Дело № 12-1956/2025

УИД 27RS0002-01-2025-002342-02

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 октября 2025 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО6. от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7. от 21 мая 2025 года администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Данным постановлением администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 14.07.2017, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, глава Николаевского муниципального района ФИО8 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации Николаевского муниципального района отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что решением суда на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края возложена обязанность обеспечить освещение на улице в г. Николаевск-на-Амуре. В 2019 году администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района Хабаровского края была реорганизована в форме присоединения к администрации Николаевского муниципального района, 23.01.2019 администрации Николаевского муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения за счет средств бюджета городского поселения. Администрация района является казенным учреждением и не имеет возможности самостоятельно рассматривать и пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», и может действовать лишь в пределах доведенных лимитов. В целях строительства, реконструкции и технического содержания наружного (уличного) освещения на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», администрацией осуществлены следующие мероприятия: постановлением администрации района от 17.12.2019 № 1425-па утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края» согласно которой предусмотрены денежные средства на мероприятия по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и инженерных сооружений, срок реализации данной программы с 2020 по 2026 годы; с 2022 года на постоянной основе, проводятся работы по устройству и вводу в эксплуатацию новых участков наружного (уличного) освещения на территории г. Николаевска-на-Амуре. Строительство линии наружного (уличного) освещения администрацией планируется путем размещения на опорах линий электропередач, принадлежащих на праве собственности 

<

данные изъяты> путем заключения договора аренды. На сегодняшний день, предприятием 

<

данные изъяты> реализуется долгосрочная программа «Многолетний график ремонта с 2021 по 2026 годы», в рамках которой данная организация поэтапно проводит комплекс работ. В настоящее время работы по устройству наружного (уличного) освещения выполнены частично, в рамках контракта от 19.11.2021 проведены работы по обеспечению освещением ул. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> – 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> – 

<

адрес>. Таким образом, администрация района не бездействует и исполняет свои полномочия в рамках выделенных бюджетных ассигнований. 

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району на основании исполнительного документа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом, 14 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.07.2017 обеспечить освещение на улице 

<

адрес> в границах от улицы 

<

адрес> до улицы 

<

адрес>

28 сентября 2018 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление получено администрацией – 01 октября 2018 года, что подтверждается входящим штампом.

Данное исполнительное производство находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, исполнительному производству присвоен номер № №

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 28 февраля 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 14 апреля 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда. 

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено администрацией 18 марта 2025 года, что подтверждается сведениями почтового отправления (ШПИ №). 

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 14 апреля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Факт совершения администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: исполнительным листом от 01.06.2016, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.07.2017; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.09.2018; требованием от 28.02.2025, протоколом об административном правонарушении от 21.04.2025 № №, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

При наличии доказательств, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности администрации обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принцип обязательности судебных актов закреплен и в ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФЗ «О судебной системе в Российской Федерации»

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры от него по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении инкриминируемого правонарушения, судьей не установлено в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001г. № 13-П, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными.

Вина администрации Николаевского муниципального района установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданину благоустроенного жилого помещения. 

Материалы дела не свидетельствуют о том, что у администрации Николаевского муниципального района при соблюдении необходимой степени оперативности и предусмотрительности отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа.

Ссылка в жалобе на отсутствие финансирования и как следствие невозможность исполнения администрацией требований исполнительного документа подлежит отклонению, указанные работы надлежало провести в срок, установленный решением суда, достаточных доказательств невозможности исполнить решение суда в установленный срок не представлено, а представленные доказательства не являются уважительными причинами неисполнения в течение периода времени вступившего в законную силу судебного решения, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда. 

Необходимо также отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит изъятий относительно привлечения к административной ответственности организаций, финансируемых из бюджета Российской Федерации, бюджета субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований. 

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в срок, установленный решением суда, и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия средств для организации мероприятий, предписанных исполнительным документом, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, в связи, с чем доводы автора жалобы о необходимости обеспечения софинансирования из вышестоящих бюджетов на реализацию мероприятий, предусматривающих исполнение решения суда, являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда. 

Ссылка автора жалобы на то, что администрация Николаевского муниципального района начала исполнять полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», на которую решением суда была возложена обязанность, только с 23.01.2019, не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 01.06.2016, вступившим в законную силу 08.07.2016, установлен срок исполнения до 01.07.2017. Сведений о том, что с 01.07.2017 должником принимались какие-либо меры направленные для исполнения решения суда в материалы не представлено, также отсутствуют документы, подтверждающие принятию администрацией Николаевского муниципального района мер направленных на исполнения решения суда с начала 2019 года.

При этом, администрация Николаевского муниципального района должна была предпринять все зависящие от нее меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 17 часов 00 минут 14 апреля 2025 года, а также в настоящее время не исполнено, исполнительное производство не окончено, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме, предоставление отсрочки исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Указания в жалобе на постановление администрации района от 17.12.2019 № 1425-па, которым утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края», на программу «Многолетний график ремонта с 2021 по 2026 годы», не свидетельствуют о принимаемых юридическим лицом мерах по исполнению требований исполнительного документа, которым именно на администрация Николаевского муниципального района возложена обязанность обеспечить освещение на улице 

<

адрес> в границах от улицы 

<

адрес> до улицы 

<

адрес>, поскольку эти действия осуществляются администрацией Николаевского муниципального района в рамках исполнения возложенных на неё нормативными правовыми актами полномочий.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией Николаевского муниципального района не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, как незаконного не имеется. 

Доказательств того, что администрацией Николаевского муниципального района были приняты все зависящие от неё и своевременные меры по исполнению решения суда в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы. Из материалов дела следует, что мероприятия, предписанные исполнительным документом, на день составления протокола об административном правонарушении от 21 апреля 2025 года не выполнены.

Неисполнение должником - администрацией Николаевского муниципального района решения суда на дату вынесения судебным приставом-исполнителем требования составило более пяти лет, приложенные к жалобе программа, копия контракта от 19.11.2021, не могут свидетельствовать о надлежащих (достаточных) мерах для исполнения решения суда. 

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Факт совершения администрацией Николаевского муниципального района административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Жалоба главы Николаевского муниципального района ФИО10 не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО11. от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, - оставить без изменения, а жалобу главы Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО12 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина