Мотивированное 

решение

составлено 02 сентября 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 26 августа 2020 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Черепанина М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бородиной Е.М. 

с участием:

помощника Невьянского городского прокурора – Саркисян А.С.,

представителя ответчика - администрации Невьянского городского округа - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МУП «Территория» НГО – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского городского округа о возложении обязанности совершить действия

установил:

Невьянский городской прокурордействующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского городского округа о возложении обязанности в срок до 00.00.0000 организовать и провести капитальный ремонт участков сетей теплоснабжения расположенных в поселке .... протяженностью 50 метров; от .... протяженностью 79 м.; от .... до .... протяженностью 43 м; от .... до .... протяженностью 422 м; от .... до .... протяженностью 104 м, от .... до .... протяженностью 70.

В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что проведены надзорные мероприятия в части подготовки территории Невьянского городского округа к предстоящему отопительному периоду.

В связи с большим количеством аварий на сетях теплоснабжения в ...., городской прокуратурой с привлечением специалистов и применением приборов измерения в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 проведена проверка в ходе, которой установлено, что сети находятся в неудовлетворительном состоянии.

Так, осмотр произведен на следующих участках:

Участок теплосети ***- ***, расположенный по адресу: ...., от ....Б до .... Б, протяженностью 50 м.;

Участок теплосети ***, расположенный по адресу: ...., от .... до ...., протяженностью 79 м.;

Участок теплосети ***, расположенный по адресу: ...., от .... до ...., протяженностью 43 м.;

Участок теплосети ***, ***, ***, расположенный от .... до ...., протяженностью 422 м;

Участок теплосети *** - ***, расположенный по адресу: .... от .... до ...., протяженностью 103 м;

Участок теплосети ***, расположенный по адресу: .... до ...., протяженностью 70 м.

В результате визуального и измерительного контроля наружной поверхности металла труб и УЗ-толщинометрии участков трубопроводов теплосети в местах вскрытия теплоизоляции, установлено следующее:

Участок теплосети ***, O325 мм– наблюдаетсяповреждение металла в виде язвенной коррозиинижней половины труб с глубиной язв до 5 мм. Выявлено нарушение сварного соединения подающего трубопровода. 

Принимая во внимание состояние поверхности металла и, учитывая, остаточную толщину стенки трубучасток теплосети *** находится в аварийном состоянии.

Участок теплосети ***, O325 мм - наблюдается повреждение металла в виде сплошной язвенной коррозии с глубиной язв до 3мм. Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне 2,7 ? 7,6 мм. 

Принимая во внимание состояние поверхности металла и, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в предельном состоянии.

Участок теплосети ***, O159 мм - наблюдается повреждение металла в виде сплошной язвенной коррозии с глубиной язв до 3мм, имеются сквозные коррозионные повреждения (свищи). Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне 1,4 ? 2,5 мм. Принимая во внимание состояние поверхности металла, наличие сквозных коррозионных повреждений и, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в аварийном состоянии.

Участок теплосети ***, O159 мм - наблюдается повреждение металла в виделокальной язвенной коррозии с глубиной язв до 1мм, имеются сквозные коррозионные повреждения (свищи). Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне 3,4 ? 4,1 мм.

Принимая во внимание состояние поверхности металла, наличиесквозных коррозионных повреждений, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в аварийном состоянии.

Участок теплосети ***, O108 мм– наблюдается повреждение металла в виде локальной язвенной коррозии с глубиной язв до 2мм. Имеются ремонтные бандажи. Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне2,5 ? 4,8 мм.Принимая во внимание состояние поверхности металла, наличие ремонтных бандажей и, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в предельном состоянии.

Участок теплосети ***, O121 мм - наблюдается повреждение металла в виде локальной язвенной коррозии с глубиной язв до 2мм. Местами наблюдается отслоение продуктов коррозии.Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне1,8 ? 4,5 мм. 

Принимая во внимание состояние поверхности металла и, учитывая, остаточную толщину стенки труб считаем, теплосети *** находится в аварийном состоянии.

Участок теплосети ***, O108 мм - наблюдается повреждение металла в виде сплошной язвенной коррозии с глубиной язв до 2 мм, имеются сквозные коррозионные повреждения (свищи), ремонтные бандажи. Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне 1,6 ? 3,6 мм. 

Принимая во внимание состояние поверхности металла, наличие ремонтных бандажей, сквозных повреждений и, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в аварийном состоянии.

Участок теплосети ***, O325 мм - наблюдается повреждение металла в виде сплошной язвенной коррозии с глубиной язв до 3 мм, имеются сквозные коррозионные повреждения (свищи). Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне 1,9 ? 7,2 мм. Принимая во внимание состояние поверхности металла, наличие сквозных повреждений и, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в аварийном состоянии.

Участок теплосети ***, O325 мм- наблюдается повреждение металла в виде язвенной коррозии с глубиной язв до 2 мм. Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне 3,0 ? 6,6 мм. Принимая во внимание состояние поверхности металла и, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в предельном состоянии.

Участок теплосети ***, O57 мм -наблюдается повреждение металла в виде сплошной язвенной коррозии с глубиной язв до 2 мм, имеется ремонтный бандаж. Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне 1,9 ? 4,3 мм. Принимая во внимание состояние поверхности металла, наличие ремонтного бандажа и, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в предельном состоянии.

Участок теплосети ***, O108 мм - наблюдается незначительное повреждение металла в виде общей коррозии без образования язв.Фактические измеренные значения толщины стенки труб находятся в диапазоне3,0 ? 4,2 мм. Принимая во внимание состояние поверхности металла и, учитывая, остаточную толщину стенки труб участок теплосети *** находится в рабочем состоянии.

В результате проведенного визуального и измерительного контроля, а также измерения остаточной толщины стенки труб на контрольных участках установлено, что подземные трубопроводы сетей теплоснабжения .... находятся в предельном и аварийном состоянии,в связи чем требуется проведение капитального ремонта. 

Тепловые сети, расположенные в .... числятся в реестре объектов муниципальной собственности Невьянского городского округа и переданы в хозяйственное ведение МУП «Территория».

Деятельность МУП «Территория» является убыточной, сумма дебиторской задолженности составляет 34 634 219, 65 рублей, сумма кредиторской задолженности составляет 33 518 427, 69 рублей, сумма налоговой задолженности составляет 2 611 365, 16 рублей. Счета МУП «Территории» арестованы в связи с возбужденными исполнительными производствами.

Между МУП «Территория» и ООО «Демидовский ключ» заключен договор на техническое обслуживание инженерных коммуникаций.

Согласно представленной информации от ООО «Демидовский ключ» за период с 2017 год по настоящее время на сетях отопления зафиксировано более 25 аварий.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения с их финансовыми возможностями.

Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей теплоснабжения, расположенных в ...., не проведение ответчиками необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене аварийных сетей может привести к чрезвычайным ситуациям на вышеуказанных участках коммунальных сетей, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В результате вышеуказанных обстоятельств имеется реальная угроза необеспечения лиц, проживающих в ...., надежным теплоснабжением в отопительном периоде, что может привести к серьезным последствиям в виде нарушения санитарно-гигиенических правил, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, угрозе жизни и здоровью населения.

В судебном заседании помощник Невьянского городского прокурора Саркисян А.С., заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа, возражала в удовлетворении иска по тем доводам, что предъявление прокурором к администрации Невьянского городского округа исковых требований о возложении обязанности провести ремонтные работы не основаны на законе, определяющим публичные обязанности этого органа местного самоуправления, в том числе по организации и обеспечению выполнения указанных прокурором ремонтных работ.

Технический отчет ***/НК является доказательством, полученным с нарушением закона, не имеет юридической силы и не может быть положен в основу решения суда. Установленный в требовании прокуратуры срок проведения капитального ремонта тепловых сетей – до 00.00.0000 является нереальным для исполнения и не обоснованным, в связи с необходимостью проведения ряда действий. В связи с чем, выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей возможно начать не ранее 00.00.0000. Срок исполнения контракта просчитать на данном этапе не представляется возможным. Кроме того, Уральским управлением Ростехнадзора составлен акт проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 00.00.0000 от 00.00.0000, а также выдан паспорт готовности к отопительному периоду 00.00.0000. Доводы прокурора о фактах многочисленных прорывов на теплосетях в период с 2017 года считает несостоятельными, та как отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между произошедшими аварийными ситуациями и сроком эксплуатации теплосетей. Доводы прокурора о том, что не проведение необходимых мероприятий по содержанию сетей может привести к чрезвычайным ситуациям на спорных участках теплосетей, является лишь позицией прокурора, не основанной на надлежащих исследованиях, проведенных уполномоченным учреждением. 

Представитель ответчика –МУП «Территория» Невьянского городского округа –ФИО2, возражалпротив удовлетворения, пояснив суду что между МУП «Территория» и ООО УК «Демидовский ключ» ранее был заключен договор, предметом которого было выполнение ремонтных работ на трубопроводах, в настоящее время ООО УК «Демидовский ключ» направило уведомление об отказе от исполнения данного договора. В настоящее время проводятся работы по подготовке к началу отопительного сезона. За период с 00.00.0000 по 00.00.0000 информация о технологических нарушениях на сетях теплоснабжения в .... в диспетчерскую службу не поступало 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ООО УК «Демидовский ключ» в судебное заседание представителя не направило, извещалось о дате, времени и месте проведения судебного заседания. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях создания условий для обеспечения потребностей жителей Невьянского городского округа в теплоснабжении, в соответствии с постановлением администрации Невьянского городского округа от 13.07.2011 № 1794-п, создано муниципальное предприятие МУП «Территория» НГО, которому на праве хозяйственного ведения переданы тепловые сети на территории г. Невьянска, от которых осуществляется теплоснабжение жилых домов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», тепловая сеть – совокупностьустройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 2.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 года № 285, к основным обязанностям организации, эксплуатирующей тепловые сети, относятся содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.

Согласно ст. 210 ГК РФ, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты РФ», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, администрация Невьянского городского округа обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.

Согласно ст. 11 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, ст. 157 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены правила предоставления коммунальных услуг ( алее – Правила), п. 31 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах и надлежащего качества, указанными нормами законодательно закреплено право граждан (потребителей) на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения с их финансовыми возможностями.

Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей теплоснабжения, расположенных в ...., не проведение ответчиками необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене аварийных сетей может привести к чрезвычайным ситуациям на вышеуказанных участках коммунальных сетей, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В результате вышеуказанных обстоятельств имеется реальная угроза необеспечения лиц, проживающих в ...., надежным теплоснабжением в отопительном периоде, что может привести к серьезным последствиям в виде нарушения санитарно-гигиенических правил, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, угрозе жизни и здоровью населения.

Нарушения, которые выявлены прокурором, подтверждены фототаблицами и справками о замененных трубопроводах и арматуры на сетях в 2017-2019 годах (л.д. 22-23, 25-26), техническим отчетом ***/НК выполненным лабораторией диагностики управления автоматизации АО «Уралэлектромедь»

Ссылки представителя ответчика администрации Невьянского городского округа на то, что прокурором к администрации Невьянского городского округа предъявлены исковые требования не основанные на законе, суд находит не состоятельными. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, органом местного самоуправления и муниципальным унитарным предприятием не приняты необходимые меры по организации бесперебойного обеспечения тепловой энергией находящихся на территории муниципального образования потребителей. 

Иск подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Невьянского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие «Территория» Невьянского городского округа обязанность в срок до 00.00.0000 организовать и провести капитальный ремонт участков сетей теплоснабжения расположенных в поселке ....:

- от ....Б до ....Б, протяженностью 50 метров;

- от .... до ...., протяженностью 79 метров; 

- от .... до ...., протяженностью 43 метра;

- от .... до ...., протяженностью 422 метра;

- от .... до ...., протяженностью 104 метра;

- от .... до ...., протяженностью 70 метров.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –