Дело № 2-131/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

30 января 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании оборудовать тротуар,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит:

обязать администрацию Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обустроить тротуары с одной стороны дороги от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу;

при недостаточности денежных средств у администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области возложить обязанность по финансированию оборудования вышеуказанных тротуара за счет средств бюджета Сосновского муниципального района Челябинской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой по обращению жителей Полетаевского сельского поселения проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что не обустроен участок дороги с твердым покрытием от АДРЕС в АДРЕС тротуарами (пешеходными дорожками). По итогам совместных проверок прокуратуры района и отдела ГИБДД 04 ноября 2016 в адрес главы администрации Полетаевского сельского поселения, 28 апреля 2017 в адрес главы Сосновского муниципального района Челябинской области внесены представления ГИБДД о принятии мер по строительству тротуара от АДРЕС в АДРЕС. 12 октября 2017 прокуратурой района в адрес главы Сосновского муниципального района Челябинской области внесено представление о принятии мер по строительству тротуаров на указанной дороге. Согласно ответу на указанное представление сметный отдел администрации Сосновского муниципального района Челябинской области подготовил сметную документацию по строительству тротуаров, однако впоследствии выполнение работ признано невозможным ввиду недостаточной ширины улицы. По информации отдела ГИБДД автомобильная дорога от АДРЕС в АДРЕС относится к категории «Местные улицы», для которых предусмотрена ширина тротуара 1,5 м. В соответствии с данными публичной кадастровой карты минимальное расстояние между ограждением земельных участков по указанному переулку составляет 8 метров, что достаточно для обустройства с одной стороны тротуара шириной 1,5 м с учетом имеющейся в настоящее время ширины проезжей части 6 метров. 09 января 2018 между администрацией Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области о передаче администрации поселения полномочий администрации района. Вышеуказанные нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности могут повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан, возникновение дорожно – транспортных происшествий, нарушает интересы и законные права неопределенного круга лиц. 

Помощник прокурора Мещерякова О.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ОГИБДД по Сосновскому району Челябинской области в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований. 

Из материалов дела суд установил, что АДРЕС находятся в границах Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, дороги в указанных населенных пунктах относятся к дороге местного значения.

Согласно обращению жителя АДРЕС в указанном поселке от АДРЕС проходит асфальтная дорога с двухсторонним движением, по этой же дороге ходят пешеходы, однако тротуары и «лежачие полицейские» отсутствуют. На данном участке дороги неоднократно происходили дорожно-транспортные происшествия с наездом на пешеходов.

В ходе проверки прокуратурой совместно с отделом МВД России по Сосновскому району Челябинской области установлено, что на дороге от АДРЕС в АДРЕС отсутствуют тротуары для пешеходов. 

04 ноября 2016 в адрес главы администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области отделом ОМВД России по Сосновскому району вынесено представление о рассмотрении вопроса и принятии мер по подготовке и согласованию проектно-сметной документации по строительству тротуаров с обеих сторон дороги от АДРЕС в АДРЕС, по выполнению строительных работ по обустройству тротуаров.

В ответ на вышеуказанное представление 25 апреля 2017 главой администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области сообщено, что обустройство тротуаров с обеих сторон дороги от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС невозможно по техническим причинам (ширина обочины менее 90 см, из них 30 см под водосточной канавой). На основании соглашения о передаче полномочий данный вид работ входит в полномочия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области.

28 апреля 2017 в адрес главы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отделом ОМВД России по Сосновскому району вынесено представление о рассмотрении вопроса и принятии мер по подготовке и согласованию проектно-сметной документации по строительству тротуаров с обеих сторон дороги от АДРЕС в АДРЕС, по выполнению строительных работ по обустройству тротуаров.

В ответ на вышеуказанное представление администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области сообщено, что дано поручение по подготовке сметной документации по строительству тротуаров по дороге от АДРЕС в АДРЕС, сметная документация должна пройти государственную экспертизу и получить положительное заключение, выполнение строительных работ по устройству тротуаров в 2017 году не предоставляется возможным, поскольку данные средства в бюджете Сосновского муниципального района Челябинской области не запланированы. 

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 сентября 2017 в адрес прокурора Сосновского муниципального района Челябинской области сообщено, что сметный отдела администрации Сосновского муниципального района Челябинской области. Подготовил сметную документацию по строительству тротуаров по дороге от АДРЕС в АДРЕС, но невыполнение работ невозможно ввиду недостаточности ширины улицы. Администрация Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области является балансодержателем сетей уличного освещения указанного участка дороги и для обустройства уличного освещения необходимо проведение дополнительных работ: установка опор уличного освещения. 

