7-А-282/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Киров 18 июля 2017 года

И.о. заместителя председателя Кировского областного суда Р.И. Ямбаев, рассмотрев жалобу директора ООО «Лузское УЖКХ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Лузского судебного района Кировской области от 24 октября 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Лузское УЖКХ»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Лузского судебного района Кировской области от 24октября 2017 годаООО «Лузское УЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в видеадминистративного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор ООО «Лузское УЖКХ» ФИО1 просит судебные акты отменить, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указал, что 20 мая 2016 годов обществом направлялось ресурсоснабжающей организации предложение о заключении договоров ресурсоснабжения, но к обоюдному решению стороны не пришли, в связи с чем в июле 2016 года общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением о понуждении ресурсоснабжающей организации к заключению договора ресурсоснабжения. Полагают, что данное нарушение можно признать малозначительным, поскольку ООО «Лузское УЖКХ» были приняты все меры к заключению договоров ресурсоснабжения.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу, что судебное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в силу следующего.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО «Лузское УЖКХ» осуществляет управление 36 многоквартирными домами в г. Луза по договорам управления от июня 2015 года.

На основании приказа и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № 2486/16 от 31.08.2016 в отношении ООО «Лузское УЖКХ» была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено неисполнение ООО «Лузское УЖКХ» предусмотренной частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пп. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ №416 от 15.05.2013, пп. «б» п. 31 Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 обязанности по заключению договоров теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

С целью устранения выявленных нарушений ООО «Лузское УЖКХ»выдано предписание № 32/219/16 от 28.07.2016 со сроком исполнения в течение 1 месяца с момента получения предписания.

Проверкой исполнения предписания, проведенной в период с 05.09.2016 по 23.09.2016, установлено невыполнение предписания, что подтверждается актом проверки № 32/235/16 от 23.09.2016 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Лузское УЖКХ»к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако, принятое по делу судебное решение законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Оценка наличия в действиях управляющей компании состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной возможности исполнения обязанности по заключению договоров теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с ресурсоснабжающими организациями.

В силу требований пп. «б» п. 31 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, п. 3.1.4 договоров управления ООО «Лузское УЖКХ» как управляющая организация, исполнитель коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению обязано заключить договор с ресурсоснабжающей организацией на приобретение коммунальных ресурсов для поставки потребителям.

В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона «О теплоснабжении» для теплосетевых организаций заключение договора оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным.

Порядок заключения указанного договора урегулирован положениями статьи 445 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, во исполнение обязанности по заключению договора с ресурсоснабжающей организацией ООО «Лузское УЖКХ» 20.05.2016 направило в адрес ресурсоснабжающей организации 

<

данные изъяты> оферту о заключении договора ресурсоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) и оферту о заключении договора ресурсоснабжения (на пользование горячей водой) с приложением документов.

25.05.2016 в письме ресурсоснабжающая организация сообщила ООО «Лузское УЖКХ», что в нарушение Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), управляющей компанией к проекту договора не приложен ряд необходимых документов.

26.05.2016 с сопроводительным письмом ООО «Лузское УЖКХ»направило в адрес ресурсоснабжающей организации недостающие документы.

Ресурсоснабжающая организация 

<

данные изъяты> направила протоколы разногласий к проектам договоров ресурсоснабжения.

Неурегулирование возникших разногласий по условиям договоров послужило основанием для обращения ООО «Лузское ЖКХ» 07.07.2016 в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к ресурсоснабжающей организации 

<

данные изъяты> об обязании заключить договоры ресурсоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг и на пользование горячей водой). До настоящего времени по существу требований Арбитражным судом Кировской области решение не принято.

При производстве по делу об административном правонарушении представитель ООО «Лузское УЖКХ» ФИО2 ссылалась на то, что между ООО «Лузское ЖКХ» и ресурсоснабжающей организацией возникли разногласия по условиям договоров, что явилось причиной обращения в июле 2016 года в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением о понуждении к заключению договоров.

При этом доводы о том, что у ООО «Лузское УЖКХ» отсутствовала возможность исполнить предписание № 32/235/16 от 23.09.2016 по заключению договоров с ресурсоснабжающей организацией, поскольку статьей 445 Гражданского кодекса РФ установлен конкретный порядок заключения договора; имеющиеся разногласия по условиям договоров ресурсоснабжения между ООО «Лузское УЖКХ» и 

<

данные изъяты> в соответствии с положениями статьи 446 ГК РФ разрешаются в судебном порядке; на момент вынесения предписания № 32/235/16 от 23.09.2016 исковое заявление ООО «Лузское УЖКХ» о понуждении к заключению договоров ресурсоснабжения уже находилось на рассмотрении в Арбитражном суде, имеют существенное значение для правовой оценки наличия в действиях управляющей компании состава вменяемого административного правонарушения.

Между тем, при вынесении решения судья не принял во внимание и не дал надлежащую оценку указанным доводам представителя ООО «Лузское УЖКХ».

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении мировым судей не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований, что влечет отмену вынесенного судебного решеня.

Принимая во внимание изложенное, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № Лузского судебного района Кировской области от 24 октября 2016 года подлежащим отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим прекращению в связи с истечением, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения ООО «Лузское УЖКХ» к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Лузского судебного района Кировской области от 24октября 2017 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лузское УЖКХ» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.

И.о. заместителя председателя 

Кировского областного суда Р.И. Ямбаев