12-433/2023

РЕШЕНИЕ

 

г. Кострома 28 июля 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Муравьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП З.Н.В. № 187 от 04.07.2023 года о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области Администрация г. Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № 2-1605/2021 от 20.09.2021 о предоставлении Л.А.М. на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенного на территории городского округа г. Кострома Костромской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - до 15.03.2023. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

Протокол об административном правонарушении не содержит указания на обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в том числе, в чем заключаются виновные действия (бездействие) Администрации города Костромы. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный срок. Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации г. Костромы Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение переданных Администрации г. Костромы полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется. 

С целью исполнения вышеуказанного судебного акта, главой Администрации города Костромы в адрес директора Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес Директора департамента финансов Костромской области, были направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению Л.А.М. жилым помещением. Вместе с тем указанное обращение было оставлено без удовлетворения. В установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения Л.А.М. в адрес Администрации города Костромы не поступили.

15.11.2021 Администрация города Костромы письмом в порядке, установленном статьей 17 Устава Костромской области, статьей 29 Устава муниципального образования городской округ город Костромы, обратилась к Председателю Думы города Костромы - Главе города Костромы ФИО2 с просьбой рассмотреть вопрос о направлении предложения о внесении изменений в проект закона Костромской области от 28.10.2021 № 105-7 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в части увеличения объема субвенций, предусмотренных бюджету муниципального образования городской округ город Кострома на 2022 год на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на количество вступивших в законную силу решений суда. 

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.10.2022 по гражданскому делу №2-1596/2022 исковое заявление муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы, в частности, о возложении на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми посещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы, оставлено без удовлетворения. Указанное решение было обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд.

С подрядчиками заключены муниципальные контракты на строительство домов: с АО «Профистрой» на строительство четырех 8-ми квартирных домов, срок выполнения работ до 31.10.2022, с АО «Капстрой» - на строительство трех многоквартирных домов, срок выполнения работ до 30.11.2023.

21.02.2022 Администрацией Костромской области вынесено постановление «О дополнительной мере социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение в 2022 году в собственность жилого помещения на основании сертификата лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».

Администрацией городского округа город Кострома решено включить 50 однокомнатных квартир для указанной категории граждан при строительстве МКД в рамках реализации 4 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 года». 

С момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договору специализированного найма в Костроме всего предоставлено 55 жилых помещений.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, заявитель полагает, что установленный МОСП по ОВИП срок для исполнения решения является неразумным, Администрацией своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. 

С учетом изложенного заявитель полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы; у Администрации города Костромы в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, заявитель полагает, что при вынесении постановления о привлечении администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административным органом не разрешен вопрос о наличии вины администрации г. Костромы во вменяемом правонарушении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Кроме того, заявителем указано на то, что в обжалуемом постановлении не мотивировано вменение квалифицирующего признака – повторности, образующего состав именно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации города Костромы ФИО1 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что, согласно реестра исполнительных производств по состоянию на 21.06.2023 года в нем находится 231 исполнительное производства о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, в том числе, в отношении Л.А.М. (№176). После строительства (приобретения жилых помещений) жилых домов и сдачи их в эксплуатацию, после включения жилых домов в специализированный жилищный фонд, Л.А.М. будет предоставлено жилое помещение во исполнение решения суда. Всего до конца года планируется построить (приобрести) 77 жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот. Также обратил внимание суда на отсутствие в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности администрации г. Костромы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ(соответственно от29.06.2023 и 04.07.2023) сведений о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а, следовательно, не мотивировано вменение квалифицирующего признака – повторности, образующего состав ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Б.А.С. от 13.10.2021 на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу №2-1605/2021 во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 16.08.2021, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы предоставить Л.А.М., на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенного на территории городского округа г. Кострома Костромской области. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

17.11.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области К.О.А. вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области К.О.А. установлен срок исполнения судебного решения до 15.03.2023, которое получено Администрацией г. Костромы.

29.06.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Как следует из обстоятельств и материалов дела в установленный срок и до настоящего времени требования исполнительного документа должником не были исполнены, несмотря на то, что с момента вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства прошло более полутора лет.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые и фактические основания для привлечения должника – Администрации г. Костромы к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обоснованность выводов административного органа подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29.06.2023, копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием об исполнении судебного решения, рапортом об обнаружении признаков правонарушения. 

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении факт неисполнения Администрацией г. Костромы требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный приставом- исполнителем срок, не отрицается.

Направление в адрес главы города Костромы, директора Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директора Департамента финансов Костромской области обращений об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, об увеличении объема субвенций не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

Обращение Администрации г. Костромы с исковым заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департаменту финансов Костромской области, Костромской областной Думе о возложении обязанности обеспечить финансирование на реализацию переданных Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО полномочий не может служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица, поскольку оно не свидетельствует о наличии уважительных причин, делающих объективно невозможным исполнение судебного решения в установленный срок. 

Принятые меры, направленные на определение подрядчика на подготовку проектной документации и строительство жилых домов, факты планирования размещения электронной документации на строительство жилья указанной категории граждан и ссылки юридического лица на проведение работы в будущем по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд, также не свидетельствуют о том, что юридическим лицом приняты всевозможные меры, направленные на исполнение исполнительного документа. 

Уважительных причин, под которыми согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.07.2001, понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. 

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г. Костромы приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований. При этом учитываются положения ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Обращение Администрации о рассмотрении вопроса увеличения сумм субвенций городскому бюджету в части включения сведений о вступивших в законную силу решениях судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и увеличения в связи с этим объемов финансирования, основанием для применения положений о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не является. 

Вместе с тем, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема правонарушения, вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Составообразующим элементом ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом. При этом должник должен являться лицом, подвергнутым административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки изложенному, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в рапорте об обнаружении признаков правонарушения, ни в самом обжалуемом постановлении не содержится указания на привлечении Администрации г. Костромы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оценка этим обстоятельствам не дана, что привод суд к необходимости переквалификации деяния Администрации г. Костромы с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 указанной статьи с назначением минимально возможного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Иных нарушений процессуальных требований при производстве по делу, влекущих отмену постановления с прекращением производства, не допущено. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП З.Н.В. № 187 от 04.07.2023 года о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - изменить.

Переквалифицировать бездействие администрации г. Костромы с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Е.А. Муравьева