Дело № 2-918/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 10 ноября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Северодвинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратился в суд с иском:

- к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее МУП «Покровская РК») о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – река Шомокша, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения поселка Шомокша в Онежском районе Архангельской области, используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей поселка Шомокша, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 24.05.2024;

- к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее администрация МО «Онежский муниципальный район») о возложении обязанности организовать обеспечение населения и иных потребителей п. Шомокша Онежского района Архангельской области питьевой водой, соответствующей п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации на период запрета использования водоисточника.

Заявленные требования мотивированы тем, что водозаборные сети в поселке Шомокша Онежского района Архангельской области находятся в эксплуатации МУП «Покровская РК». Санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – река Шомокша, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения поселка Шомокша в Онежском районе Архангельской области для МУП «Покровская РК», осуществляющего эксплуатацию ВОС, а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось. Таким образом, МУП «Покровская РК» не исполняются требования закона, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей поселка Шомокша в Онежском районе Архангельской области (река Шомокша), санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании представитель истца не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «Покровская РК» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещался надлежащим образом. 

Как следует из разъяснений, приведенных в абз. 2 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимые сообщения должны быть направлены юридическому лицу по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному таким лицом; при этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения МУП «Покровская РК» является: 

<

...>, кабинет 6. 

Направленная ответчику МУП «Покровская РК» по указанному адресу судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения». Кроме того, о времени и месте судебного заседания ответчик был извещен по электронной почте.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что администрация является ненадлежащим ответчиком. 

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчиков. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации (ч.1 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 14.04.2016 водозаборные сети в поселке Шомокша Онежского района Архангельской области находятся в эксплуатации МУП «Покровская РК». К основным видам деятельности предприятия относится забор, очистка и распределение воды.

Как следует из акта выездной плановой проверки от 02.08.2019 и согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в реестрах санитарно - эпидемиологических заключений на проектную документацию ФБУЗ «Информационно-методический центр», санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения на водный объект – река Шомокша, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения поселка Шомокша в Онежском районе Архангельской области для МУП «Покровская РК» для МУП «Покровская РК», осуществляющего эксплуатацию водозаборного сооружения, а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Основываясь на вышеприведенных нормативных положениях, принимая во внимание возложенную на МУП «Покровская РК» (в силу осуществляемого вида деятельности) обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о законности исковых требований в данной части, в связи с чем на МУП «Покровская РК» следует возложить обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – река Шомокша, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения поселка Шомокша в Онежском районе Архангельской области, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

МУП «Покровская РК», как организация водоснабжения обязана иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Обязанность подтверждения соответствия водного объекта санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания возлагается только на лиц, непосредственно осуществляющих деятельность по водоснабжению, которой оказывается непосредственное воздействие на жизнь и здоровье человека.

При этом получение санитарно-эпидемиологического заключения необходимо в целях обеспечения того, что водные объекты, используемые для водоснабжения населения, в результате деятельности предприятия не будет являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Разрешая исковые требования к администрации МО «Онежский муниципальный район», суд приходит к следующим выводам. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1 ст. 23 которого обязывает организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 вышеназванного Закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив об этом в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Пунктами 1 - 9 ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрены случаи, когда ресурсоснабжающая организация может прекратить или ограничить холодное водоснабжение. Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 21 указанного закона предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация может прекратить или ограничить холодное водоснабжение в случае получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации.

Однако содержание акта выездной проверки деятельности МУП «Покровская РК», проведенной 19 августа 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, не свидетельствует о том, что ответчику МУП «Покровская РК» было предписано ограничить или прекратить водоснабжение.

Кроме того, пп. «в» п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, предписывает, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; возмещения неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. 

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из вышеуказанных норм закона, право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина нарушены, либо оспорены.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как следует из материалов дела, истец просит возложить на администрацию – обязанность организовать обеспечение питьевой водой с момента окончания срока, установленного МУП «Покровская РК» для получения санитарно-эпидемиологического заключения, то есть по существу его доводы сводятся к возможному неисполнению указанной обязанности на будущее время, и носят предположительный характер. При этом в силу ст. 12 ГК РФ защите подлежат нарушенные права, а защита прав, которые возможно могут быть нарушены в будущем, законом не предусмотрена.

С учетом изложенного выше, разрешая спор, поскольку отсутствуют оснований для прекращения подачи воды при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, нарушенные права на будущее время защите не подлежат, суд отказывает в удовлетворении иска в части о возложении на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанности организовать обеспечение населения и иных потребителей п. Шомокша Онежского района Архангельской области питьевой водой, соответствующей п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» из иного водоисточника на период запрета использования водоисточника. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить МУП «Покровская РК» срок исполнения решения суда до 24 мая 2024 года, о чем просит истец. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, с учетом целей создания МУП «Покровская РК» (обслуживание муниципального жилищного фонда, предоставление жилищно-коммунальных услуг), имущественного положения ответчика, особенностей финансирования данного учреждения, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН 

<

***>), муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в срок до 24 мая 2024 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – река Шомокша, из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения поселка Шомокша в Онежском районе Архангельской области, используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей поселка Шомокша, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...