ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Василаки Н.Ф.

дело 33-262/2026

№ дела в суде 1 инст.№ 2-113/2025

УИД: 04RS0018-01-2024-007459-76

поступило 22 декабря 2025 г.

Апелляционное определение

19 января 2026 г. г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Холонгуевой О.Р,

судей коллегии Кудряшовой М.В., Базарова В.Н.,

при секретаре Денисовой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Заиграевский район», Администрации МО СП «Новоильинское», Республиканскому агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Департаменту лесного хозяйства по ДФО, МТУ Росимущеста в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Комитету по архитектуре, имуществу и земельным отношениям МО «Заиграевский район» о ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, финансирования ликвидации места несанкционированного размещение отходов производства и потребления,

по апелляционной жалобе представителя Республиканского агентства лесного хозяйства на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30 сентября 2025 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой М.В., исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и с учетом уточнения исковых требований, просит:

- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 70511,25 кв.м.; на территории Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 16241,92 кв.м.; на территории Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 11850,99 кв.м.;

- обязать Администрацию муниципального образования «Заиграевский район» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории Заиграевского района Республики Бурятия на площади 280968,43 кв.м., на территории Заиграевского района Республики Бурятия на площади 47007,04 кв.м.;

- обязать Администрацию муниципального образования «Новоильинское» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории муниципального образования «Новоильинское» Заиграевского района Республики Бурятия на площади 34000 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером ...

и возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Заиграевского района Республики Бурятия на площади 280 968,43 кв.м., на территории Заиграевского района Республики Бурятия на территории 45 007,04 кв.м., на территории муниципального образования «Новоильинское» Заиграевского района Республики Бурятия на площади 34 000 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, лесного законодательства в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства, Администрацией МО «Заиграевский район» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории МО «Заиграевский район», а также в границах Заиграевского и Хандагатайского лесничеств. В местах несанкционированного размещения отходов производства и потребления на указанных территориях установлено нахождение ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов. Лица, совершившие захламление участков, не установлены. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда возлагается на Республиканское агентство лесного хозяйства, на землях, государственная собственность на которые не разграничена - на Администрацию МО «Заиграевский район», на землях в муниципальной собственности поселения- на Администрацию МО СП «Новоильинское».

Определениями суда к участию в деле в ответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия; Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу; МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия; Комитет по архитектуре, имуществу и земельных отношений МО «Заиграевский район»; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены: Республиканская служба по охране, контролю и регулированию, использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Правительство Республики Бурятия; ООО «Экоальянс».

В судебном заседании прокурор Суровцев В.Г. уточненные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 (т. 1 л.д. 71-73) исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв на исковое заявление, пояснила, что для ликвидации свалки необходимо определение объема, морфологического состава. Они не являются собственниками земельного участка, занимаются охраной, защитой лесов, пожарами, лесовосстановлением. Должен быть определен источник финансирования ликвидации свалок, объем в тоннах или кубических метрах. В их обязанности не входят ликвидация несанкционированных свалок.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Заиграевский район» ФИО2 (т. 2 л.д. 252-253) исковые требования не признала, пояснила, что являются ненадлежащим ответчиком, объем не определен, отсутствует финансирование, предложены короткие сроки ликвидации свалок.

В судебном заседании представитель ответчика Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3 (т.1 л.д. 87-90) исковые требования не признал, предоставил письменные пояснения, пояснил, что требования истца неисполнимы, свалка существует как минимум с 2016г. Учитывая, что это многолетняя свалка, администрация должным образом не исполняла свои обязанности.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия ФИО4 (т. 2 л.д. 76-77) пояснила, что ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки является собственник земельного участка.

В судебном заседании представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию, использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования ФИО5 (т. 2 л.д. 211) пояснила, что объем технически не имеют возможности определить.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации МО СП «Новоильинское», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Бурятия, Департамент лесного хозяйства по ДФО, МТУ Росимущеста в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Комитета по архитектуре, имуществу и земельным отношениям МО «Заиграевский район», третьих лиц Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, ООО «Экоальянс» не явились, уведомлены надлежаще.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО6 просит решение суда первой инстанции отменить, приняв новое решение с принятием мер по установлению объема размещенных отходов производства и потребления на площади 98 603,86 кв.м. квартале 159 частях выделов 17, 22, 23 квартале 160 частях выделов 20, 22, 23, 24 выделе 25 Хандагатайского участкового лесничества Хандагатайского лесничества (участок № 1), в квартале 12 выделе 7 ТУ № 5 СПК колхоз им. К.ФИО7 сельского участкового лесничества (участок № 2), в квартале 12 выделе 9 ТУ № 5 СПК колхоз им. К.ФИО7 сельского участкового лесничества (участок № 3). Положениями ч. 4 ст. 70.1 Лесного кодекса РФ установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесатаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. В решении суда не содержится сведений, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяется с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов, земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки в границах Хандагатайского и Заиграевского лесничеств. Истец при обосновании своих требований к Агентству применил закон, не подлежащий применению – Лесной кодекс РФ. Не представлено доказательств того, что работы по ликвидации несанкционированных свалок отнесено к мероприятиям по охране, защите, воспроизводству лесов, установленных действующим лесным законодательством. Тогда как правоотношения, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок, бытовых и строительных отходов (независимо от категории земель) регулируются ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом РБ «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», нормы которых подлежат применению в настоящем деле. Взаимосвязи между полномочием Агентства по охране и защите лесов от загрязнения и ликвидации несанкционированных свалок, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Агентство не является собственником земель лесного фонда, землепользователем, землевладельцем, арендатором лесных участков, право хозяйственного ведения и оперативного управления за ним не зарегистрировано. Оно, в силу закона, осуществляет закрытый перечень полномочий, куда ликвидация несанкционированных свалок не входит. В республике Бурятия, полномочия, касающиеся обращения с твердыми коммунальными отходами возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятии. Кроме того, при не установлении собственника отходов, собственником отходов является орган местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели. Решение суда также не содержит указание на объемы размещенных отходов. При этом следует учесть, что исполнение решение по устранению несанкционированной свалки подразумевает финансирование из республиканского бюджета. Однако исковое заявление и решение не содержит указание на данный объем. Также согласно Постановлению Конституционного суда № 27-П должен быть определен источник финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки. На исполнение решения суда по настоящему делу, не могут быть направлены средства, поступающие в республику в порядке ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Межрайонным природоохранным прокурором Логиновым Е.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым, прокурор указал, что исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Бурятия является Республиканское агентство лесного хозяйства, на который возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда, поскольку разместившие их лица не установлены.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3 согласно возражениям, полагает принятое решение законным и обоснованным.

Помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Суровцев В.Г. считает вынесенное решение законным и обоснованным. Для надлежащего исполнения решения суда, полагает возможным в резолютивной части решения суда уточнить координаты земельных участков лесного фонда с указанием на их кварталы и выделы.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3 возражал против доводов жалобы, указал, что апелляционная жалоба ответчика не подлежит удовлетворению.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. Согласно поступившим ходатайствам, представитель Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1, ФИО8 - ФИО5, Правительства РБ – ФИО4Д-Ц. просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, решение суда на его законность и обоснованность в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Восточно - Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, лесного законодательства в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства, Администрации МО «Заиграевский район» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории МО «Заиграевский район», а также в границах Заиграевского и Хандагатайского лесничеств.

Установлено, что на территории Заиграевского района размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на общей площади 460733 кв.м. на следующих землях:

- на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» Заиграевского района на площади 280968,43 кв.м. расположены отходы в виде опилок, древесины;

- на землях лесного фонда в границах Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества на площади 70511,25 кв.м.; Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества на площади 16241 кв.м.; Заиграевского лесничества Заиграевского сельского участкового лесничества на площади 11850,99 кв.м. расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов;

- на землях, государственная собственности на которые не разграничена, в границах муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» Заиграеского района на площади 47007,04 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером ..., находящимся в муниципальной собственности МО СП «Новоильинское» на площади 34000 к.в.м. расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов, что подтверждается заключением Росприроднадзора от 28 марта 2024г.

Лица, совершившие захламление участков, не установлены.

Из заключения об участии в проверочном мероприятии от 23 марта 2024г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) следует, что 20 марта 20204 г. в ходе проведения проверки установлено, что возле с. Новоильинск, Заиграевского района, Республики Бурятия, имеются 3 (три) участка захламления отходами производства и потребления.

Участок 1, общей площадью 460733 к.в.м (46,07 га), расположен к северу от с. Новоильинск, в кадастровом квартале ... и состоит из 6 (шести) следующих частей захламления территории отходами производства и потребления:

1 часть, площадью 280968 кв.м. (28,09 га), расположена в кадастровом квартале ... на землях право государственной собственности на которые не разграничено, по географическим координатам №...°. На данном земельном участке размещены преимущественно опилки, стружка древесины и твердые коммунальные отходы;

2 часть, площадью 70511, 25 к.в.м (7,05 га) расположена в кадастровом квартале ..., по географическим координатам №.... На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов;

3 часть, площадью 16241,92 к.в.м (1,62 га), расположена в кадастровом квартале ..., по географическим координатам №...°. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов;

4 часть, площадью 11850,99 кв.м. (1,18 га), расположена в кадастровом квартале ... по географическим координатам №...°. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов;

5 часть, площадью 47007,04 кв.м. (4,7 га), расположена в кадастровом квартале ..., по географическим координатам №...°. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов;

6 часть, земельный участок с кадастровым номером ..., согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к землям населенных пунктов, для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью 34000 кв.м. (3,4 га), собственником земельного участка является Администрация муниципального образования сельского поселения «Новоильинское» Заиграевского района Республики Бурятия. Земельный участок с кадастровым номером ... не имеет ограждения, водоотводной канавы. Доступ не ограничен. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов.

Участок 2, общей площадью 404044,51 кв.м. (40,4 га), расположен в кадастровом квартале ... на землях право государственной собственности, на которые не разграничено, по географическим координатам №...°. На территории предприятия размещены: здания, сооружения, железобетонные блоки, плиты, горбыль. На земельном участке имеется сплошное захламление отходами древесины (преимущественно опилки), без организованных мест накопления отходов.

Участок 3, общей площадью 69581,32 кв.м, расположен в кадастровом квартале ..., по географическим координатам №...°. На земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов.

Невыполнение Администрацией МО «Заиграевский район», Администрацией МО СП «Новоильинское», Республиканским агентством лесного хозяйства, требований по ликвидации мест несанкционированного размещения на землях лесного фонда, на землях, находящихся в муниципальной собственности и землях, право собственности, на которые не разграничено твердых коммунальных отходов, повлекло нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что послужило поводом для обращения природоохранного прокурора с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Администрацией МО «Заиграевский район», Администрацией МО СП «Новоильинское», Республиканским агентством лесного хозяйства обязанностей, что, в свою очередь, приводит к причинению вреда окружающей среде, в том числе земельным участкам и почве.

Администрацией МО «Заиграевский район», Администрацией МО СП «Новоильинское» настоящее решение не оспаривается.

С принятым решением несогласно Республиканское агентство лесного хозяйства по изложенным выше доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверяя решение в пределах доводов данной апелляционной жалобы, соглашается с выводами суда первой инстанции, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 данного кодекса, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2047, определено, что не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

П. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. № 1614, также установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1, 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, может быть возмещен посредством возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств. Принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору (лесной охране), с учетом положений статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 г. № 2047 прямого указания на обязанность осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, не исключает обязанность по проведению санитарно-защитных мероприятий, которые должны проводиться уполномоченным органом.

В соответствии с Положением о Республиканском агентстве лесного хозяйства (далее – Агентство), утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 января 2007 г. № 13, Агентство является исполнительным органом Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите, воспроизводству лесов, лесному семеноводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности) (п. 1.1.).

Для целей реализации полномочий, в соответствии с Положением, Агентство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (п. 3.1.5), федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда, лесную охрану на землях лесного фонда (п. 3.1.19), разрабатывает и утверждает проект рекультивации, осуществляет рекультивацию земель, разрабатывает и утверждает проект консервации земель, осуществляет консервацию земель в границах земель лесного фонда в случае отсутствия информации о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с п. 3.2.12 Положения, с целью реализации предоставленных полномочий Агентству предоставлены право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, возмещение причиненного ущерба лесам, вызванных нарушением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в пределах своей компетенции, с целью пресечения фактов нарушения законодательства, в том числе выступать субъектом административных правоотношений в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Республики Бурятия.

Таким образом, с учетом указанного нормативного регулирования, а также имеющихся у Агентства функций, в том числе, учитывая, что спорные объекты загрязнения - несанкционированные свалки, находятся на земельных участках лесного фонда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность по принятию мер по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки в указанной части должна быть возложена на Агентство лесного хозяйства. Неустановление конкретных лиц, виновных в размещении отходов на несанкционированной свалке, не освобождает Республиканское агентство лесного хозяйства от возложенной законом ответственности по ликвидации свалки.

На обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, по ликвидации расположенных на землях лесного фонда несанкционированных свалок отходов, размещенных неустановленными лицами, указано также в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 (вопрос № 33).

Оснований для возложения указанной обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятии, в данном случае не установлено. В том числе по финансированию данных мероприятий. Ссылка апеллянта на положения Постановления Конституционного суда РФ № 27-П, по рассматриваемому делу необоснованна. Положения, изложенные в указанном Постановлении суда, разъясняют порядок разрешения споров по ликвидации несанкционированных свалок на землях, государственная собственность которых не разграничена, в связи с чем, к рассматриваемому случаю, в оспариваемой части, не относится. Более того, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Законом об охране окружающей среды (ч. ч. 1, 3 ст. 60.12 Лесного кодекса). В компетенции же Министерства природных ресурсов и экологии отсутствуют полномочия по проведению мероприятий по государственному лесному надзору (лесной охране) и государственному экологическому надзору на землях лесного фонда.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

В силу п. 3 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РБ от 25 января 2007 г. № 13 финансирование Республиканского агентства лесного хозяйства осуществляется за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на эти цели законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета республиканскому бюджету в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий в сфере лесных отношений.

Предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции не установлен объем отходов, размещенных на выявленных несанкционированных свалках, на землях лесного фонда о незаконности принятого по делу решения, не свидетельствует. Разрешение указанного вопроса по существу относятся к вопросам, разрешаемым в ходе исполнения судебного акта.

Нарушение требований природоохранного законодательства в границах Заиграевского и Хандагатайского лесничества подтверждено заключением Росприроднадзора, а также справкой Управления Росреестра.

Согласно представленным доказательствам, на территории указанных лесничеств установлено нахождение твердых коммунальных отходов в виде: ветоши, отходов упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов. Собственники данных отходов не установлены. Наличие каких-либо производств, осуществляющих свою деятельность вблизи с указанными местами размещения отходов, также не имеется.

Специалистами Росреестра установлены координаты указанных земельных участков. Из представленных суду первой инстанции сведений, указанные границы земельных участков совпадают с землями лесного фонда размещенных в квартале 159, части выделов 17, 22, 23, квартал 160, части выделов 20, 22, 23, 24, выдел 25 Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества, площадью 70 511,25 кв.м.; в квартале 12, выдел 7 ТУ № 5 СПК колхоз им. К.ФИО7 лесничества, Заиграевского сельского участкового лесничества, площадью 16 241,92 кв.м.; в квартале 12, выдел 9 ТУ № 5 СПК колхоз им. К.Маркса, Заиграевского лесничества, Заиграевского сельского участкового лесничества, площадью 11 850,99 кв.м. о чем предоставлены соответствующие сведения Рослесинфорг.

Таким образом, принимая во внимания положения закона, регулирующего требования к установлению границ земель лесных фондов, судебная коллегия полагает необходимым уточнить данные границы, с указанием в резолютивной части на их кварталы и выделы.

В остальной части, принимая во внимание, приведенные положения законов, норм права, имеющиеся у Агентства полномочия по охране лесов, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что именно данный ответчик (в пределах доводов жалобы), являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, должен обеспечивать в лесах республики соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, а также принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, должна возлагаться на него.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, в связи с чем, оснований для его отмены, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30 сентября 2025 г., изменить в части:

- абзац 2 решения суда, после слов «на площади 70 511,25 кв.м» дополнить - квартал 159, части выделов 17, 22, 23, квартал 160, части выделов 20, 22, 23, 24, выдел 25;

- абзац 3 решения суда, после слов «на площади 16 241,92 кв.м.» дополнить - квартал 12, выдел 7 ТУ № 5 СПК колхоз им. К.Маркса;

- абзац 4 решения суда, после слов «на площади 11 850,99 кв.м.» дополнить - квартал 12, выдел 9 ТУ № 5 СПК колхоз им. К.Маркса.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 января 2026 г.