В адрес прокурора Сосновского района Челябинской области направлено письмо ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области, в котором разъяснены параметры для проектирования и строительства дорог и тротуаров в сельских поселениях согласно СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство, планировка, застройка городских и сельских поселений. Согласно таблице 11.3 указанного Свода для местных дорог ширина полосы движения – 2,75 м, число полос движения – 2, ширина пешеходной части дороги (тротуара) составляет 1,5 м, допускает устройство тротуара с одной стороны. По сведениям ОМВД переулок от АДРЕС в АДРЕС относится к категории «местные дороги», для которых предусмотрена ширина тротуара 1,5 м. В соответствии с данными публичной кадастровой карты минимальное расстояние между ограждением земельных участков по указанному переулку составляет 8 метров, что достаточно для обустройства с одной стороны тротуара шириной 1,5 м с учетом имеющейся в настоящее время ширины проезжей части 6 метров.

12 октября 2017 прокуратурой Сосновского района Челябинской области в адрес главы Сосновского муниципального района Челябинской области выставлено представление о принятии мер по согласованию проектно-сметной документации по строительству тротуара от АДРЕС в АДРЕС, рассмотреть вопрос и принять меры по выполнению строительных работ по обустройству тротуара.

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 12 декабря 2017 прокурору сообщено, что сметный отдел подготовил сметную документацию по строительству тротуаров по дороге от АДРЕС в АДРЕС. В случае подтверждения технической возможности устройства тротуара с одной или двух сторон дороги эти работы могут быть выполнены в 2018 году с наступлением положительных температур во втором, третьем кварталах. 

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 28 августа 2018 в адрес прокурора сообщено, что строительство тротуара шириной 1,5 м по вышеуказанной улице нет технической возможности, так как расстояние от границ земельных участков (заборов) до дорожного полотна составляет 1- 1,1 м.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений ст. 3, п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положений ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу вышеуказанных норм устройство тротуаров является мероприятием, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения.

09 января 2018 между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области заключено соглашение о передаче администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области полномочий администрации Сосновского муниципального района Челябинской области.

Согласно пп. а п. 1.2. соглашения администрация района передает администрации поселения осуществление части полномочий по вопросам организации в границах населенных пунктов Полетаевского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По условиям п. 2.1. соглашения передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Сосновского муниципального района Челябинской области и бюджета Полетаевского сельского поселения. 

Согласно приложению к указанному соглашению на содержание дорожной деятельности в 2018 году выделены межбюджетные трансферы в сумме 2 111 460 руб.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных работ местного значения в границах Полетаевского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них находится в компетенции администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; согласно п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Своду правил «СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденному Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 года № 820, установлена ширина тротуаров для улиц и дорог местного значения в жилой застройке – 1,5 метра, проезды должны обустраиваться пешеходными тротуарами шириной от 0,75 до 1 метра

Доводы администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о технической невозможности обустройства тротуара с одной стороны на спорном участке дороги опровергаются представленным прокурором планом земельных участков вдоль проезда, составленной специалистом Управления Росреестра по Челябинской области, а также фотографиями и пояснениями представителями ОГИБДД по Сосновскому району Челябинской области в судебном заседании.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Обязанность администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области по обеспечению безопасности дорожного движения, обустройству улиц тротуарами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая, что материалам дела достоверно установлено отсутствие тротуаров от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора. 

Недостаточное финансирование со стороны администрации Сосновского муниципального района Челябинской области основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора не является.

Согласно разделу 3.1 соглашения от 09 января 2018 администрация района перечисляет администрации поселения финансовые средства в виде межбюджетных транфертов, предназначенные для исполнения переданных на настоящему соглашению полномочий, в размере и порядке, установленных разделом 2 настоящего соглашения, осуществляет контроль за исполнением администрацией поселения переданных ей полномочий, а также целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели. 

С учетом указанного условия соглашения при недостаточности денежных средств у администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области для исполнения решения суда необходимо также возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность по финансированию администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области во исполнение решения суда за счет средств бюджета Сосновского муниципального района.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем работ, теплое время года, необходимые для исполнения решения суда, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда шесть месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области оборудовать тротуары с одной стороны дороги от АДРЕС до АДРЕС в АДРЕС в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность по финансированию администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области во исполнение настоящего решения суда за счет средств бюджета Сосновского муниципального района.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: