.209, 304 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ №218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч.2 ст.1 ФЗ №218-ФЗ).

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (ст.8.1 ГК РФ).

Положениями ст.8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из таких оснований считаются договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Как разъяснено в п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22) в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. 

В силу п.53 Постановления №10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. 

Следовательно, учитывая приведенные разъяснения, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и его применение возможно в тех случаях, когда право собственности не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, а также установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» к полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов относятся следующие полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений:

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе, являющемся административным центром Псковской области;

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на приграничных территориях.

В ходе непосредственного судебного разбирательства сторона истца указывала на то обстоятельство, что земельный участок с КН № по адресу: 

<

адрес>, предоставлялся на условиях аренды для целей, не связанных со строительством, в связи с чем возведенное в его пределах здание, общей площадью 11,6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: пост охраны автостоянки, не могло явиться предметом договора купли – продажи и изначально пройти государственную регистрацию как самостоятельный объект недвижимости.

В силу ст.ст.7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий.

Согласно Конституции Российской Федерации в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст.8 ч.2) и гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также охрана собственности законом и ее защита судом (ст.35 ч.ч.1 и 2, ст.46 ч.1).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9 ч.2 Конституции РФ). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст.36 ч.2 Конституции РФ). 

В соответствии со взаимосвязанными положениями подп.2 п.1 ст.40 и п.1 ст.41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Действующее законодательство Российской Федерации регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п.1 ст.218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта; получение разрешения на строительство (ст.51 ГрК РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (ст.219 ГК РФ). 

Судом установлено, что условиями договора аренды, заключенного с Н.А.Ю., предусматривалось, что земельный участок передавался арендатору «для размещения автомобильной стоянки» а затем для «обслуживания автотранспорта (для размещения автомобильной стоянки)».

Сведений о том, что арендатору в соответствии с договором аренды было предоставлено право возведения на земельном участке объекта капитального строительства, не имеется.

Суд обращает внимание, что в момент заключения договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа, однако в данном случае таких положений документ в принципе не содержал.

Более того, изданный 10.04.2013 приказ № Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) содержал ссылку на положения ст.34 ЗК РФ, закреплявшие на тот момент порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, собственник земельного участка изначально определял, что земельный участок предоставляется в аренду без права возведения в его пределах каких – либо строений.

В связи с возникновением/наличием сложившихся договорных отношений, изменение цели использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) невозможно без внесения изменений в соответствующий договор, заключенный изначально для целей, не связанных со строительством.

При этом сам арендатор не вправе изменять такой договор в одностороннем порядке, в том числе фактически состоявшимися и совершенными только им действиями (в данном случае – возведением строения), и не может требовать в связи с этим от стороны, выступающей арендодателем, изменить его существенные условия с целью узаконивания сложившегося положения.

Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных ст.ст.450 и 451 ГК РФ.

Что касается ссылок стороны ответчика на код вида использования земельного участка «Обслуживание автотранспорта (для размещения автомобильной стоянки)», как «код 4.9», то суд обращает внимание, что само по себе данное обстоятельство безусловно не наделяет пользователя земельным участком правом по своему усмотрению разрешать вопрос о возможности возведения в его пределах какого – либо строения.

Как усматривается из содержания подготовленного в 2021 году ИП «Т.В.П.» проекта поста охраны автостоянки по адресу: 

<

адрес>, проектируемое строение располагалось в зоне ТИ(Г) (Подзона объектов городского транспорта).

При этом, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Пскова (на дату подготовки проекта) в названной зоне основной вид разрешенного использования объекта капитального строительства «Стоянка транспортных средств» (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412) - «Размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок».

При этом указание на такой код правом на безусловную возможность пользования в названной зоне земельным участком с правом возведения объектов капитального строительства заинтересованных лиц не наделяет.

Как закреплено п.3.1.27 Приказа Минстроя России от 05.10.2023 №718/пр, которым утверждены СП 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей» (вместе с «СП 113.13330.2023. Свод правил. Стоянки автомобилей СНиП 21-02-99*»), стоянка автомобилей (паркинг) – это здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.), а также средств индивидуальной мобильности.

Названные положения не позволяют безусловно заключить, что обязательным элементом автомобильной стоянки должно являться какое – либо строение, отвечающее признакам капитальности, и подлежащее в связи с этим обязательной государственной регистрации.

Таким образом, принимая во внимание, что право собственности Н.А.Ю., а затем и Ш.А.С.. не могло быть зарегистрировано на основании представленных в регистрирующий орган документов, какие – либо доказательства, свидетельствующие о предоставлении права на возведение капитальных строений, в материалы гражданского дела не представлены, сведений об отводе земельного участка для создания объекта недвижимости на арендуемом земельном участке не имеется, то ввиду отсутствия таковых и с учетом временного характера владения самим земельным участком, суд полагает необходимым исковые требования Министерства имущественных отношений Псковской области удовлетворить.

Приходя к такому выводу, суд также считает необходимым обратить внимание на следующее:

Как приведено в постановлении Правительства РФ от 04.05.2023 №703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее – основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта; 

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; 

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров. 

В п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз.1 п.1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз.2 п.1 ст.130 ГК РФ).

В данном случае спорное строение определено как имеющее вспомогательное использование.

Вместе с тем, какого – либо основного объекта, к которому такое строение являлось бы вспомогательным, в пределах земельного участка не имеется.

При этом, возможное уложенное асфальтовое покрытие (асфальтовая площадка) не создает объекта недвижимости, и могло бы представлять собой улучшение полезных свойств самого земельного участка, само по себе объектом недвижимости оно не является, не будучи вещью, и на него в принципе не могло быть ни зарегистрировано право собственности как на основной объект, ни расценено таковым (объектом недвижимости) в настоящее время.

Любая разрешительная документация на возведение основного объекта отсутствует, о наличии таковой суду не заявлено.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. 

Вместе с тем, способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Как следует из разъяснений, приведенных Верховным Судом Российской Федерации в п.3 Обзора судебной практики №2 (2018) (утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018), требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого было зарегистрировано на это имущество незаконно и данная регистрация нарушает права собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, поскольку возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом. 

При этом юридически значимым в данном случае является в том числе установление наличия у инициатора подобного спора любых прав (права собственности или другого вещного права), утрата фактического владения, незаконность владения объектом.

Из приведенных положений следует, что по общему правилу зарегистрированное право собственности лица, владеющего имуществом, приобретенным по сделке не у истца, а у другого лица, может быть оспорено путем истребования этого имущества по основаниям, предусмотренным ст.302 ГК РФ, с установлением всех необходимых для этого обстоятельств, в том числе связанных с защитой прав добросовестного приобретателя, и с соответствующим распределением обязанностей по доказыванию.

В свою очередь, требование о признании права отсутствующим в качестве самостоятельного способа защиты может быть предъявлено лишь владеющим собственником имущества к лицу, которое этим имуществом не владеет, но право которого по каким-либо причинам также зарегистрировано в ЕГРП, нарушая тем самым право владеющего собственника, не связанное с утратой этого владения.

Полагая необходимым в данном случае разрешить вопрос о правовом статусе стороны истца (Министерства имущественных отношений Псковской области), суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с положениями ст.1 ЗК РФ к основным принципами земельного законодательства относится в том числе единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Приведенные положения закона предполагают в целях упорядочения земельных отношений, что судьба строения следует за судьбой земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. 

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами. 

Согласно ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. 

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. 

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст.294, 296). 

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. 

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п.2 ст.263 ГК РФ). 

36

Названные положения закона в первую очередь предусматривают, что при создании объекта недвижимости предполагается возникновение права собственности на него у собственника земельного участка, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, при наличии какого – либо договора, заключенного между собственником земельного участка и любым иным субъектом гражданских правоотношений и определяющего статус земельного участка, права на возведенный в его пределах объект недвижимости могли бы возникнуть у такого лица на законном основании лишь с соблюдением условий соответствующего договора, в том числе в части самой возможности строительства. 

В противном случае, т.е. в условиях отсутствия соответствующего права (т.е. права на возведение строений) право собственности на возведенный объект первично возникает у собственника земельного участка.

Таким образом, в настоящее время ФИО5 значится собственником спорного строения лишь в силу внесенной соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости, а Министерство имущественных отношений Псковской области действует в интересах собственника земельного участка, которому в силу положений ст.ст.1, 2 ЗК РФ и ст.263 ГК РФ принадлежат права на возведенные/существующие в его пределах строения.

Правовая судьба спорного строения (поста охраны автостоянки) в сложившихся обстоятельствах подлежит определению судом в части наличия оснований возникновения права собственности и законности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таковом, и не исключает права на постановку собственником земельного участка вопроса о признании соответствующего права отсутствующим в условиях, когда изначально полнота прав на возведенные в пределах земельного участка, не отведенного под соответствующие цели (под строительство), строения принадлежит последнему (собственнику земельного участка). 

При этом нахождение на земельном участке здания, сооружения, принадлежащих иным лицам (не собственнику), является объективным препятствием для реализации прав собственника земельного участка, и, более того, при сохранении записи Едином государственном реестре недвижимости о таком объекте.

Сама по себе осуществленная регистрация права собственности физического лица на спорный объект наименованием «пост охраны автостоянки», с расположением по адресу: 

<

адрес>, с КН №, фактически изменила статус земельного участка, а именно произошло прекращение прежнего режима его существования, не предусматривавшего возможности возведения в его пределах какого – либо объекта недвижимости. 

Таким образом, законный владелец фактически утратил право на земельный участком в его первоначально существовавшем статусе, поскольку объект не предусматривал строительства объектов капитального характера в его пределах, а в настоящее время сохранение сведений в Едином государственном реестре недвижимости создает определенные ограничения владения и распоряжения им.

Более того, суд обращает внимание, что сохранение зарегистрированного права собственности на объект наименованием «пост охраны автостоянки», с расположением по адресу: 

<

адрес>, с КН №, предоставляет Ш.А.С. право на его получение собственность, что изначально при предоставлении его на условиях аренды не предполагалось, что также нарушает права законного владельца земельного участка.

Наличие записи в Едином государственном реестре недвижимости на подобное имущество противоречит правовому режиму земельного участка, нарушает публичные интересы.

Изначально правовые основания для регистрации права собственности на спорный объект за Н.А.Ю., в последующем – за Ш.А.С. отсутствовали, а запись в реестре о праве, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права органа государственной власти.

Сама по себе регистрация права собственности не может презюмироваться как законная только на том основании, что соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п.2 ст.214 ГК РФ, п.1 ст.16 ЗК РФ, закрепляющих презумпцию государственной собственности на землю (земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью), в их совокупности с положениями ст.1 ЗК РФ, закрепляющими принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в связи с чем вопрос принадлежности тем или иным субъектам гражданских правоотношений возведенных на земельных участках строений не может трактоваться исключительно в пользу лица, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и таковой подлежит разрешению с учетом требований закона, предусматривающих наличие законных оснований для производства соответствующих строительных работ в пределах земельного участка, предоставленного под такие цели, суд заключает, что избранный способ защиты права будет способствовать восстановлению прав государственной собственности.

Что касается оценки добросовестности Ш.А.С. при приобретении объекта наименованием «пост охраны автостоянки», с расположением по адресу: 

<

адрес>, с КН №, то суд обращает внимание на следующее.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что защита добросовестного приобретателя основана на ст.35 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.ст.45 и 46. Конституционная цель таких гарантий состоит в том, чтобы обеспечить добросовестным приобретателям юридическую возможность обладания имуществом. 

Между тем эта возможность подлежит обеспечению лишь в отношении имущества, на которое может быть установлено субъективное право частной собственности. 

Следовательно, если спорный объект не может находиться только в собственности, между публично-правовым субъектом и частным лицом, за которым зарегистрировано право, не может возникнуть материального правоотношения, и обладатель права в данном случае не расценивается как субъект соответствующего права.

В условиях, когда вопреки положениям закона за гражданином было зарегистрировано вещное право, ст.ст.2, 18, 35 и 36 Конституции РФ не могут рассматриваться в качестве обязывающих к тому, чтобы выход из этой ситуации состоял в сохранении за ним с предоставлением всех или существенной части возможностей по владению и пользованию объектом, так как реализация частного интереса лица может вступить в непреодолимое противоречие с интересами общего блага, нарушая тем самым положения ст.ст.17 (ч.3) и 75.1 Конституции РФ о недопустимости осуществления прав с нарушением прав других лиц и об экономической и социальной солидарности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных отношений Псковской области к Ш.А.С. о признании отсутствующим права собственности – удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Ш.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Пскова, паспорт №, в отношении объекта недвижимости (здания) с КН № местоположением: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак 

Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2025 года.