Дело 

<

№>.2-463/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

рассмотрев 15 декабря 2025 г. жалобу общества с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг» на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 15 октября 2025 г. и постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677462254016889015 от 12 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг»,

установил:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677462254016889015 от 12 августа 2025 г. общество с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг» (далее – ООО «Увадрев-Холдинг», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 15 октября 2025 г. постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 12 августа 2025 г. оставлено без изменения, жалоба ООО «Увадрев-Холдинг» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, ООО «Увадрев-Холдинг» просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая о том, что в действиях юридического лица отсутствуют события административного правонарушения. В момент фиксации административного правонарушения автомобиль был снабжен исправным бортовым устройством, что подтверждается детализацией операций по расчётной записи, находящейся в личном кабинете «Платон». Из детализации следует, что 31 октября 2025 г. имело место списание платы до и после момента фиксации административного правонарушения. Информация ООО «РТИТС», предоставленная суду, относительно отсутствия сбоев по состоянию на 20 июля 2025 г. в 18:04:18 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения приема и обработки данных от бортовых устройств, является недостоверной. В спорный период времени по неустановленным и независящим от общества причинам ООО «РТИТС» не осуществило начисление платы в автоматическом режиме, при этом имелись все необходимые данные условия для начисления платы в автоматическом режиме. Полагает, что невозможность начисления платы оператором связана с воздействием средств радиоэлектронной борьбы на работу аппаратно-программного комплекса системы контроля и работы программного обеспечения приема и обработки данных от бортовых устройств. При этом ООО «РТИТС» должно было автоматически определить протяженность маршрута и начислить плату на счет общества, как это было сделано по иному промежутку времени.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат применению положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации, поскольку после совершения обществом административного правонарушения и до вступления в законную силу постановления, принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 г. № 1302 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вносящие изменения в Правила взимания платы, которые имеют обратную силу. С 1 сентября 2025 г. изменено событие административного правонарушения и общество не может быть привлечено к административной ответственности, так как с 1 сентября 2025 г. движением без внесения платы считается движение автомобиля, если не возможно определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с пунктом 7(3). Однако суд не учел данных изменений.

Суд не рассмотрел довод общества о воздействии на бортовое устройство средств радиоэлектронной борьбы. Общество представило суду доказательства работоспособности бортового устройства в момент фиксации административного правонарушения, положительный баланс на счете общества в системе «Платон» и некорректность работы специального технического средства, которым судом не дана надлежащая оценка.

На рассмотрение дела защитник ООО «Увадрев-Холдинг», государственный инспектор ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отложить разбирательство дела не просили.

В заявлении ООО «Увадрев-Холдинг» просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи отозвано.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 12.21.3 КоАП Российской Федерации движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 вышеприведенного Федерального закона).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 указанных Правил (в редакции, действующей на момент фиксации правонарушения), движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела и постановления по делу об административном правонарушении, 20 июля 2025 г. в 18 час. 04 мин. 18 сек. по адресу: 13 км + 252 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р178 «Саранск-Ульяновск» Республики Мордовия собственник транспортного средства марки «Вольво FH-TRUCK 6Х2» государственный регистрационный знак 

<

№> (СТС 

<

№>) ООО «Увадрев-Холдинг», в нарушение требования части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «а» пункта 12 Правил взимания платы допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты.

Указанное нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» № 1701067, свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/26-06-2025/442636798, действительный до 25 июня 2027 г.

За транспортным средством марки «Вольво FH-TRUCK 6Х2» государственный регистрационный знак 

<

№> закреплено бортовое устройство 

<

№>.

Приведенные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что бортовое устройство, установленное на транспортном средстве, было исправно и не отключалось, списание платы с расчетной записи общества в системе "Платон", имевшей на дату и время фиксации достаточный положительный баланс, не произведено по причине сбоя в связи с работой установок радиоэлектронной борьбы, что подтверждается корректным списанием платы на других участках движения транспортного средства, правильно отклонен судьей районного суда.

Из предоставленной ООО «РТИТС» информации на запрос верховного суда от 3 декабря 2025 г. № ТФО-25-125089 следует, что специалистами оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент фиксации 20 июля 2025 г. 18:04:18 спорное транспортное средство осуществляло движение по участку федеральной дороги Р178 «Саранск-Ульяновск» (13 км 252 м) в нарушении пункта 12 (а) Правил. Бортовое устройство 

<

№>, закрепленное за транспортным средством не функционировало в штатном режиме. При этом бортовое устройство было включено, но его работоспособность – нарушена (бортовое устройство не передавало данные о координатах маршрута транспортного средства). По данным удалённой диагностики бортового устройства зафиксированы события «Длительная потеря сигнала ГНСС», «Определения помех сигналу ГНСС», «Неспособность определить положение бортового устройства». Оператор СВП не может прийти к выводу о вероятном воздействии на работу бортового устройства источников искажения (подавления) сигнала GPS/ГНСС или устройства, предназначенного для блокировки или глушения сигнала.

Данные о пройденном транспортным средством пути по федеральным дорогам в СВП в период 18:00:54 – 18:35:07 20 июля 2025 г. от бортового устройства не поступали, о чем свидетельствует детализация движения транспортного средства. В связи с отсутствием данных от бортового устройства начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) за движение спорного транспортного средства за указанный промежуток времени не производились.

Пунктом 8 Правил взимания платы предусмотрено, что в случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (абзац 2).

Согласно пункту 106 Правил взимания платы собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

В соответствии с Требованиями к бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам, установленным в качестве Приложения № 1 к Правилам взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, бортовые устройства и сторонние бортовые устройства должны обеспечивать при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS сбор, хранение и передачу данных о местоположении транспортного средства в соответствии с техническими параметрами функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также в соответствии с протоколами передачи данных, принятыми в системе взимания платы. Устройства являются средствами измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 1 Требований).

Устройства должны обеспечивать автоматический сбор, формирование, хранение и передачу данных о перемещении транспортного средства, необходимых для начисления платы; круглосуточный режим работы; накопление и хранение информации о движении транспортного средства не менее чем за 30 суток; периодическая передача информации по каналам сетей подвижной радиотелефонной связи стандартов GSM-900/GSM-1800/UMTS (пункты 5, 6, 7 Требований).

Модуль интерфейса пользователя бортового устройства должен состоять как минимум из: средств визуального отображения состояния устройства (визуальные индикаторы); средств звукового оповещения; органов управления устройством. Визуальные индикаторы устройства должны обеспечивать обязательное информирование водителя о: возможности движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без нарушения правил оплаты; невозможности выполнять сбор, обработку или передачу данных о перемещении транспортного средства устройством; изменении текущего оперативного состояния устройства (режима/подрежима); возникновении или обнаружении неисправностей устройства и (или) его модулей (пункты 55-57 Требований).

При установленном и включенном бортовом устройстве расчет и списание денежных средств осуществляется в автоматическом режиме. Технология передачи информации не предусматривает передачи данных в режиме реального времени. Для исключения потери информации бортовое устройство собирает данные во внутреннюю память, после установления устойчивой связи передает данные, накопленные во внутренней памяти. Данные о маршруте движения передаются бортовым устройством посредством сетей подвижной радиосвязи стандарта GSM/GPRS.

Для обеспечения обмена данными бортового устройства с системой взимания платы важно поддерживать бортовое устройство во включенном и заряженном состоянии, а также осуществлять мониторинг показателей индикации бортового устройства. Значения световых индикаторов отражены в руководстве пользователя бортового устройства.

Если транспортное средство с бортовым устройством осуществляет движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, но баланс расчетной записи не меняется, это указывает на отсутствие начислений платы по бортовому устройству и может быть следствием движения транспортного средства с выключенным (неисправным) бортовым устройством или наличия помех в работе бортового устройства в штатном режиме.

Исходя из изложенного, следует, что при отсутствии устойчивого сигнала связи бортовое устройство должно обеспечивать накопление информации о движении транспортного средства и обеспечивать ее дальнейшую пакетную передачу при восстановлении сигнала либо информировать водителя о невозможности нормального функционирования устройства. В этом случае Правилами, а именно, пунктом 8 предусмотрена остановка транспортного средства и составление маршрутной карты.

Таким образом, поскольку бортовое устройство, закрепленное за транспортным средством на момент вменяемых событий в штатном режиме не функционировало, что не позволило произвести списание платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и учитывая, что в нарушение пунктов 8, 106 Правил взимания платы собственник транспортного средства не сообщил оператору СВП о неисправности бортового устройства и не оформил маршрутную карту, следовательно, ответственность за обеспечение доступа к денежным средствам для взимания платы возлагается на собственника транспортного средства. Наличие на момент фиксации правонарушения на счете ООО «Увадрев-Холдинг» денежных средств, достаточных для списания платы за вред, причиняемый автомобильным дорогам, правового значения не имеет.

Кроме того, согласно сообщению ООО «РТИТС» на запрос верховного суда от 3 декабря 2025 г. № ТФО-25-125089, сбоев по состоянию на 20 июля 2025 г. 18:04:18 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приёма и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.

Вопреки доводам жалобы изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2025 г. № 1302 в подпункт «а» пункта 12, пункт 7(3) Правил взимания платы (вступили в силу с 1 сентября 2025 г.), не являются основанием для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения отсутствуют.

Таким образом, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о наличии в деянии ООО «Увадрев-Холдинг» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, они не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, не являются обстоятельствами, исключающими самого факта правонарушения и противоправность действий правонарушителя.

Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления и судебного решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и решения не усматривается.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решений, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 15 октября 2025 г. и постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677462254016889015 от 12 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Увадрев-Холдинг» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова