УИД05RS0018-01-2023-004815-13

Дело № 2а-2984/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя административного истца Махачкалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РД ФИО1, представителя административного ответчика УФСИН России по РД ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РД в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, УФСИН России по РД об обязании устранить нарушения закона, 

установил:

И.о. Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РД в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, УФСИН России по РД об обязании устранить нарушения закона.

Согласно доводам иска, следует, что в ходе проведения проверки в здании и помещениях ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, расположенного по адресу: пос.Загородний Кировского района г.Махачкалы РД допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. 

Учреждение является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и действует согласно Уставу. Правовую основу деятельности ИК-2 согласно Устава, составляет Конституция, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативно-правовые акты а также сам Устав учреждения. 

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ. 

Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдением ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание. 

Проведя анализ исполнения администрацией ИК-2 внесенных прокурором на основании статей 23, 32, 33 Закона о прокуратуре представлений об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявлены следующие нарушения: 

деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом;

не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, не на всех этажах корпусов имеются планы эвакуации на случай пожара; 

допускается эксплуатацию электропроводов и розеток с видимыми нарушениями изоляции и повреждениями; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками;

не разработана декларация пожарной безопасности на объекте защиты; не все двери эвакуационных выходов открываются по направлению выхода из здания; 

КПП, помещения поста младшего инспектора, помещения техстанции не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; 

на пол на путях эвакуации применяется покрытие с неизвестными показателями класса пожарной опасности, отсутствуют документы подтверждающие показатели пожарной опасности;

не все эвакуационные выходы соответствуют установленным требованиям пожарной безопасности;

в помещении профессионального училища № отсутствует 2-й эвакуационный выход; в помещении 8 отряда на путях эвакуации допускаются перепады высот;

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой РД внесено представление в УФСИН России по РД. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Вышеуказанные нарушения прокуратурой повторно выявлены в ходе проверки, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры РФ и в марте 2023г. 

Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ИК-2 требований прокурора. 

Факт нарушения отражен в информации ГУ МЧС России в РД от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-191-792. 

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц и предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

Более того, Махачкалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РД ранее ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений противопожарного законодательства. 

Данное представление рассмотрено и удовлетворено с привлечением ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ФКУ ИК-2 и УФСИН России по РД принять меры по устранению вышеперечисленных нарушений требований федерального законодательства. 

В суде представитель истца Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РДСадулаев М.М. требования административного иска поддержал просил его удовлетворить, по основаниям, указанным в нем. 

Представитель ответчика УФСИН России по РД ФИО2, представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД ФИО4, требования иска не признали, просили в иске отказать, по основаниям, в представленных письменных возражениях, и пояснили, что все имеющиеся нарушения пожарных требований в учреждении они знают, планомерно их устраняют, и без решений суда, однако финансовых средств не выделяется для указанных мероприятий, ввиду чего вынесение решения обязывающее их устранить нарушения затягивается на длительный срок. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, на основании ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу положений статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Установлено, что УФСИН России по Республике Дагестан является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан, являющегося самостоятельным юридическим лицом.

Из представленных материалов дела следует, что в марте 2023 года комиссией Генеральной прокуратуры РФ и ФКУ ИК-2 УФСИН по РД была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РД, в ходе которой выявлены нарушения:

деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»)

руководитель организации не обеспечивает исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации(ППР РФ № п.54) 

не на всех этажах корпусов имеются планы эвакуации на случай пожара; (ППР РФ № п.84)

допускается эксплуатацию электропроводов и розеток с видимыми нарушениями изоляции и повреждениями; (ППР РФ № п.35)

на лестничных маршах, в общих коридорах а также в камерах, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками(рассеивателями), предусмотренными конструкцией(ППР РФ № пп.В п.35);

не разработана декларация пожарной безопасности на объекте защиты; (ст.64 ФЗ №)

не все двери эвакуационных выходов открываются по направлению выхода из здания; (ФЗ № ст.4, СП 1.131130.2020 п.ДД.ММ.ГГГГ)

КПП, помещения поста младшего инспектора, помещения техстанции не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; (ФЗ № ст.4, СП 486.131500.2020 таблица 3, ст.83 ФЗ №)

на пол на путях эвакуации применяется покрытие с неизвестными показателями класса пожарной опасности, отсутствуют документы подтверждающие показатели пожарной опасности примененных материалов;(таб.28 ФЗ №, п.25 ППР РФ №)

не все эвакуационные выходы соответствуют установленным требованиям пожарной безопасности а именно не обеспечена высота эвакуационного выхода не менее 1.9 м, ширина не менее 0.8 м(ФЗ № ст.4, СП 1.13130.2020 п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ);в помещении профессионального училища № отсутствует 2-й эвакуационный выход; (ФЗ № ст.4, СП 1.13130.2020 п.4.2.9) 

в помещении 8 отряда на путях эвакуации допускаются перепады высот;(ФЗ № ст.4, СП 1.13130.2020 п.4.3.5)

Аналогичные нарушения пожарной безопасности были выявлены и ранее в марте 2022 года Махачкалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РД в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, расположенного в РД, 

<

адрес>, когда проводилась проверка соблюдения законов обеспечения прав осужденных на надлежащее материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия, а также соблюдение требований противопожарного законодательства. 

Выявленные нарушения пожарной безопасности, были отражены в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и направлены в учреждение для принятия безотлагательных мер. 

Согласно заключения ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах служебной проверки по фактам, изложенным в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона, факты выявленных нарушений подтвердились. Факты нарушения законов обусловленного ненадлежащим отношением к исполнению служебных обязанностей сотрудников ФКУ ИК-2 не установлено, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на проведение указанных работ. 

На направленные по результатам проверки представления прокурора, ответчиками давались ответы о проводимых мероприятиях по устранении выявленных нарушений, недостаточностью финансирования расходов по данным статьям.

Из представленного ответчиками письма начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного начальнику УФСИН России по РД ФИО7, следует, что в ходе проверки в марте 2023 года комиссией генеральной прокуратуры РФ с сотрудниками ГУ МЧС России по РД было установлено, что противопожарное состояние объекта остается неудовлетворительным, в том числе имеются нарушения влияющие на возможность возникновение пожара, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья людей а также материальных ценностей. 

За нарушение обязательных требований норм и правил пожарной безопасности возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России пор РД ФИО6 в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

На сегодняшний день из вышеуказанных противопожарных мероприятий устраняются п.п.6,7,8..9, 10 за счет имеющегося ресурса учреждения а выполнение остальных мероприятий требует значительных финансовых средств. 

Исходя из изложенного просит рассмотреть в текущем году выделение необходимых финансовых средств на выполнение работ по устранению противопожарных мероприятий, указанных комиссией генпрокуратуры РФ. 

Суд оценив представленные по делу доказательства, фактические обстоятельства дела, руководствуясь Федеральным законом "О пожарной безопасности", Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", положениями Бюджетного кодекса РФ, Правилами противопожарного режима в РФ, установил нарушение выявленных вышеуказанных правил пожарной безопасности в помещениях ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, несоблюдение которых административным ответчиком ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в зданиях данного учреждения, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

При исследовании представленных материалов, следует, что сами ответчики подтверждают факт выявленных нарушений, наличие нарушений требований противопожарной безопасности, подтверждая это и письменно и устно в судебном заседании. 

Суд исходит из необходимости в рассматриваемой ситуации совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере законодательства о противопожарной безопасности, в целях обеспечения прав, жизни и здоровья граждан, в том числе осужденных, возложении обязанности на ответчиков по их устранению. 

Сведений, о том, что ряд выявленных нарушений ответчиками исполнен, не подтверждено надлежащими, достоверными и достаточными доказательствами, в том числе совместными актами ГУ МЧС России по РД и ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД. 

Доводы о том, что нарушения пожарной безопасности устраняются, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска. 

Возлагая обязанность по устранению выявленных нарушений норм пожарной безопасности на административных ответчиков, суд исходит из того, что УФСИН России по РД, как получатель бюджетных средств обязан распределить финансирование в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, а ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, обязано непосредственно принять участие в устранении выявленных нарушений.

Вопреки доводам ответчика, сам по себе факт недостаточного финансирования правового значения по делу, при установленных обстоятельствах того, что в исковых требованиях указано только на необходимость и очевидность принятия мер к соблюдению требований противопожарной безопасности, без определения размера финансирования и порядка выделения денежных средств на эти цели, не имеет и основанием к отказу в удовлетворении иска, не является.

При этом, в силу п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, указали на то, что понуждение ФСИН России в лице его территориального органа УФСИН России по РД, к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

По общему смыслу положений Кодекса административного судопроизводства РФ исполнимость является важным требованием, предъявляемым к судебному решению, которое должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение или устранение выявленного нарушения.

С учетом определенного объема работ по исполнению требований иска, необходимости выделения финансовых средств, иных процедур и мероприятий, суд считает возможным установить шестимесячный срок, для устранения нарушений противопожарной безопасности в учреждении. 

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

руководствуясь ст.ст.175 -180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск И.о. Махачкалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РД в интересах РФ и неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД и УФСИН России по РД принять меры по устранению нарушений требований федерального законодательства, а именно: обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; на всех этажах корпусов обеспечить планы эвакуации на случай пожара; исключить допуск эксплуатации электропроводов и розеток с видимыми нарушениями изоляции и повреждениями; исключить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками;

разработать декларацию пожарной безопасности на объекте защиты; 

оборудовать двери эвакуационных выходов по направлению выхода из здания; 

оборудовать КПП, помещения поста младшего инспектора, помещения техстанции не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

приобрести документы, подтверждающие показатели класса пожарной опасности на полу на путях эвакуации;

установить эвакуационные выходы в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности; исключить перепады высот в помещении профессионального училища №в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 17.07.2023 г. 

Судья А.Ч.Абдулгамидова